Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А70-6579/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2014 года

                                                      Дело №   А70-6579/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11175/2013) Администрации города Ишима на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15 октября 2013 года по делу № А70-6579/2013 (судья Демидова Е.Ю.) по иску открытого акционерного общества «Тюменский аккумуляторный завод» (ИНН 7204001630) к Администрации города Ишима   (ИНН 7205005436) о расторжении договора аренды земельного участка № 107 от 27.12.2010   и взыскании убытков в размере 813 321,50 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Ишима – не явился, извещена; 

от открытого акционерного общества «Тюменский аккумуляторный завод» – Дудин В.А., доверенность № юр-р-43 от 26.04.2012, сроком действия три года,

установил:

Открытое акционерное общество «Тюменский аккумуляторный завод» (далее – ОАО «Тюменский аккумуляторный завод») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации города Ишима о расторжении договора аренды земельного участка № 107 от 27.12.2010 и взыскании 813 321,50 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15 октября 2013 года по делу № А70-6579/2013 исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка № 107 от 27.12.2010 между ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» и Администрацией города Ишима расторгнут. С Администрации города Ишима за счет казны муниципального образования городской округ города Ишима в пользу ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» взысканы убытки в размере 435 603 руб. 50 коп., 14 318 руб. 83 коп. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Ишима обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что, обращаясь в Администрацию города Ишима с заявлением о предоставлении земельного участка, истец указал месторасположение земельного участка, его площадь и предполагаемые границы. Ответчик настаивает на том, что представленный истцу земельный участок на момент заключения договора аренды в целом соответствовал условиям договора и назначению земельного участка. При этом, проектируя в 2010 году здания на арендуемом земельном участке без необходимых для этого документов, в том числе градостроительного плана (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), организацией-проектировщиком не были учтены границы места допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Действия истца, по мнению ответчика, свидетельствуют о его волеизъявлении принять в аренду земельный участок в том виде и на тех условиях, на которых он был представлен ранее. В связи с чем Администрация города Ишима не должна отвечать за недостатки сданного в аренду имущества в силу пункта 2 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Кроме того, 26.12.2012 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим, утвержденные решением Ишимской городской Думы от 25.12.2009 № 350,  внесены изменения, согласно которым красная линия уточнена, территория общего пользования не входит в состав арендуемого истцом земельного участка.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной инстанции не согласно.

В заседание суда апелляционной инстанции Администрация города Ишима своего представителя не направила, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений по данному обстоятельству лица, участвующие в деле, не представили.

В связи с чем настоящее дело повторно рассматривается судом апелляционной инстанции только по доводам апелляционной жалобы Администрации города Ишима, и выйти за пределы заявленных доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не вправе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав представителя истца, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» на праве собственности принадлежит торговый центр, расположенный на территории города Ишима.

Письмом от 27.02.2010 № 25/10-072 истец обратился в Администрацию г.Ишима с вопросом о возможности продажи в собственность ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» участка земли по ул. Ялуторовская г. Ишима площадью 960 кв.м, прилегающего к земле, находящейся в собственности истца под торговым центром, в связи с расширением услуг для жителей города, в частности организации сервисного обслуживания автомобильной техники и их мойку (т.1 л.д.27).

К указанному письму приложена план-схема участка, принадлежащего истцу и испрашиваемый земельный участок (т.1 л.д. 28).

07.06.2010 ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» получено положительное заключение от Департамента недропользования и экологии Тюменской области о согласовании акта о выборе земельного участка для строительства и эксплуатации СТО и автомоечного комплекса по адресу: Тюменская область, г.Ишим, ул. Ялуторовская, 67А (письмо № 2472/2010, т.1 л.д.29).

На основании заявления ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» 21.06.2010 комиссией по землепользованию и застройке г. Ишима произведен выбор земельного участка для строительства стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники по ул. Ялуторовская в г.Ишиме, утвержден акт о выборе земельного участка, а также схема расположения земельного участка (т.1 л.д.31-33).

Согласно указанной в данном акте информации, выбираемый земельный участок расположен: в западной части города, в квартале ул. Ялуторовская – ул. 1-я Западная –ул. Курганская, - вне охранной зоны исторической части города.

Выбираемый земельный участок свободен от застройки, частично занят зелеными насаждениями, не имеет твердого покрытия. С северо-восточной части стороны через земельный участок проходит воздушная линия электропередач, с юго-западной стороны участок граничит с существующим земельным участком под торговым центром ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» по ул. Ялуторовская, 67 А.

Обследовав данный земельный участок на местности и изучив схему расположения земельного участка, комиссия пришла к выводу о пригодности выбираемого земельного участка для проектирования и строительства объекта истца при условии разработки и согласования в установленном порядке проекта, включающего благоустройство прилегающей территории; при проектировании учесть требования Роспотребнадзора и ГИБДД, подключение объекта к инженерным сетям произвести на основании технических условий муниципальных служб города; въезд на территорию предусмотреть со стороны ул. Ялуторовская.

По заявлению истца от 27.06.2010 МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Ишима выдан ситуационный план земельного участка по ул.Ялуторовская, 67А в г.Ишиме (т.1 л.д.34-36).

Управлением Роспортебнадзора по Тюменской области истцу выдано заключение № 09.3-23/82 по отводу земельного участка под строительство, согласно которому испрашиваемый земельный участок по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства стационарной мойки сервисного обслуживания автомобильной мойки (т.1 л.д.37).

Постановлением Администрации г.Ишима № 1317 от 31.08.2010 утверждена схема расположения земельного участка (рег. № 500 от 19.08.2010) для проектирования и строительства, акта выбора земельного участка от 21.06.2010 и предварительном согласовании места размещения стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники по адресу: г.Ишим, ул. Ялуторовская (т.1 л.д.38). Указанным постановлением истцу предписано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Во исполнение постановления Администрации г.Ишима от 31.08.2010 № 1317 ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» проведены работы по межеванию земельного участка, в результате чего по заказу истца МУП «Городской кадастр» был изготовлен межевой план от 21.09.2010 (т.1 л.д.39-60), проведены кадастровые работы и постановка выбранного земельного участка на государственный кадастровый учет, с выдачей кадастрового паспорта земельного участка от 25.10.2010 № 7272/203/10-68673 и присвоением кадастрового номера 72:25:0106007:113, разрешенное использование: для проектирования и строительства стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники (т.1 л.д.61).

На основании письменного заявления истца, постановления Администрации г.Ишима от 31.08.2010 № 1317, схемы расположения земельного участка от 19.08.2010 № 500, кадастрового паспорта земельного участка от 25.10.2010 № 7272/203/10-68673, Администрацией г. Ишима принято решение о предоставлении ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 72:25:0106007:113, площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, г.Ишим, ул. Ялуторовская, для проектирования и строительства стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники. Указанное решение оформлено постановлением № 1966 от 20.12.2010 (т.1 л.д. 64).

Во исполнение указанного постановления 27.12.2010 между Администрацией г. Ишима (арендодатель) и ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель обязался передать, а арендатор принять в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:25:0106007:113, площадью 835 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул.Ялуторовская, сроком действия с 27.12.2010 по 26.12.2013, участок предоставляется для проектирования строительства стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники (т.1 л.д.65-67).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Ишимском отделе Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 08.12.2010 ( т.1 л.д.69).

01.02.2011 Распоряжением Администрации г.Ишима № 27-р  утвержден градостроительный план № RU-72-30-20-00-GPZU-11-0003 земельного участка, расположенного по адресу: г.Ишим, ул.Ялуторовская (т.1 л.д.71-77).

28.03.2011 истец обратился в Администрацию г.Ишима с заявлением на получение разрешения на строительство стационарной мойки и сервисного обслуживания автомобильной техники по адресу: г.Ишим, ул.Ялуторовская (т.1 л.д.78). Однако, в выдаче разрешения на строительство Администрацией г.Ишима письмом №1881 от 05.04.2011 отказано (т.1 л.д.79). Данный отказ, со ссылкой на пункт 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, мотивирован тем, что в ходе проведения проверки соответствия проектной документации       требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям выявлено несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как пояснил истец, после отказа в выдаче разрешения на строительство ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» произведены работы по изменению проекта для приведения его в соответствие с градостроительным планом земельного участка, после чего вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом № 1183 от 21.02.2012 Администрация г.Ишима сообщила, что разрешение на   строительство   не   может   быть   получено,   поскольку   в   результате   проверки   проектной документации выявлено, что строительство будет осуществляться на двух земельных участках, расположенных по адресам: г.Ишим, ул.Ялуторовкая и ул.Ялуторовская,67 а, при этом существующий объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по ул. Ялуторовская, 67а к сносу не показан. Кроме того, истцом не представлен градостроительный план на земельный участок по ул. Ялуторовская, 67а (т.1 л.д.80-81).

Во исполнение указаний Администрации г.Ишима  ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» получен градостроительный план смежного (принадлежащего истцу на праве собственности) земельного участка № RU-72-30-20-00-GPZU-12-0144, утвержденный распоряжением Главы г.Ишима от 18.09.2012 № 1717-в, соответствующие изменения внесены в проектную документацию.

Кроме того, по заявлению истца от 22.10.2012 получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на смежном земельном участке (постановления Администрации г. Ишима от 24.12.2012 № 2186 и от 30.01.2013 № 75, т.1 л.д. 93-94).

С учетом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства истцом получен еще один градостроительный план смежного участка № RU-72-30-20-00GPZU-13-0022, утвержденный Распоряжением от 14.02.2013 № 133-р (т.1 л.д.95),