Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А70-3200/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

В силу положений пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лишь после получения заинтересованным лицом кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и его последующего представления в уполномоченный орган, последний принимает решение о возможности предоставления этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду.

Судом первой инстанции был сделан правомерный вывод о том, что Департаментом в рассматриваемом случае был нарушен установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявления предпринимателя, поскольку Департамент не выдал Предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а сразу рассмотрел по существу заявление Предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду, отказав в предоставлении в аренду ИП Шешукову А.П. испрашиваемого им земельного участка.

 Между тем, из содержания процетированных норм следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

 Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2010 № ВАС-12881/10 и постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.02.2011 по делу № А78-1194/2010, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность либо в аренду должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке.

Иными словами, для целей заключения вывода о невозможности предоставить земельный участок лицу для целей, не связанных со строительством, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте.

Таким образом, отказав Предпринимателю в выдаче схемы расположения испрашиваемого в заявлении от 22.11.2012 земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, Департамент допустил нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, одним из оснований для отказа Предпринимателю  в предоставлении спорного земельного участка в аренду послужил вывод Департамента о том, что образование испрашиваемого Предпринимателем земельного участка приведет к тому, что к остальной части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301 (измененный земельный участок) не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в частности, со стороны улицы Ленина и улицы Кирова г. Тюмени, что является нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в целях постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации   земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт  3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 9 части 1 статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» непредставление на государственный кадастровый учет необходимых документов является основанием для приостановления осуществлениякадастрового учета.

Кроме того, в силу положений статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в качестве основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрена невозможность обеспечения доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в силу указанных положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вопросы разрешенного использования земельного участка, подлежащего постановке на учет, возможность обеспечения доступа к измененному земельного участку должны исследоваться органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, а не Департаментом.

Доводы апелляционной жалобы в данной части апелляционный суд отклоняет, как не основанные на нормах действующего законодательства.

По результатам рассмотрения документов, представленных на кадастровый учет, орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости принимает соответствующее решение о постановке земельного участка на кадастровый учет либо об отказе в постановке на кадастровый учет.

Кроме того, учитывая перечисленные выше положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие схемы расположения земельного  участка, суд апелляционной интанции считает, что Департамент не мог установить, что образование спорного земельного участка повлечет ограничение доступа к остальной части земельного участка.

При наличии лишь указания Предпринимателя на примерное месторасположение участка, у Департамента отсутствуют основания для заключения вывода о том, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к затруднению доступа к другой части земельного участка.

В данном случае Департаментом не представлены доказательства, подтверждающие то, что образование испрашиваемого Предпринимателем земельного участка приведет к тому, что к остальной части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301 (измененный земельный участок) не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в частности, со стороны улицы Ленина и улицы Кирова г. Тюмени.

Также, отказывая Предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в аренду, Департамент указал, что испрашиваемый  заявителем земельный участок полностью расположен  в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301, имеющего разрешенное использование «для строительства отеля «Марриот», которое не соответствует запрошенному Предпринимателем разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:301. Образование испрашиваемого Предпринимателем земельного участка повлечет нарушение пункта 3 статьи 11.2  Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод Департамента также является несостоятельным на основании следующего.

Во-первых, Постановлением Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 419-п «Об утверждении границ территории, зон охраны объекта культурного наследия  регионального значения, режимов использования земель и градостроительных  регламентов в границах данных зон» утверждены границы территории, границы охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режими использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны   объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Жэу № 1», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 37.

Департаментом не оспаривается, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок полностью входит в охранную зону обозначенного объекта культурного наследия.

Пунктом 1.2 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 419-п установлено, что в границах охранной зоны разрешается, в том числе, ликвидация зеленых насаждений, сохранение и восстановление зеленых насаждений при условии соблюдения традиционных условий обзора объекта; благоустройство территории (т.1, л.д. 16).

Как было указано ранее, спорный земельный участок испрашивался Предпринимателем с целью благоустройства и озеленения территории для сохранения и регенирации планировочной структуры и исторической среды культурного наследия.

Таким образом, учитывая процитированные положения Постановления Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 419-п, суд апелляционной инстанции считает, что вывод Департамента о несоотвествии разрешенного использования спорного земельного участка является необоснованным.

Во-вторых, согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №  221-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона № 221-ФЗ правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

На основании части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанной нормой законодательства прямо предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер и что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

То есть закон связывает обязанность по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, именно с фактом государственной регистрации прав на такие объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае: истечения срока действия (временного) статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Таким образом, законодательством о кадастровом учете на органы кадастрового учета возложена императивная обязанность по самостоятельному аннулированию сведений в отношении земельных участков, права на которые не зарегистрированы по истечении двух лет с даты их постановки на кадастровый учет.

Апелляционным судом установлено, что в деле отсутствуют доказательства того,  что указанный выше земельный участок был предоставлен ООО «Русеврострой» либо другому лицу на момент принятия оспариваемого решения.

В деле отсутствуют какие-либо правообразующие документы, являющиеся основанием для принятия решения об осуществлении кадастрового учета,  отсутствует решение органа кадастрового учета,  какие-либо другие документы, подтверждающие осуществление государственного кадастрового учета вышеуказанного