"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

При решении вопроса, кого сократить, когда в учреждении несколько работников трудятся на аналогичных должностях, необходимо учитывать требования ст. 261 ТК РФ, которая запрещает расторгать трудовой договор с:
- женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет;
- одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);
- другими лицами, воспитывающими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет) без матери;
- беременными женщинами;
- женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ).
При сокращении несовершеннолетних работников требуется получить согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 269 ТК РФ).
В целях недопущения подобного нарушения и соблюдения требований ст. 179 ТК РФ рекомендуем приказом (распоряжением) руководителя создать в учреждении специальную комиссию, которая займется рассмотрением вопроса о преимущественном праве на оставление на работе. В ее состав целесообразно включить представителя работодателя, представителя выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников. В ходе заседания комиссии необходимо приглашать работников, подлежащих высвобождению, вести протокол, в котором указывается: кто присутствовал и выступал на заседании комиссии, рассматриваемые материалы (личные дела, характеристики и др.) и решение комиссии.
 Отсутствие уведомления службы занятости. В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона РФ от 09.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а при массовом сокращении - не позднее чем за три месяца. В уведомлении нужно указать должность, профессию, специальность данных работников и квалификационные требования к ним, а также условия оплаты труда каждого конкретного работника. Форма уведомления приведена в приложении 2 к Положению об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 99.
 Отсутствие уведомления работников. Часть 2 ст. 180 ТК РФ предусматривает, что работодатель должен уведомить работников о предстоящем увольнении в письменном виде с обязательным ознакомлением каждого сокращаемого работника под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. Иные сроки уведомления установлены для сезонных работников (не менее чем за семь календарных дней - ст. 296 ТК РФ) и временных работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (не менее чем за три календарных дня - ст. 292 ТК РФ). Обратите внимание, что названные сроки начинают отсчитываться со дня ознакомления сотрудника с уведомлением. В уведомлении необходимо указать дату предстоящего увольнения, права и гарантии работника. Оно, как и любой другой документ, составляется с обязательными реквизитами, то есть на бланке организации, с подписью уполномоченного лица и печатью организации.
Несоблюдение установленных сроков является существенным нарушением процедуры расторжения трудового договора при сокращении численности персонала. Поэтому суд обязательно восстановит работника в прежней должности, если, например, работодатель уведомил сотрудника о сокращении 21.09.2009, а трудовой договор расторгнул 15.10.2009.
Если работник отказывается ставить свою подпись в уведомлении о предстоящем сокращении, необходимо составить акт об отказе от получения уведомления. Он составляется работником кадровой службы в присутствии двух свидетелей. Тогда срок предупреждения сотрудника будет отсчитываться с даты акта.
 Непредложение работодателем другой работы. Если в течение двух месяцев после получения уведомления о сокращении работник все еще трудится и появляются вакансии, то работодатель обязан предложить их в письменном виде. При этом не стоит забывать об имеющихся вакансиях в филиалах и иных обособленных подразделениях, которые расположены в той же местности, что и головная организация (ч. 3 ст. 81 ТК РФ). Такую позицию поддерживают и суды. Например, в Определении ВС РФ от 03.11.2006 N 5-В06-94 сказано, что наличие в филиале самостоятельного штатного расписания, отдельного баланса, обособленного имущества не означает, что увольняемому по сокращению штата работнику не должны предлагаться вакансии данного филиала, если он расположен в той же местности. Также в соответствии с п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 руководству необходимо учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую работу с учетом образования, квалификации и опыта работы.
Однако руководство учреждения вправе расторгнуть трудовой договор и до истечения двух месяцев. Сделать это можно только с письменного согласия работника и с выплатой ему дополнительной компенсации за время, оставшееся до истечения срока предупреждения, в размере среднего месячного заработка (ч. 3 ст. 180 ТК РФ). А если в течение срока предупреждения сотрудник, должность которого подлежит сокращению, решит уволиться ранее установленного срока либо по собственному желанию, либо по соглашению сторон, то трудовой договор расторгается по п. п. 3 и 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ соответственно и без выплаты дополнительной компенсации.
 Нарушение процедуры расторжения трудового договора. Крайне важно не допустить ошибки в документальном оформлении расторжения трудового договора. Так, ч. 3 ст. 81 ТК РФ запрещает прекращать трудовые отношения по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника или нахождения его в отпуске. С приказом работодателя о расторжении трудового договора работника необходимо ознакомить под роспись. В случае невозможности ознакомления или отказа от ознакомления с приказом на нем производится запись "Ознакомиться отказался" или "Ознакомить под роспись невозможно" (абз. 2 ст. 84.1 ТК РФ).
Если выдать трудовую книжку работнику невозможно (работник отсутствует или отказывается от ее получения), работодатель направляет ему уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой или дать согласие на пересылку ее почтой (п. 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225). Со дня отправки такого уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в соответствии с ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ.
Кроме издания приказа и оформления трудовой книжки работодатель обязан произвести с работником окончательный расчет: выплатить заработную плату, компенсацию за неиспользованный отпуск и выходное пособие в размере одного среднего месячного заработка (ст. 178 ТК РФ). Средний месячный заработок сохраняется за работником на период трудоустройства, но не более чем на два месяца (с учетом выходного пособия).
Если учреждение находится на Крайнем Севере или в приравненных к нему областях, то в силу ст. 318 ТК РФ средний месячный заработок сохраняется за работником на срок до трех месяцев. В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
12.1.5. Ответственность работодателя за нарушение норм
ТК РФ при сокращении персонала
Если в учреждении выполнены все вышеперечисленные процедуры, то ни у государственной инспекции труда, ни у суда не будет оснований для наказания руководства или самого учреждения. А вот если допущена ошибка в оформлении документов или не соблюдены сроки уведомления, то придется отвечать по всей строгости: к руководителям, допустившим подобного рода нарушения, будут применены самые строгие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая увольнение (Письмо Минздравсоцразвития России от 20.08.2008 N 01/9103-8-32 "О введении новой системы оплаты труда").
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
К ответственности, как правило, привлекаются должностные лица организации, и в первую очередь - руководители различных уровней.
Административная ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ в виде наложения штрафа:
- на должностных лиц - от 1000 до 5000 руб.;
- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Кроме этого, непредставление сведений о предстоящем сокращении в службу занятости в силу ст. 19.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;
- на юридических лиц - от 3000 до 5000 руб.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сказано: под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).
Кроме административной ответственности Трудовой кодекс возлагает на работодателя материальную ответственность за невыплату или несвоевременную выплату выходного пособия в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка (ст. 236).
12.2. Проверки соблюдения пожарной безопасности
Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
- структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
- структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.
Основными нормативными актами, в соответствии с которыми действуют органы пожарного надзора, являются Закон N 69-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 "О государственном пожарном надзоре" (далее - Постановление N 820).
12.2.1. Права и обязанности инспекторов
противопожарной службы
 Права инспекторов противопожарной службы приведены в ст. 6 Закона N 69-ФЗ. В соответствии с нормами данной статьи главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:
- организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
- вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
- проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
- входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
- участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
- рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
- проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
- давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
- производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
- вызывать в органы управления и в