Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А70-3200/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2013 года

                                                       Дело №   А70-3200/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-7637/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2013 по делу № А70-3200/2013 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шешукова Андрея Петровича (ОГРНИП 304720324400224, ИНН 720200180680) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным, изложенного в письме от 24.12.2012г. решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе Шешукову А.П. в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ-1»; об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации г.Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Сергеева У.В. (по доверенности № 603/08-3 от  28.01.2013);

от индивидуального предпринимателя Шешукова Андрея Петровича - Шешуков А.П. (предъявлен паспорт); Гордиенко И.В. (по доверенности № 72 АА 050777 от 08.05.2013);

от Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации г.Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

индивидуальный предприниматель Шешуков А.П. (далее по тексту – предприниматель, ИП Шещуков А.П., заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным, изложенного в письме от 24.12.2012 решения Департамента об отказе Шешукову А.П. в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ-1»;

обязании Департамента устранить допущенные нарушения, выполнить действия по утверждению и выдаче Шешукову А.П. схемы расположения испрашиваемого в заявлении от 22.11.2012 земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответсвующей территории (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, т.2, л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2013 по делу № А70-3200/2013 требования предпринимателя удовлетворены в виду того, что указанные Департаментом в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте не основаны на нормах действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2013 по делу № А70-3200/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

 В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает следующее:

- испрашиваемый заявителем земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301, имеющего разрешенное использование «для строительства отеля «Марриот»;

- образование испрашиваемого предпринимателем земельного участка привет к тому, что к остальной части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301 (измененному земельному участку) не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в частности, со стороны улицы Ленина и улицы Кирова г. Тюмени;

- судом первой инстанции не исследован вопрос о наличии согласия Департамента инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени на раздел земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301, которому указанный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование.

Предприниматель в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта администрации г.Тюмени, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  отзыв, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и  подтверждается материалами дела, ИП Шешукову А.П. на праве общей долевой собственности (доля в праве 9/20) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:226, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание-памятник с прилегающей территорией (общественное здание), площадь 914 кв.м, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 37 (свидетельство о государственной регистрации права 72 НЛ 835213).

Предпринимателю на праве общей долевой собственности (доля в праве 9/20) также принадлежит расположенное на указанном земельном участке нежилое здание, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 37 (свидетельство о государственной регистрации права 72НМ 304863). Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ№ 1».

22.11.2012 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду смежного земельного участка примерной площадью 1 050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения«Жилой дом ЖЭУ№ 1».

Согласно указанному заявлению испрашиваемый предпринимателем земельный участок входит в границы охранной зоны памятника истории и культуры «Жилой дом ЖЭУ№ 1», которые были утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 419-п. Благоустройство и озеленение земельного участка как основной вид разрешенного использования полностью соответствует градостроительным регламентам, установленным для охранной зоны памятника.

Кроме того,  ссылаясь на пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель просил выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом в адрес предпринимателя было направлено письмо от 24.12.2012 №121224114/10-2, в котором Департамент информировал предпринимателя о принятии 18.12.2012 Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам решения об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду испрашиваемого им земельного участка.

Отказывая предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в аренду, Департамент указал следующее:

- испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью расположен  в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301, имеющего разрешенное использование «для строительства отеля «Марриот», которое не соответствует запрошенному предпринимателем разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301. Образование испрашиваемого предпринимателем земельного участка повлечет нарушение пункта 3 статьи 11.2  Земельного кодекса Российской Федерации;

- образование испрашиваемого предпринимателем земельного участка приведет к тому, что к остальной части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301 (измененный земельный участок) не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в частности, со стороны улицы Ленина и улицы Кирова г. Тюмени, что является нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь указанным, Департамент посчитал, что основания для предоставления предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждения соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствуют.

Заявитель, не согласившись с  указанным отказом Департамента, обжаловал его в Арбитражный суд Тюменской области.

Как было указано ранее, суд первой инстанции требования предпринимателя удовлетворил.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой  инстанции. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Прежде всего, небходимо указать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что  орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации   исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных