"Частное охранное предприятие (ЧОП): учет и налоги" (Глазов В.В.) ("Статус-Кво 97", 2006)

"Издательско-консультационная компания "Статус-Кво 97", 2006
ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ (ЧОП): УЧЕТ И НАЛОГИ
В.В.Глазов
ВВЕДЕНИЕ
Безопасность - важнейшее условие процветания бизнеса и развития экономики. В современных условиях практически любой хозяйствующий субъект стремится создать собственную службу безопасности.
Такие службы не только обеспечивают физическую защиту имущества от преступных посягательств, но и решают вопросы экономической безопасности, защиты сведений, составляющих коммерческую тайну, проверяют деловую репутацию и порядочность контрагентов. Поэтому в последние годы сформировался устойчиво высокий спрос на услуги по обеспечению безопасности.
На такой спрос рынок отреагировал увеличением количества негосударственных (частных) охранных предприятий и расширением спектра оказываемых ими услуг: от личной безопасности граждан, защиты их жизни и здоровья до безопасности информационной, обеспечение которой осуществляется посредством защиты каналов связи, помещений и т.д. Можно сказать, что в настоящее время Россия идет по пути реализации римского частноправового принципа, согласно которому "кто владеет имуществом, тот его и охраняет".
Рост числа негосударственных охранных предприятий обусловлен также утратой государством монополии на обеспечение безопасности. Однако нельзя сказать, что государство полностью самоустранилось от обеспечения безопасности своих граждан и организаций. В его задачи, прежде всего, входит создание организационных и правовых условий как для защиты гражданами и организациями своих прав и законных интересов, так и для привлечения к ответственности виновных в причинении вреда.
Правовой базой для создания частных охранных предприятий явился принятый в 1992 г. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности). В этом документе определены основные формы и виды частной охранной и детективной деятельности, а также права и обязанности лиц, занимающихся ею.
Очевидно, что в настоящее время Закон об охранной деятельности устарел и требует существенной актуализации (несмотря на то что последняя редакция данного Закона принята 6 июня 2005 г.).
Негосударственная охранная структура, несмотря на свои специфические функции, является рядовым хозяйствующим субъектом, на которого распространяются все требования современного российского законодательства в сфере предпринимательской деятельности.
Это означает, что такие предприятия обязаны вести бухгалтерский учет, исчислять и своевременно уплачивать налоги и другие обязательные платежи, выполнять другие обязанности, связанные с государственным контролем за хозяйствующими субъектами.
Такая ситуация требует от руководства и управленческого персонала частных охранных предприятий наличия специальных знаний в указанных областях, без которых эффективное управление предприятием, его успешная экономическая деятельность и процветание невозможны.
В данной книге рассмотрены общие вопросы создания и деятельности частных охранных предприятий, а также основные аспекты деятельности таких предприятий с точки зрения налогообложения и бухгалтерского учета. В основу данного издания положена книга "Частное охранное предприятие. Учет и налогообложение", выпущенная издательством "Налог Инфо" в 2005 г. При этом отдельные положения были переработаны с учетом изменений законодательства, вступивших в силу с 1 января 2006 г., и отзывов читателей.
Книга предназначена для начинающих специалистов в сфере охранной деятельности и профессионалов.


РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧОП
Частная охранная деятельность начинается с создания и государственной регистрации частного охранного предприятия (ЧОП).
Глава 1. Создание ЧОП
Многие полагают, что ЧОП - это отдельный и самостоятельный вид предприятия, своеобразная организационно-правовая форма юридического лица. Однако это не так - любой ЧОП является юридическим лицом, созданным в одной из предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых форм и представляет собой равноправный хозяйствующий субъект без какого-либо специального правового статуса.
Под юридическим лицом согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Специфика статуса охранных предприятий выражается в таких сферах, как приобретение и использование огнестрельного оружия, специальных средств и т.д.
С точки зрения гражданского, налогового и других отраслей законодательства, регулирующих хозяйственную деятельность, ЧОП является прежде всего коммерческой организацией. Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческой является организация, преследующая в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
Таким образом, ЧОП - это охранное предприятие, равноправный хозяйствующий субъект, созданный в виде коммерческой организации и осуществляющий один из видов экономической деятельности.
Поскольку получение прибыли является одной из целей создания ЧОПа, то знание налогообложения и бухгалтерского учета крайне важны для управленческого персонала таких предприятий.
Организационно-правовая форма ЧОП
Под организационно-правовой формой понимается одна из предусмотренных гражданским законодательством разновидностей юридического лица, которые различаются по структуре уставного капитала, правам, обязанностям и ответственности владельцев долей в уставном капитале. Полный перечень организационно-правовых форм юридических лиц содержится в части первой ГК РФ.
Коммерческие организации и, в частности ЧОП, могут быть созданы в форме:
- хозяйственных товариществ: полное товарищество; товарищество на вере;
- хозяйственных обществ: общество с ограниченной ответственностью; акционерное общество; общество с дополнительной ответственностью;
- производственных кооперативов;
- государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Отметим, что в иных формах коммерческие организации создаваться не могут.
Как показывает практика, наиболее предпочтительной для создания негосударственного охранного предприятия является форма хозяйственных обществ (подавляющее большинство существовавших и существующих в России охранных предприятий создавались в одной из трех разновидностей хозяйственных обществ).
Согласно ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами являются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Среди разновидностей хозяйственных обществ выделяют, как уже указывалось, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, а также акционерные общества, которые могут быть как открытыми, так и закрытыми.
Таким образом, ЧОП - это коммерческая организация, созданная в установленном порядке в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, чаще всего в форме хозяйственного общества.
Выбор формы хозяйственных обществ для создания ЧОП
При решении этого вопроса необходимо учитывать, что у каждой из трех форм хозяйственных обществ есть свои особенности.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) является наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйственных обществ в современной России.
Согласно п. 1 ст. 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Таким образом, характерные черты ООО следующие:
- уставный капитал ООО разделен на доли, размеры которых предусмотрены учредительными документами;
- каждая доля в уставном капитале определяет вклад участника (учредителя) общества в его уставный капитал и предоставляет определенный набор прав и обязанностей;
- участники ООО (владельцы долей) не отвечают по обязательствам ООО и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, лишь в пределах стоимости их долей (ООО, как и любой субъект хозяйственной деятельности, несет полную юридическую ответственность, которая возникает в силу закона или договора, а участники (учредители) общества практически не отвечают по обязательствам учрежденного ими юридического лица, рискуя только собственным вкладом, который, чаще всего, представляет собой незначительную сумму).
Большинство существующих сегодня охранных предприятий созданы в форме ООО, что объясняется следующими причинами.
Во-первых, предусмотренная данной формой ограниченная ответственность учредителей юридического лица. Это является немаловажным фактором, особенно в условиях современной нестабильной экономики.
Во-вторых, требования, предъявляемые к процедуре создания и управления ООО, более просты по сравнению с другими организационно-правовыми формами. Например, минимальный размер уставного капитала ООО - 100 минимальных размеров оплаты труда <*>, отсутствует необходимость проведения сложных процедур эмиссии и размещения ценных бумаг, ведения реестра акционеров и т.д.
--------------------------------
<*> В связи с тем что понятие размера уставного капитала ООО и АО относится к гражданско-правовым обязательствам, то в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в ред. 29.12.2004) "О минимальном размере оплаты труда" исчисление стократного размера МРОТ при формировании уставного капитала должно производиться исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
Следовательно, если учредители ЧОПа преследуют цель получения прибыли за счет удовлетворения спроса на охранные услуги и не планируют выпускать ценные бумаги для их обращения на финансовом рынке, то ООО - наиболее подходящая форма для создания ЧОПа.
На практике часто встречаются ситуации, когда ЧОП создается для удовлетворения потребностей одного, заранее известного, заказчика охранных услуг. И в этой ситуации ООО - оптимальная форма ведения бизнеса, при которой минимум управленческих процедур позволяет максимум времени посвятить обеспечению безопасности. Заказчик в таких случаях, как правило, становится учредителем охранного предприятия.
Общество с дополнительной ответственностью (ОДО). Как показывает практика, в настоящее время ОДО - непопулярная организационно-правовая форма хозяйственных обществ.
Порядок учреждения таких обществ и управление ими не намного сложнее, чем обществами с ограниченной ответственностью, однако участники (учредители) ОДО несут субсидиарную ответственность по обязательствам таких хозяйственных обществ <*>.
--------------------------------
<*> Согласно п. 1 ст. 95 ГК РФ участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.
Это означает, что участники отвечают своим собственным имуществом по обязательствам ОДО в случае, если имущества самого общества окажется недостаточно. Следовательно, ответственность участников (учредителей) не ограничивается размером их вклада в уставный капитал. Именно это обстоятельство сделало ОДО крайне непопулярной формой охранного предприятия.
Тем не менее в сфере охранной деятельности создание охранного предприятия в такой форме могло бы быть эффективным по следующей причине. Дело в том, что обеспечение безопасности имущества тесно связано с вопросами материальной ответственности. Как правило, на охранное предприятие возлагается обязанность возместить ущерб, нанесенный заказчику преступными посягательствами и другими факторами, если причинение ущерба стало возможно по вине ЧОПа или его сотрудников. Следовательно, ЧОП должен всегда располагать определенными финансовыми средствами, которые можно было бы направить на возмещение причиненного ущерба.
Между тем во многих охранных предприятиях размер имущества, которое могло бы выступить в качестве гарантии возмещения ущерба, является незначительным. Размер уставного капитала, целью которого как раз и является обеспечение минимальных гарантий кредиторам, также невелик. Поэтому при возникновении необходимости возместить ущерб привлечение к ответственности не только самого охранного предприятия, но и его участников (владельцев долей его уставного капитала) представляется вполне разумным. И так как ответственность в данном случае является субсидиарной, то учредитель возмещает ту часть ущерба, которую предприятие не смогло возместить за счет своих собственных средств.
Логичным было бы предположить, что в будущем, когда в России сформируется цивилизованный охранный бизнес, общества с дополнительной ответственностью могут получить в нем широкое распространение.
Акционерные общества (АО) - третья разновидность хозяйственных обществ.
Согласно п. 1 ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, а его участники (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Уровень ответственности участников АО идентичен уровню ответственности участников ООО. Акционеры также не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков от деятельности общества лишь в части имущества, которым были оплачены приобретенные ими акции.
Однако между этими организационно-правовыми формами существуют и различия: так, например, минимальный уставный капитал акционерного общества составляет 1000 МРОТ (100 000 руб.) <*>.
--------------------------------
<*> См. сноску на с. 11.
Кроме того, создание акционерного общества a priori предполагает выпуск (эмиссию) ценных бумаг - акций, что сопряжено с дополнительными усилиями и затратами.
Следовательно, если в планы учредителей ЧОПа, помимо оказания охранных услуг, не входит участие в торгах на фондовых рынках, то АО - не самая подходящая для ЧОПа организационно-правовая