"Частное охранное предприятие (ЧОП): учет и налоги" (Глазов В.В.) ("Статус-Кво 97", 2006)

форма. Тем не менее такие предприятия в настоящее время существуют.
Таким образом, при выборе организационно-правовой формы, в которой охранное предприятие будет создаваться, необходимо исходить из задач, стоящих перед ним.
Предположим, что будущие учредители ЧОПа четко представляют цели и задачи, которые встанут перед их организацией после ее создания, и определились с подходящей организационно-правовой формой.
Следующий шаг после этого - подготовка учредительных документов охранного предприятия, проведение учредительного собрания, определение основных индивидуализирующих признаков будущего юридического лица.
Рассмотрим данный этап создания ЧОПа на примере общества с ограниченной ответственностью.
Создание ЧОП в форме общества
с ограниченной ответственностью
Процедура создания ООО и обязательные требования, предъявляемые к данной организационно-правовой форме, регламентируются Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО).
Отправной точкой создания охранного предприятия в виде ООО является принятие учредителями решения о создании ООО, заключение между ними учредительного договора (в отдельных случаях) и утверждение устава. Эти вопросы решаются, как правило, на учредительном собрании.
Но до этого необходимо определить наименование будущей организации и разработать учредительные документы (устав и учредительный договор).
Фирменное наименование будущего юридического лица зависит, пожалуй, только от фантазии и желания его учредителей. Но закон и правоприменительная практика предъявляют еще и ряд обязательных требований к наименованиям таких организаций, а именно:
- если ЧОП создается в виде ООО, то его полное наименование в обязательном порядке должно содержать слова "с ограниченной ответственностью", а сокращенное - аббревиатуру "ООО" (п. 1 ст. 4 Закона об ООО);
- в полное наименование охранного предприятия рекомендуется включить слова "частное охранное предприятие", а в сокращенное - "ЧОП".
Существуют и другие варианты указания на вид деятельности. Так, вместо слов "частное охранное предприятие" иногда используется словосочетание "охранная организация" или "охранное предприятие". В сокращенном варианте наименования эти слова выглядят как "ОО" и "ОП" соответственно.
Следует сказать, что законодательство не содержит прямого требования о включении в состав наименований охранных предприятий указанных выше словосочетаний. Однако это рекомендуется делать, поскольку включение таких словосочетаний является негласной традицией охранного бизнеса. И ее нарушение может не только негативно сказаться на имидже охранного предприятия, но и усложнить взаимоотношения с органами внутренних дел, осуществляющими контроль за частной охранной деятельностью (см. гл. 2 данной книги).
Рекомендуются следующие наименования охранного предприятия:
1) полное наименование - Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Защита и безопасность", сокращенное наименование - ООО "ЧОП "Защита и безопасность";
2) полное наименование - Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стража", сокращенное наименование - ООО "ОП "Стража".
Рекомендуется также обратить внимание на расстановку кавычек в наименовании охранного предприятия. В кавычки следует брать не только непосредственное наименование, но и слова "частное охранное предприятие", "охранная организация" и т.д. Это обусловлено тем, что указанные словосочетания не являются указанием на организационно-правовую форму организации, а входят в состав его фирменного наименования. На правовую форму организации указывают лишь слова "общество с ограниченной ответственностью", которые не заключаются в кавычки.
Помимо полного и сокращенного наименований, охранное предприятие может иметь наименование на иностранных языках и языках народов России.
Принимая решение о количестве и видах наименований охранного предприятия, следует помнить, что обязательным для обществ с ограниченной ответственностью является наличие только полного фирменного наименования. Сокращенное наименование, а также наименования на других языках обязательными не являются и могут вноситься в учредительные документы по желанию учредителей.
После того как учредители определились с наименованием будущего предприятия, начинается разработка учредительных документов. При разработке проектов учредительных документов следует учитывать требования законодательства, предъявляемые к ним, а также четко проработать их существенные положения.
Не рекомендуется выносить на утверждение собранием учредителей проекты уставных документов, подготовленные путем внесения в типовые формы наименования будущего предприятия и других средств его индивидуализации. В дальнейшем это может привести к нежелательным последствиям, связанным в лучшем случае с необходимостью внесения изменений, которые наиболее точно будут отражать специфику данного предприятия.
Использовать типовые формы учредительных документов допускается при условии, что каждое существенное положение такого документа будет рассмотрено применительно к специфике создаваемого охранного предприятия и при необходимости в учредительные документы будут внесены изменения.
Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, заключенный между учредителями, и устав, утвержденный ими же.
Если ООО учреждается одним лицом, то единственным учредительным документом является устав. Разрабатывая проекты учредительных документов, следует учитывать требования Закона об ООО к их содержанию.
Так, учредительный договор должен содержать:
- нормы об обязанности учредителей создать общество и о порядке совместной деятельности по его созданию;
- состав учредителей общества;
- размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей;
- размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении;
- нормы об ответственности учредителей общества за нарушение обязанности по внесению вкладов;
- условия и порядок распределения между учредителями прибыли от деятельности общества;
- состав органов общества;
- порядок выхода участников из общества.
В учредительный договор по решению учредителей охранного предприятия могут быть включены и другие положения о деятельности и управлении обществом.
При разработке второго учредительного документа - устава - следует также руководствоваться требованиями Закона об ООО. Согласно п. 2 ст. 12 указанного Закона устав ООО в обязательном порядке должен содержать:
- полное и сокращенное фирменное наименование ООО;
- сведения о месте нахождения ООО;
- сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
- сведения о размере уставного капитала;
- сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника;
- права и обязанности участников общества;
- сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;
- сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу;
- сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;
- иные сведения, предусмотренные Законом об ООО.
По решению учредителей в устав будущего предприятия могут включаться и иные нормы, регулирующие порядок управления и его хозяйственной деятельности. При этом такие нормы не должны противоречить действующему законодательству.
Так, в приведенном выше перечне сведений, подлежащих обязательному включению в устав, отсутствуют сведения о видах экономической деятельности общества. Кроме того, согласно основам гражданского законодательства хозяйствующий субъект, зарегистрированный в установленном порядке, вправе заниматься любым, не запрещенным законом, видом деятельности <*>. Поэтому, как кажется на первый взгляд, в уставе не требуется перечислять конкретные виды деятельности.
--------------------------------
<*> Исключением является случай, когда хозяйствующий субъект получает лицензию на право заниматься деятельностью, занятие которой (согласно закону) исключает возможность заниматься другими видами деятельности.
Однако именно на основании перечня видов деятельности, закрепленного в уставе, юридическому лицу присваиваются отдельные статистические коды. Например, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). Отсутствие в уставе указаний на виды деятельности сделает постановку общества на учет в органах государственной статистики и присвоение соответствующих кодов затруднительным. По этой причине рекомендуется указывать в разрабатываемом уставе ООО перечень видов экономической деятельности. В уставе ЧОПа указывается основной вид деятельности - негосударственная (частная) охранная деятельность.
Рекомендуется также указывать конкретные виды услуг, оказываемые предприятием в рамках охранной деятельности. Их перечень содержится в ст. 3 Закона об охранной деятельности. К ним относятся:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Вправе ли ЧОП заниматься другими видами деятельности? Ответ на этот вопрос неоднозначен. С одной стороны, законодательство не содержит норм, исключающих возможность ведения ЧОПом иных, кроме охранной, видов деятельности. С другой стороны, указание в уставе ЧОПа иных видов деятельности может повлечь за собой сложности при получении лицензии на охранную деятельность. Автор сталкивался с ситуацией, когда лицензирующий орган обязывал (в устном порядке) вносить в устав ЧОПа изменения, исключающие все иные, помимо охранной, виды деятельности. Неисполнение этого требования могло повлечь отказ в продлении лицензии.
Выход из этой ситуации может быть следующим. В уставе определяется основной (и единственный) вид деятельности - частная охранная. Но в силу отсутствия законодательных запретов ЧОП может заняться и другими видами деятельности.
Принимая решение о ведении иных видов деятельности, управленческий персонал ЧОПа должен помнить, что органы лицензионно-разрешительной работы осуществляют контроль за охранными предприятиями не только на стадии выдачи (или продления) лицензии, но и на протяжении всего срока их деятельности. Поэтому претензии по поводу ведения иных видов деятельности могут быть предъявлены ЧОПу в любой момент.
Следует также помнить, что устав ЧОПа, равно как и учредительный договор, не нуждаются в согласовании с какими-либо органами, в том числе и с органами МВД России.
Завершающий этап создания предприятия - проведение учредительного собрания (если участников два и более), на котором утверждаются разработанные проекты учредительных документов.
Формально именно на учредительном собрании принимается юридически значимое решение о создании организации (хотя вопрос о ее создании может быть фактически решен задолго до проведения собрания).
Решения учредителей оформляются протоколом собрания учредителей (протокол N 1), подтверждающим факт создания общества. Данный документ представляется в регистрирующий орган при проведении государственной регистрации.
На учредительном собрании рекомендуется внести в текст протокола N 1 следующие решения:
- о создании общества с ограниченной ответственностью;
- об утверждении его наименования (наименований);
- об утверждении адреса государственной регистрации (юридического адреса);
- о составе учредителей (участников) общества (для физических лиц указать фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адреса места жительства, для юридических лиц - полное наименование, адреса государственной регистрации);
- о величине уставного капитала, размерах и стоимости долей каждого из учредителей (участников);
- о назначении генерального директора (или иного лица, имеющего право действовать без доверенности) и условиях договора с ним.
Если общество с ограниченной ответственностью учреждается одним лицом, то эти же пункты рекомендуется отразить и в решении учредителя, которое заменяет протокол N 1.
Если учредителями принято решение о создании предприятия в форме акционерного общества, то при разработке учредительных документов необходимо руководствоваться Федеральным законом "Об акционерных обществах".
Требования к структуре наименования и перечню видов деятельности, предъявляемые к охранным предприятиям в форме акционерного общества, аналогичны требованиям, предъявляемым к обществам с ограниченной ответственностью.
Процесс создания общества заканчивается собранием учредителей. Но общество еще не приобретает статуса юридического лица, а значит, не вправе осуществлять деятельность.
Статус юридического лица возникает после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), то есть после прохождения процедуры государственной регистрации.
Глава 2. Государственная регистрация ЧОП
Процедура государственной регистрации юридических лиц в России регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Государственная регистрация коммерческих организаций осуществляется в едином порядке независимо от конкретной организационно-правовой формы. Поэтому рассмотрим данную процедуру безотносительно к организационно-правовой форме, в которой планируется создать охранное предприятие.
Для проведения государственной регистрации юридического лица, прежде всего, необходимо сформировать пакет документов, перечень которых содержится в ст. 12 Закона о государственной регистрации.
Так, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством России;
- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- выписка из реестра иностранных