Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А46-24959/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Специалистами ТУ Росфиннадзора в Омской области была проведена проверка правомерности и эффективности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе переданных из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, и федерального имущества в Федеральном бюджетном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Омский» за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 согласно утвержденной программе.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 4 сентября 2007 года № 75н по результатам проверки было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 30.03.2012 года № 52-03-15/560.

Пунктом 1 раздела 2 представления констатирована излишняя оплата за строительно-монтажные работы вследствие неправильного применения норм и расценок, завышения объема выполненных работ по реконструкции спального корпуса Центра реабилитации «Омский» по государственному контракту SBR1011020179-00003647-01 в сумме 3243371,60 руб.

Пунктом 2 раздела 2 представления констатирована излишняя оплата за строительно-монтажные работы вследствие неправильного применения порядка расчета величины накладных расходов при исчислении стоимости работ по реконструкции спального корпуса Центра реабилитации «Омский» по государственному контракту SBR1011020179-00003647-01 в сумме 41976,14 руб.

Представлением о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса учреждению предложено его рассмотреть и принять меры к недопущению в дальнейшем указанных в нем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. О результатах рассмотрения проинформировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области не позднее 30 дней с даты получения представления.

В ходе проверки согласно пунктам 5.14.10, 5.14.11 Положения о Территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н и пункту 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н, привлекались специалисты ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия» (СибАДИ), которыми проводились контрольные обмеры и осмотры, сравнение данных, представленных в проектной и исполнительной документации, по результатам чего дано заключение от 19.03.2012.

Согласно заключению привлеченных специалистов от 19.03.2012, в результате проведенной проверки объемов выполненных работ, правильности применения норм и расценок при определении сметной стоимости работ по реконструкции спального корпуса Центра реабилитации, принятых и оплаченных за счет средств бюджета ФСС РФ в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 16.05.2011 б/н (форма № КС-2) в рамках государственного контракта на выполнение работ по реконструкции спального корпуса ЦР «Омский» от 14.12.2010 № SBR1011020179-00003647-01, установлены следующие нарушения на общую сумму 3285347,74 рублей, в том числе:

По пунктам 3, 4, 29 Раздела 70 «Наружная отделка стен: система «Тех-со1ог» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2)- в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате применения расценок, не соответствующих виду работ, и завышения объема выполненных работ излишне оплачена стоимость подготовительных работ по очистке поверхности фасада щетками и обеспыливанию поверхности фасада на сумму 570512,30 рублей.

По пунктам 16, 24 Раздела 70 «Наружная отделка стен: система «Tex-color» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2)- в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате применения расценки, не соответствующей технологии выполнения работ, Центром реабилитации излишне оплачена стоимость работ по армированию откосов при монтаже системы теплоизоляции (утепления) фасада спального корпуса на сумму 9296,04 рублей.

По пункту 23 Раздела 70 «Наружная отделка стен: система «Tex-color» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2)- в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате применения расценки, не соответствующей виду работ по армированию поверхности фасада спального корпуса, Центром реабилитации излишне оплачена стоимость работ на сумму 1195128,78 рублей.

По пункту 27 Раздела 70 «Наружная отделка стен: система «Tex-color» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2)- в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате завышения сметной стоимости работ по нанесению высококачественной штукатурки в связи с применением расценки, не соответствующей типу фасада, Центром реабилитации излишне оплачена стоимость работ на сумму 1262924,50 рублей.

По пунктам 46, 47 Раздела 74 «Ограждения лоджий» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2)- в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате замены оцинкованной стали без покрытия на сталь с полимерным покрытием, невыполнения работ по её окрашиванию печным лаком излишне оплачена стоимость работ по устройству ограждений лоджий на сумму 28255,10 рублей.

По пунктам 58, 59 акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2) - в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате приемки фактически невыполненного объема работ и применения расценки, не соответствующей виду работ, Центром реабилитации излишне оплачена стоимость работ по устройству водоотводных трубок в полу лоджий спального корпуса на сумму 22752,76 рублей.

По пунктам 70, 72 Раздела 66 «Дополнительные работы» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2) - в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в результате применения расценки, не соответствующей виду материла, излишне оплачена стоимость работ по укладке плитки керамогранитной на сумму 122163,04 рублей.

По пункту 64 Раздела 66 «Дополнительные работы» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2) - в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 11, 12 раздела 3 приложения 6 Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 12.01.2004 № 6, Центром реабилитации излишне оплачена стоимость работ по очистке помещений от строительного мусора на сумму 41976,14 рублей.

По пункту 100 Раздела 2 «Монтажные работы. Материалы» акта о приемке выполненных работ от 16.05.2011 (форма № КС-2) - в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Центром реабилитации произведена оплата невыполненных работ по установке 198 штук пневморозеток в спальном корпусе на сумму 32339,08 рублей.

Заявитель, считая пункты 1 и 2 Раздела 2 представления № 52-03-15/560 от 30.03.2012 не соответствующими закону и нарушающими его права, обратился в суд с заявлением о признании представления недействительным в части.

03.04.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое заявителем в части отказа в удовлетворении заявления ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Омский».

Проверив законность и обоснованность частично обжалуемого решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене в обжалуемой части, исходя из следующего.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Из Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, следует, что служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 5.1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н Территориальное управление службы осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Деятельность Государственной службы по расходованию выделенных бюджетных средств по существу является экономической.

Принимая во внимание положения статьи 29 АПК РФ, статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержание представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, арбитражный суд пришел к