Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А46-7712/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

«Сбербанк России», главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору Зайцевым А.В. вынесено постановление от 11.06.2013 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении ОАО «Сбербанк России» к административной ответственности по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением от 11.06.2013 № 30/31, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

10.09.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что он подлежит отмене.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушения правил пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а так же лица, назначенные в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а так же обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение пункта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не проведено эксплуатационное испытание пожарной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний в здании дополнительного офиса № 8634/0290 расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район р.п. Русская Поляна ул. Ленина 64;

- в нарушение пункта 1.8 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», п. 5.2.4.12, СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пунктов 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не выполнены мероприятия по обработке (пропитке) огнезащитным покрытием (организацией, имеющей лицензию на осуществление отдельных видов деятельности), ограничивающим интенсивность и продолжительность горения, сгораемых конструкций чердачного помещения (балки и стропила) здания дополнительного офиса № 8634/0290 расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район р.п. Русская Поляна ул. Ленина 64;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 52, статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.6 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещения операционной кассы вне кассового узла № 8634/0294, расположенного по адресу: Омская область Русско-Полянский район с. Целинное ул. Московская 7/2 и жилой квартиры различного класса функциональной пожарной опасности не отделены друг от друга противопожарным преградами;

- в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума работники, принятые на работу после 15.05.2012;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.2 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестница 3-го типа здания дополнительного офиса № 8634/0290, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, ул. Ленина, дом 64, расположена на расстоянии менее 1 метра от окна, ограждение лестницы 3-го типа высотой менее 1,2 м (фактически 1 м.);

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0293, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, с. Алабота, пер. Школьный, дом 23, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0295, расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский район, с. Цветочное, ул. Целинная, дом 46, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки, автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0291 расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский район, с. Добровольск, ул. Школьная, дом 16, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0294, расположенного по адресу Омская область Русско-Полянский район, с. Целинное, ул. Московская, дом 7/2, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0296, расположенного по адресу Омская область, Русско-Полянский район, с. Бологое, ул. Комсомольская, дом 8, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0292, расположенного по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, с. Новосанжаровка, ул. Ленина, дом 7, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- в нарушение частей 3, 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольные приборы установки автоматической пожарной сигнализации операционной кассы вне кассового узла № 8634/0299, расположенного по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, с. Хлебодаровка, ул. 25 лет Совхоза, дом 2, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, без раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство.

Довод Общества, заявленный в суде первой инстанции, со ссылкой на пункт 14.4 СП5.13130.2009 о неправомерном включении в текст оспариваемого постановления пунктов 7-13, поскольку здания банков относятся к классу функциональной опасности Ф4.3. и нормы свода правил СП5.13130.2009 относительно размещения приемно-контрольных приборов установки автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, наличия раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, для банка носят рекомендательный характер, обоснованно отклонён судом первой инстанции.

Требования пункта 14.4 СП5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» лишь рекомендуют при наличии технической возможности осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделениях пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме, но не отменяют требования, предъявляемые пунктом 13.14.5 СП5.13130.2009.

Ссылка ОАО «Сбербанк России» на то, что капитальный ремонт помещений, указанных в пунктах 7-13 оспариваемого постановления № 30/31 от 11.06.2013, перечисленных подразделений банка, с заменой охранно-пожарной сигнализации выполнен в 2001 году, апелляционным