Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А81-1551/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2014 года

    Дело № А81-1551/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10316/2013) общества с ограниченной ответственностью «Строительство 21 век» в лице конкурсного управляющего Усакова Игоря Валентиновича на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.09.2013 по делу № А81-1551/2013 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительство 21 век» в лице конкурсного управляющего Усакова Игоря Валентиновича

к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

об оспаривании приказа от 07.03.2013 № 311,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Кентавр»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительство 21 век» в лице конкурсного управляющего Усакова Игоря Валентиновича – Рыбалт Валерий Васильевич по доверенности № 084 от 25.06.2012 сроком действия до 03.06.2014, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Кентавр» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Строительство 21 век» Усаков Игорь Валентинович (далее по тексту – заявитель, ООО «Строительство 21 век», Общество) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным приказа от 07.03.2013 № 311.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2013 к с участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кентавр» (далее – ООО «Кентавр»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.09.2013 по делу № А81-1551/2013 в удовлетворении заявленного ООО «Строительство 21 век» требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что приказ от 07.03.2013 № 311 о досрочном прекращении права пользования недрами с целью добычи строительного камня на месторождении Матпугольское для производства щебня в Приуральском районе ЯНАО, предоставленного ООО «Строительство 21 век» по лицензии от 07.07.2006 СЛХ 07164 ТЭ, был вынесен Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Строительство 21 век» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Строительство 21 век» были приведены следующие доводы: установленные судом первой инстанции обстоятельства относительно направления в адрес генерального директора ООО «Кентавр» Асатряна А.И. уведомления № 2701-17/12302 от 23.07.2012 об участии в заседании экспертной комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛ Х07164 ТЭ, выданной ООО «Строительство 21 век» (т.2 л.д. 99), не свидетельствуют о надлежащем уведомлении ООО «Строительство 21 век» о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении выданной ему лицензии; ссылка суда первой инстанции на то, что протоколом заседания экспертной комиссии по вопросам лицензирования от 31.07.2012 № 91 (т.2 л.д. 100-106) Департаменту рекомендовано перенести срок устранения нарушений на три месяца, является необоснованной, поскольку такая рекомендация не имеет отношения к ООО «Строительство 21 век»; уведомление о предстоящей проверке от 06.09.2012 № 2701-17/15269 (т.1 л.д. 30) было направлено в адрес директора ООО «Кентавр», что свидетельствует о том, что ООО «Строительство 21 век» не было уведомлено о данной проверке Департаментом; доверенность генеральному директору ООО «Кентавр» от имени ООО «Строительство 21 век» на представление его интересов в отношениях с Департаментом, заявителем не выдавалась; суд первой инстанции необоснованно не исключил из числа доказательств по делу дополнительного соглашения № 1 к лицензионному соглашению от 10.02.2012, поскольку оно подписано генеральным директором заявителя Асатряном И.С. и конкурсный управляющий ООО «Строительство 21 век» не знал о его существовании.

 В письменном отзыве Департамент возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ООО «Строительство 21 век» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Департамент, ООО «Кентавр», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ООО «Строительство 21 век», установил следующие обстоятельства.

Победителем аукциона на получение права пользования недрами для добычи камня строительного месторождения Матпугольское в Приуральском районе признано ООО «Строительство 21 век»; горноотводным актом № 351 от 07.07.2006 Департамент предоставил ООО «Строительство 21 век» горный отвод для промышленной разработки строительного камня месторождения Матпугольское, расположенного в 1,5 км к западу от 14-го км строящейся ж/д Обская-Бованенково в Приуральском районе площадью 15,0 га до глубины 45 м.

ООО «Строительство 21 век» выдана лицензия от 07.07.2006 серии СЛХ 07164 ТЭ на добычу строительного камня на месторождении Матпугольское для производства щебня, срок окончания действия лицензии – 31.12.2023 (т.1 л.д. 103-104).

Департаментом и генеральным директором ООО «Строительство 21 век» Асатрян Ишханом Самсоновичем было подписано лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для целей добычи строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе (т.1 л.д. 105-115), а также дополнительное соглашение №1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для целей добычи строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006, зарегистрированное 10.02.2012 (т.1 л.д. 122-126).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.07.2010 по делу № А81-5030/2009 ООО «Строительство 21 век» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим должника назначен Усаков И.В.

Конкурсный управляющий ООО «Строительство 21 век» Усаков И.В. доверенностью от 20.08.2010 № 4 уполномочил Асатряна Артура Ишхановича представлять интересы ООО «Строительство 21 век», в том числе, в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО по всем вопросам, связанным с получением необходимых документов (актов, выписок, справок, разрешений, лицензий, сертификатов, согласований и т.д.) и по иным вопросам, связанным с осуществлением деятельности Общества (т.1 л.д.134).

30.12.2011 конкурсный управляющий ООО «Строительство 21 век» (заказчик) заключил с ООО «Кентавр» (подрядчик) договор подряда № 1-ДП, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса горных работ в карьере месторождения Матпугольское 14 км ж.д. линии Обская- Бованенково, а также осуществляет добычу и переработку строительного камня в щебень в  соответствии  с  разработанным  и  утвержденным  «Рабочим  проектом  разработки  и  обустройства  месторождения строительного  камня «Матпугольское» под производственные мощности 400 тыс.кв.м ООО «Строительство 21 век» (пункт  1.1 договора).

В  соответствии  с  пунктом  1.2 договора подряда № 1-ДП заказчик  поручает, а  подрядчик  принимает   на  себя  обязательства  по  представлению интересов  заказчика  в  органах  государственной  власти, разрабатывает, ведет  и  согласовывает  проектную документацию, необходимую  для  проведения  всего  комплекса  горны работ и  сопутствующих мероприятий, предоставляет  всю  необходимую отчетность  контролирующим  органам  и  органам  местного  самоуправления  на  основании  доверенности  от  заказчика и  настоящего  договора.  Генеральным директором ООО «Кентавр» является Асатрян Артур Ишханович (т. 1 л.д. 130-133).

На основании приказа Департамента от 17.11.2011 № 1067 была образована Экспертная комиссия по вопросам лицензирования пользования недрами для целей геологического изучения, разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ЯНАО (далее – Экспертная комиссия) (т.2 л.д. 79).

В соответствии с положением об Экспертной комиссии, являющимся приложением №1 к приказу от 17.11.2011 № 1067, Экспертная комиссия в целях реализации возложенных на не задач правомочна приглашать на свои заседания представителей организаций – пользователей недр по вопросам лицензирования пользования недрами, а также экспертов, консультантов и соответствующих специалистов; запрашивать у структурных подразделений Департамента и его подведомственных организаций документы и информацию, необходимые для реализации ее задач; вносить предложения по вопросам совершенствования системы лицензирования пользования недрами для направления их соответствующим исполнительным органам государственной власти ЯНАО (т. 2 л.д. 81-83).

28-29 февраля 2012 года состоялось заседание Экспертного совета по недропользованию ЯНАО по вопросу выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений при добыче общераспространенных полезных ископаемых, оформленное протоколом №40 (т.2 л.д. 89-91).

На данном заседании было заслушано сообщение полномочного представителя ООО «Строительство 21 век» генерального директора ООО «Кентавр» Асатряна А.И. (доверенность №4 от 29.08.2010) (т.2 л.д. 87-88).

По итогам заседания Экспертный совет пришел к выводам о том, что ООО «Строительство 21 век» не выполняются существенные условия лицензионного соглашения к лицензии СЛХ 07164 ТЭ, ООО «Строительство 21 век» по лицензии СЛХ 07164 ТЭ имеет задолженность по оплате НДПИ и арендной плате за пользование земельным участком: представленная ООО «Строительство 21 век» информация не содержала сведений о цене реализации сторонним организациям общераспространенных полезных ископаемых за каждый отчетный период в 2011 году в разрезе лицензии с обоснованием уровня цены реализации и приложением копий подтверждающих документов.

По результатам заседания Совет решил рекомендовать Департаменту направить ООО «Строительство 21 век» уведомление о невыполнении условий лицензионного соглашения к лицензии СЛХ 07164 ТЭ, а также указать ООО «Строительство 21 век» на необходимость погасить имеющиеся задолженности по оплате НДПИ и арендной плате за пользование земельным участком, предоставить в срок не позднее 2 недель со дня получения протокола предоставить в Департамент информацию о цене реализации сторонним организациям общераспространенных полезных ископаемых за каждый отчетный период в 2011 году в разрезе лицензий с соответствующим обоснованием цены.

05.04.2012 Департамент направил в адрес ООО «Строительство 21 век» уведомление № 2701-17/5678 о том, что Общество, являясь владельцем лицензии СЛХ 07164 ТЭ, в нарушение п. 3.1 раздела 3 лицензионного соглашения к лицензии не уплачивает арендную плату за пользование земельным участком и налог на добычу полезных ископаемых; указанные нарушения являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с чем Обществу необходимо в течение 3 месяцев, устранить нарушения и представить в Департамент отчет об устранении нарушения (т.2 л.д.92).

Указанные выше требования решения Экспертного совета ООО «Строительство 21 век» выполнены не были, в связи с чем 23.07.2012 Департамент направил в адрес генерального директора ООО «Кентавр» Асатряна А.И. - полномочного представителя ООО «Строительство 21 век» уведомление № 2701-17/12302 об участии в заседании экспертной комиссии по вопросам лицензирования, на котором будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 07164 ТЭ, выданной ООО «Строительство 21 век» (т.2 л.д.99).

Согласно протоколу заседания Экспертной комиссии по вопросам лицензирования пользования недрами для целей геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ЯНАО от 31.07.2012 № 91 заседание состоялось при участии генерального директора ООО «Кентавр» Асатряна А.И. - полномочного представителя ООО «Строительство 21 век». В ходе заседания было установлено, что письмом от 27.07.22012 № 38 от ООО «Строительство 21 век» поступил отчет об устранении нарушений с приложением платежных поручений №5606421, №5606254 от 26.07.2012. По результатам заседания Совет решил рекомендовать Департаменту признать устраненным нарушение, указанное в уведомлении от 05.04.2012 № 2701-17/5678, руководству ООО «Строительство 21 век» обратить внимание на низкую исполнительную