Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А46-7712/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 ноября 2013 года

                                                       Дело №   А46-7712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9008/2013) открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2013 по делу № А46-7712/2013 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района Управления надзорной деятельности

о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2013 № 30/31, представления от 11.06.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Сбербанк России» - Мальцева Лариса Ивановна (паспорт, по доверенности № 01-430 от 18.07.2011 сроком действия по 05.07.2014);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района Управления надзорной деятельности – Зайцев Александр Васильевич (удостоверение, по доверенности № 210 от 04.12.2012 сроком действия по 31.12.2013),

установил:

Открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района Управления надзорной деятельности (далее – Главное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2013 № 30/31, представления от 11.06.2013.   

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2013 по делу № А46-7712/2013 заявленные требования ОАО «Сбербанк России» удовлетворены частично.

Признаны незаконными и отменены постановление Главного управления от 11.06.2013 № 30/31 в части пункта 6 мотивировочной части, представление от 11.06.2013 в части пункта 6 мотивировочной части. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что юридическим адресом Общества является г.Москва, ул. Вавилова, д. 19. Постановление о назначении административного наказания вынесено без участия законного представителя Общества. Надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов административного дела не имеется.

От Главного управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «Сбербанк России» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Главного управления поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.06.2013 государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору Сорока Е.С. на основании распоряжения от 25.04.2013 № 33 проведена проверка открытого акционерного общества «Сбербанк России», по результатам которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. в нарушение пункта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не проведено эксплуатационное испытание пожарной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний в здании дополнительного офиса № 8634/0290 расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район р.п. Русская Поляна ул. Ленина 64;

2. в нарушение пункта 1.8 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», п. 5.2.4.12, СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пунктов 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не выполнены мероприятия по обработке (пропитке) огнезащитным покрытием (организацией, имеющей лицензию на осуществление отдельных видов деятельности), ограничивающим интенсивность и продолжительность горения, сгораемых конструкций чердачного помещения (балки и стропила) здания дополнительного офиса № 8634/0290 расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район р.п. Русская Поляна ул. Ленина 64;

3. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 52, статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.6 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещения операционной кассы вне кассового узла № 8634/0294, расположенного по адресу: Омская область Русско-Полянский район с. Целинное ул. Московская 7/2 и жилой квартиры различного класса функциональной пожарной опасности не отделены друг от друга противопожарным преградами;

4. в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума работники, принятые на работу после 15.05.2012;

5. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.2 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестница 3-го типа здания дополнительного офиса № 8634/0290, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, ул. Ленина, дом 64, расположена на расстоянии менее 1 метра от окна, ограждение лестницы 3-го типа высотой менее 1,2 м (фактически 1 м.);

6. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в здании дополнительного офиса № 8634/0290, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, ул. Ленина, дом 64, высота участка пути эвакуации через лестничную клетку к эвакуационному выходу в свету менее 2 метров (фактически 1.84 м.);

7. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0293, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, с. Алабота, пер. Школьный, дом 23, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

8. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0295, расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский район, с. Цветочное, ул. Целинная, дом 46, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

9. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные   приборы   установки, автоматической   пожарной   сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0291 расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский   район, с.   Добровольск, ул. Школьная, дом 16,   установлены   в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

10. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0294, расположенного по адресу: Омская область Русско-Полянский район, с. Целинное, ул. Московская, дом 7/2, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

11. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0296, расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский район, с. Бологое, ул. Комсомольская, дом 8, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

12. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0292, расположенного по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, с. Новосанжаровка, ул. Ленина, дом 7, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

13. в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0299, расположенного по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, с. Хлебодаровка, ул. 25 лет Совхоза, дом 2, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 04.06.2013 № 33.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору Сорока Е.С. 04.06.2013 составлены протоколы № 30, 31 об административном правонарушении по части 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела и протоколы об административных правонарушениях, составленные в отношении ОАО