Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А70-434/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

и организовать проведение экспертизы; за потерю более двух месяцев, связанных с корректировкой Перечня земельных участков, приведенного в Приложении № 1 к контракту, исполнитель ответственности не несет (том 1 л. 56-57).  

Письмом от 19.12.2011 исх. № 3068 исполнитель направил результаты работ на заседание межведомственной комиссии (том 2 л. 54).

Извещением от 23.12.2011 № 01-39-036823/11 Управление Росреестра уведомило Департамент о том, что состав предоставленного исполнителем  отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков не соответствует условиям технического здания к государственному контракту (том 1 л. 58).  

Протоколом № 3 от 29.12.2011 заседания межведомственной комиссии было решено, обществу в срок до 31.01.2012 предоставить уточненные и согласованные с органами местного самоуправления результаты работ по определению кадастровой стоимости земельных участков (том 2 л. 55-66).

Как пояснил истец, на указанном заседании межведомственной комиссии от 29.12.2011 результаты кадастровой оценки земельных участков не утверждены в связи с выявлением необоснованного занижения или превышения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков; решением комиссии исполнителю рекомендовано представить уточненные и согласованные с органами местного самоуправления результаты работ до 31.01.2012 (протокол заседания комиссии от 29.12.2011 № 3) (том 1 л. 62-73).

Из предоставленных в материалы дела писем общества за январь 2012 года следует, что исполнителем предпринимались действия по уточнению в органах местного самоуправления районов и городских округов сведений по земельным участкам (письма от 20.01.2012 № 90, от 27.01.2012, (том 1 л. 75-76).

Письмом от 19.04.2012 № 779 исполнитель сообщил Департаменту, что основной причиной задержки сроков выполнения работ по контракту явилось отсутствие согласованного Управлением Росреестра перечня объектов, подлежащих оценке; при этом исполнитель просил заказчика оказать содействие в ускорении рассмотрения результатов оценки в муниципальных районах (том 2 л. 68).

Из предоставленной в материалы дела переписки следует, что в период с марта 2012 по май 2012  проходил процесс согласования исполнителем  результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тюменской области с органами местного самоуправления районов и городских округов (том 1 л. 78-82).

Протоколом рабочего совещания от 14.05.2012 № 1  принято решение о предоставлении исполнителем работ в срок до 25.05.2012 заказчику для анализа согласованные с органами местного самоуправления уточненные результаты кадастровой оценки (том 1 л. 83-85).

 Уточненные в результате согласования результаты работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тюменской области были представлены заказчику письмом от 25.05.2012 исх. № 1016, в ответ на которое заказчик письмами от 04.06.2012 № 7014/18, от 07.06.2012 № 7253/18, от 13.07.2012 № 8791/18 направил в адрес исполнителя замечания по контракту (том 1 л. 86-94).

Письмом от 31.07.2012 № 1458 исполнитель просил заказчика оказать содействие с местоположением шести земельных участков (том 1 л. 95-96).

Уточненные данные в результате согласования результаты работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тюменской области были представлены заказчику письмом от 28.09.2012 г. исх. № 1774 (том 2 л. 69).

В ответ на представленные уточненные результаты заказчиком письмами исх.№12051/18 от 05.10.2012г. и исх. № 12258/18 от 11.10.2012 даны замечания исполнителю (том 1 л. 99 -106, том 2 л. 70-77).

Письмом от 19.10.2012 № 12623/18 заказчик уведомил исполнителя о несоблюдении сроков выполнения работ и не устранении  замечаний, в связи с чем, предложил расторгнуть контракт (том 1 л. 107).

Вновь уточненные результаты представлены исполнителем заказчику письмом от 19.10.2012 исх. № 1902 (том 2 л. 78), в ответ на которое заказчик письмом от 08.11.2012 исх. № 13369/18 указал исполнителю на не устраненные замечания (том 1 л. 108, том 2 л. 79-83).

Письмом № 2075 от 23.11.2012 исполнитель просил заказчика рассмотреть результаты работ по контракту (том 2 л. 84-85); протоколом № 3 от 07.12.2012 заседания межведомственной комиссии определено принять предоставленные результаты работ с учетом замечаний (том 1 л. 148-153, том 2 л. 86-91).

Письмом исх. № 2259 от 24.12.2012 исполнитель направил в адрес заказчика отчетные материалы по контракту (том 2 л. 92), в ответ на которые заказчик уведомлением от 27.12.2012 № 15556/18 известил исполнителя об отказе в приемке работ и предложил расторгнуть контракт (том 2 л. 93-96).

Таким образом, из предоставленной в материалы дела переписки между исполнителем, заказчиком и Управлением Росреестра по Тюменской области по вопросам исполнения контракта за указанный период следует, что в процессе исполнения работ в связи с несоответствием по количественным и качественным показателям исходного Перечня земельных участков, который должен был быть сформирован Управлением Росреестра по Тюменской области, исполнителем были сформированы два перечня земельных участков, в связи с чем, с Управлением Росреестра велся процесс согласования Перечня объектов оценки и Перечня земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

 При этом обязанность запрашивать дополнительные сведения о земельных участках у органов местного самоуправления районов и городских округов по месту расположения участков была возложена заказчиком на оценщика (исполнителя). Кроме того, на исполнителя была возложена обязанность по согласованию результатов кадастровой оценки земельных участков с органами местного самоуправления.

Истец, ссылаясь на то, что со стороны ответчика имело место существенное нарушение условий контракта, обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

При этом в качестве основания заявленных требований истец указал, что  имело место существенное нарушение договора стороной исполнителя, поскольку результаты работ должны быть сданы до 30.11.2011. Учитывая значимость результатов работ по кадастровой оценке земельных участков для неопределенного круга лиц и длительность просрочки исполнения обязательства по контракту, действия ответчика, по мнению подателя жалобы, являются существенным нарушением контракта, поскольку результатом неисполнения ответчиком обязательств по контракту стало отсутствие актуализированных сведений о кадастровой стоимости земельных участков в составе населённых пунктов Тюменской области в нарушение требований законодательства. Как указывает истец, результаты работ не могут быть использованы в настоящее время, поскольку с конца 2011 года изменилась рыночная стоимость оцененных земельных участков.  Кроме того, исполнителем предоставлено 5 отчетов вместо согласованных сторонами 225, что является недостатком, исключающим возможность использования изготовленных отчетов для указанной в государственном контракте цели -  проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Тюменской области.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 ГК РФ).

Из анализа положений государственного контракта от 08.08.2011 суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ (подряд) и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По смыслу положений статьи 702 ГК РФ (договор подряда) и статьи 779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг) договор подряда отличается от договора на возмездное оказание услуг тем, что результат деятельности подрядчика имеет овеществленный характер и выражается в создании вещи по заданию заказчика или ее трансформации (реконструкции, ремонте и т.д.), в отличие от деятельности услугодателя, не приводящей к созданию вещественного результата. По договору подряда ценность для заказчика представляет результат работ, в договоре на оказание услуг ценностью для заказчика являются сами действия исполнителя.

Такой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.04.2010 № 18140/09).

Из содержания контракта от 08.08.2011 с  учетом технического задания следует, что  в его предмет входит комплекс работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тюменской области  в соответствии с Перечнем земельных участков (прилолжение№1) в целях получения материального результата, который фактически представляет собой пакет документации в виде отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков, отчетов об определении рыночной стоимости каждого земельного участка в составе земель населенных пунктов Тюменской области, экспертного заключения о соответствии отчетов.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 94-ФЗ государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

Пунктом 3.1. контракта от 08.08.2011 срок завершения работ установлен до 30.11.2011

Вместе с тем, из материалов дела следует, что работы по истечении согласованного в контракте срока не завершены по причине отсутствия надлежащего Перечня объектов оценки (земельных участков), содержащего все количественные и качественные характеристик (показатели) оцениваемых земельных участков на территории Тюменской области, который по условиям контракта должен был быть предоставлен в качестве приложения № 1 к контракту и несвоевременным согласованием Управлением Росреестра по Тюменской области Перечня объектов оценки и Перечня земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Согласно пункту 6.1. Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - перечень) формируется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (Приложение 1 к настоящему Регламенту). В иных случаях проведения государственной кадастровой оценки земель (абзац третий подпункта 5.9) перечень формируется по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1.1. и 2.1.2. Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных.

Таким образом, указанными нормативными актами обязанность по формированию исходного Перечня участков возложена на Управление Росреестра по субъекту РФ, то есть, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (Управление Росреестра по Тюменской области).

Оценив переписку сторон и действия сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу, что изначально исполнителю по договору по приложению № 1 был предоставлен Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, который не содержал сведений обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории (Тюменской области), при этом в отношении некоторых земельных участков учетные характеристики либо отсутствовали, либо содержали противоречивые данные.

Указанными