Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А81-1551/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дисциплину сотрудников предприятия в вопросах устранения нарушений, указанных в уведомлениях о невыполнении условий лицензионных соглашений, а также в целом соблюдения условий лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых (т.2 л.д. 104).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) во исполнение приказа Департамента от 14.12.2011 № 1212 «Об утверждении плана проверок пользователей недр местного значения и осмотра лицензионных участков на территории ЯНАО на 2012 год» Департаментом издан приказ от 06.09.2012 № 917 о проведении в отношении ООО «Строительство 21 век» в период с 17.09.2012 по 25.09.2012 проверки на предмет соблюдения условий лицензии на пользование участками недр местного значения СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006; приложением № 1 к приказу определен перечень документов, необходимых для представления Обществом. (т.1 л.д. 31-32, 33-35).

Уведомление от 06.09.2012 № 2701-17/15269 о предстоящей проверке и необходимости подготовить информацию с приложением подтверждающих документов направлено Департаментом в адрес генерального директора ООО «Кентавр» Асатряна А.И. с приложением приказа Департамента от 06.09.2012 № 917 (т.1 л.д.30).

В ходе проведения проверки Департаментом выявлены следующие нарушения ООО «Строительство 21 век»:

- не были представлены следующие документы: устав Общества; приказы по предприятию об утверждении учетной политики для целей налогообложения на 2010, 2011 и 2012 гг.; расчеты стоимости добытых общераспространенных полезных ископаемых; документы, подтверждающие начисление и уплату платежей природно-ресурсного блока (налоговые декларации, акты сверок); справка о платежах в бюджетную систему за 2010, 2011 и за январь-июль 2012 года согласно установленной форме;

- незначительное нарушение установленных границ горного отвода;

- согласно информации МО Приуральский район задолженность Общества по арендной плате за пользование земельными участками по состоянию на 16.07.2012 составляла 6 870 881 руб. 56 коп., часть основного долга предприятие погасило (платежные поручения № 5606421 от 26.07.2012 и № 5879688 от 21.09.2012 на общую сумму 4 500 000 руб.); долг по оплате пени по состоянию на 26.04.2011 составлял 183 148 руб. 58 коп. Расчеты арендной платы на 2009, 2010 и 2012 годы недропользователем не представлены;

- ежеквартальная отчетная информация не соответствует информации, предоставляемой по итогам года и по форме 5-гр.;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2011 года, за 1 и 2 кварталы 2012 года в установленные сроки не произведены;

- не ведется учет образовавшихся отходов;

- отсутствуют планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (Обществом осуществляется хранение нефтепродуктов в стационарных емкостях);

- отсутствуют учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и документы, подтверждающие регулярность контроля норм токсичности (дымности) автотранспорта;

- отсутствует производственный экологический контроль;

- форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2011 год не предоставлялась в уполномоченный орган;

- отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2011 год не предоставлялась;

- не разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- выброс загрязняющих веществ осуществляется без специального разрешения;

- форма статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2011 год в уполномоченный орган не подавалась.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 25.09.2012 (т.1 л.д.78-91), который был направлен уполномоченному представителю ООО «Строительство 21 век» заместителю генерального директора ООО «Кентавр» Заян В.С. (приказ от 04.07.2012 № 07-П) в рамках исполнения договора подряда № 1-ДП от 30.12.2011.

11.10.2012 Департамент направил в адрес конкурсного управляющего ООО «Строительство 21 век» уведомление № 2701-17/17385 о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения уведомления (т.1 л.д.127-128).

Согласно протоколу заседания Экспертной комиссии по вопросам лицензирования пользования недрами для целей геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ЯНАО от 05.02.2013 № 04/13 в связи с тем, что ООО «Кентавр» представило информацию о частичном устранении выявленных нарушений комиссией рекомендовано Департаменту перенести рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на 27-28 февраля 2013 года (т.1 л.д.142-147).

Из протокола заседания Экспертного совета по недропользованию ЯНАО от 28.02.2013 № 10 (т.1 л.д.148-152) следует, что после рассмотрения всех представленных ООО «Кентавр» документов установлено, что большая часть нарушений существенных условий лицензии не устранена:

пункт 1.2 – нарушение установленных границ горного отвода; маркшейдерская съемка, представленная ООО «Кентавр», низкого качества без расчетов объемов добычи, незаверенная подписью и печатью;

подп. «г» пункта 2.1. - не осуществляется достоверный учет извлекаемых по­лезных ископаемых с ежеквартальным подтверждением их путем маркшейдерских за­меров: представленные в разное время ООО «Кентавр» за ООО «Строительство 21 век» отчетные данные не совпадают;

пункт 2.4 - не ведется учет образовавшихся отходов. У предприятия отсутствуют планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (в целях устранения нарушения заключен договор подряда от 14.02.2013 № 00015/72-IIJIAPН/13 с ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» на разработку плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов); отчет 2-ТП (отходы) за 2011 год, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2011 не предоставлялись в уполномоченный орган; не разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (в целях устранения нарушения заключен договор от 30.01.2013 № 0913 с ООО «КБ Экорос» на устранение замечаний и недоработок, выявленных при согласовании проекта ПДВ; осуществляется выброс загрязняющих веществ без специального разрешения (в целях устранения нарушения представлено заявление о продлении разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от 04.02.2013).

Также Экспертный совет указал, что согласно условиям лицензии от 07.07.2006 СЛХ 07164 ТЭ за исполнение обязательств, определенных лицензионным соглашением, ответственность несет недропользователь - ООО «Строительство 21 век», однако документация по устранению нарушений, указанных в уведомлении, оформлена и представлена ООО «Кентавр» и подписана генеральным директором ООО «Кентавр».

Установленные обстоятельства позволили Экспертному совету рекомендовать Департаменту досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Строительство 21 век» по лицензии от 07.07.2006 СЛХ 07164 ТЭ, в связи с нарушением существенных условий лицензионного соглашения.

В заседании Экспертного совета по недропользованию ЯНАО 28.02.2013 принимал участие, в том числе конкурсный управляющий ООО «Строительство 21 век» Усаков И.В.

07.03.2013 Департамент на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, статьи 11 Закона ЯНАО от 26.06.2012 № 56-ЗАО «О недропользовании в ЯНАО», Положения о Департаменте, протокола заседания Экспертного совета по недропользованию ЯНАО от 28.02.2013 № 10 издал приказ № 311 о досрочном прекращении права пользования недрами с целью добычи строительного камня на месторождении Матпугольское для производства щебня в Приуральском районе ЯНАО, предоставленного ООО «Строительство 21 век» по лицензии от 07.07.2006 СЛХ 07164 ТЭ.

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Строительство 21 век» обжаловало его в арбитражный суд.

19.09.2013 Арбитражный суд Ямало–Ненецкого автономного округа вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах о такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статья 20 Закона о недрах предусматривает основания для прекращения права пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах основанием досрочного прекращения права пользования недрами является, в частности, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3, 5).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Аналогичная процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена пунктом 15.4 Положения.

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для издания оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами послужили выводы Департамента о систематическом нарушении ООО «Строительство 21 век» пунктов 1.2 лицензионного соглашения, подпункта «г» пункта 2.1, пункт 2.4 дополнительного соглашения № 1 к лицензионному соглашению, и не устранении этих нарушений по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

В соответствии с пунктом 1.2 лицензионного соглашения участок недр включает в себя горный отвод – блок недр, в пространственных границах проектного карьера, площадью 15,0 га, с ограничением по глубине 45 м в границах, обозначенных угловыми точками.

Согласно подпункту «г» пункта 2.1 дополнительного соглашения № 1 к лицензионному соглашению по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен обеспечить уровни добычи полезного ископаемого в соответствии с проектными документами и с учетом общего разрешенного объема добычи в количестве не более 5160,0 тыс. куб.м.

Согласно пункту 2.4 дополнительного соглашения № 1 к лицензионному соглашению по охране окружающей природной среды недропользователь должен обеспечить: соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ЯНАО в сфере охраны окружающей среды; соблюдение требований, установленных в соответствующих разделах проектных документов по разведке и добыче полезных ископаемых на лицензионном участке недр; оперативное извещение Департамента и уполномоченных органов обо всех авариях, связанных с загрязнением окружающей среды.

Факт нарушения заявителем вышеуказанных условий лицензии подтверждаются материалами проверки, проведенной Департаментом в период с 17.09.2012 по 25.09.2012, а именно актом проверки от 25.09.2012 (т.1 л.д.78-91), протоколом заседания Экспертной комиссии по вопросам лицензирования пользования недрами для целей геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ЯНАО от 05.02.2013 № 04/13 (т.1 л.д.142-147), протоколом заседания Экспертного совета по недропользованию ЯНАО от 28.02.2013 № 10 (т.1 л.д.148-152).

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах 11.10.2012 Департамент направил в адрес конкурсного управляющего ООО «Строительство 21 век» уведомление № 2701-17/17385 о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения уведомления (т.1 л.д.127-128). В названном уведомлении Департамент указал на нарушение Обществом лицензионного соглашения; владелец лицензии предупрежден о том, что в случае неустранения нарушений в трехмесячный срок право пользования недрами будет прекращено досрочно.

Вместе с тем ООО «Строительство 21 век» не устранило в полном объеме нарушения, перечисленные в уведомлении.

При таких обстоятельствах процедура издания оспариваемого приказа после направления лицензиату соответствующего уведомления и истечения срока, установленного для устранения нарушений лицензионных требований, соответствует требованиям Закона о недрах и  Положению о порядке лицензирования.

В апелляционной жалобе ООО «Строительство 21 век», не оспаривая по существу выявленные Департаментом нарушения условий лицензии, ссылается на