Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
льгот, рассматривается понятие
"преимущества". В.С. Мартиросян под
преимуществами понимает дополнительные
блага, которые, в отличие от льгот,
предоставляются субъектам правоотношений
с учетом занимаемого положения в обществе
(военнослужащие, ветераны, инвалиды и т.п.).
"Они связаны с признанием прошлых заслуг,
высокой оценкой уже сделанного человеком
вклада и носят почетный, вознаградительный
характер. Преимущества - это не только
разновидность льгот, а вполне
самостоятельное правовое средство
удовлетворения интересов и потребностей
субъектов правоотношений, обладающее
присущими только ему особенностями и
свойствами" <*>.
--------------------------------
<*> Мартиросян В.С. Правовое
регулирование льгот и преимуществ
военнослужащих и членов их семей в области
труда: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
2004. С. 12.
Льготы по медицинскому
обеспечению
Статьей 16 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"
установлено, что охрана здоровья
военнослужащих обеспечивается созданием
благоприятных условий военной службы, быта
и системой мер по ограничению опасных
факторов военной службы, проводимой
командирами во взаимодействии с органами
государственной власти.
Забота о
сохранении и об укреплении здоровья
военнослужащих является обязанностью
командиров. На них возлагается обеспечение
требований безопасности при проведении
учений, иных мероприятий боевой подготовки,
во время эксплуатации вооружения и военной
техники, при производстве работ, исполнении
других обязанностей военной службы.
Военнослужащие и граждане, призванные на
военные сборы, имеют право на бесплатную
медицинскую помощь, в том числе на
изготовление и ремонт зубных протезов (за
исключением протезов из драгоценных
металлов и других дорогостоящих
материалов), бесплатное обеспечение
лекарствами, изделиями медицинского
назначения по рецептам врачей в
военно-медицинских учреждениях. При
отсутствии по месту военной службы или
месту жительства военнослужащих
военно-медицинских учреждений или
соответствующих отделений в них либо
специального медицинского оборудования, а
также в неотложных случаях медицинская
помощь оказывается в учреждениях
государственной или муниципальной систем
здравоохранения.
Военнослужащие
ежегодно проходят медицинские
обследования, с ними проводятся
лечебно-профилактические мероприятия.
Военнослужащие, имеющие признаки
психического расстройства, направляются на
освидетельствование и стационарное
обследование в соответствии с Законом
Российской Федерации "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании" от 2 июля 1992 г. N 3185-1.
Члены
семей военнослужащих имеют право на
медицинскую помощь в учреждениях
государственной или муниципальной систем
здравоохранения и подлежат обязательному
медицинскому страхованию на общих
основаниях с другими гражданами.
Члены
семей офицеров (супруг, несовершеннолетние
дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами
до достижения ими возраста 18 лет, дети в
возрасте до 23 лет, обучающиеся в
образовательных учреждениях по очной форме
обучения), а также лица, находящиеся на их
иждивении и проживающие совместно с
офицерами, а также офицеров, уволенных с
военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность военной службы
которых в льготном исчислении составляет 20
лет и более, а при общей продолжительности
военной службы 25 лет и более, вне
зависимости от основания увольнения имеют
право на медицинскую помощь в
военно-медицинских учреждениях в порядке,
установленном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 г. N 911 <*>.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 2005. 21 января.
Согласно данному
Постановлению Правительства Российской
Федерации прикрепление членов семей
офицеров на медицинское обслуживание к
военно-медицинским учреждениям
осуществляется по территориальному
принципу на основании документов,
подтверждающих их статус (справки
кадрового органа о принадлежности к семье
офицера, а также документа, подтверждающего
совместное проживание).
Направление
членов семей офицеров на плановое
стационарное лечение в военные госпитали
осуществляется
амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, к которым они прикреплены.
При амбулаторном лечении лекарства и
изделия медицинского назначения членам
семей офицеров отпускаются аптеками
военно-медицинских учреждений за плату по
розничным ценам, за исключением случаев,
когда в соответствии с законодательством
плата не взимается.
Изготовление и
ремонт зубных протезов членам семей
офицеров в военно-медицинских учреждениях
осуществляются на тех же условиях, что и
другим гражданам, в учреждениях
государственной или муниципальной систем
здравоохранения, если иное не
предусмотрено законодательством.
Права
и социальные гарантии военнослужащих и
членов их семей по медицинскому
обеспечению распространяются на офицеров,
уволенных с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в
связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых в льготном
исчислении составляет 20 лет и более, а при
общей продолжительности военной службы 25
лет и более вне зависимости от основания
увольнения и на членов их семей, а также на
прапорщиков и мичманов, уволенных с военной
службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность военной службы
которых составляет 20 лет и более.
Военнослужащие и граждане, уволенные с
военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, -
участники войны имеют преимущественное
право на получение медицинской помощи и
санаторно-курортное лечение.
Граждане,
уволенные с военной службы, имеют право на
медицинскую помощь в учреждениях
государственной или муниципальной систем
здравоохранения и подлежат обязательному
медицинскому страхованию в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Граждане, уволенные с военной службы
вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) или заболевания, полученных ими
при исполнении обязанностей военной
службы, члены семей военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, а
также граждане, уволенные с военной службы
вследствие отдельных заболеваний,
полученных в период прохождения военной
службы, могут приниматься на обследование и
лечение в военно-медицинские учреждения в
порядке, определяемом Министерством
обороны Российской Федерации (иным
федеральным органом исполнительной власти,
в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба), без ущерба
для граждан, пользующихся правом на
получение медицинской помощи, в
соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Льготы по
санаторно-курортному лечению
В
соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту (за
исключением военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту в соединениях и
воинских частях постоянной готовности на
должностях, подлежащих комплектованию
солдатами, матросами, сержантами и
старшинами, и поступивших на военную службу
по контракту после 1 января 2004 г., а также
курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования),
и члены семей военнослужащих во время
отпуска, но не более одного раза в год,
обеспечиваются санаторно-курортным
лечением и организованным отдыхом в
санаториях, домах отдыха, пансионатах,
детских оздоровительных лагерях, на
туристских базах Министерства обороны
Российской Федерации (иного федерального
органа исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба). Указанные военнослужащие
оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости
путевки, за исключением случаев, когда в
соответствии с законодательством
определены иные условия оплаты. Указанным
военнослужащим и членам их семей при
направлении в санатории для продолжения
госпитального лечения в соответствии с
заключением военно-врачебной комиссии
дополнительно предоставляются бесплатные
путевки.
Военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту в соединениях и
воинских частях постоянной готовности на
должностях, подлежащих комплектованию
солдатами, матросами, сержантами и
старшинами, и поступившим на военную службу
по контракту после 1 января 2004 г., вместо
ежегодного обеспечения
санаторно-курортным лечением и
организованным отдыхом выплачивается
денежная компенсация в порядке и размерах,
определяемых Правительством Российской
Федерации (см. § 4 гл. 4 разд. II настоящего
издания).
Военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту (за исключением
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту в соединениях и воинских
частях постоянной готовности на
должностях, подлежащих комплектованию
солдатами, матросами, сержантами и
старшинами, и поступивших на военную службу
по контракту после 1 января 2004 г., а также
курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования),
получившие увечье (ранение, травму,
контузию) или заболевание при исполнении
ими обязанностей военной службы, после
госпитального лечения имеют право на
внеочередное получение путевок в
санаторно-курортные и оздоровительные
учреждения Министерства обороны
Российской Федерации (иного федерального
органа исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба).
Военнослужащие, проходящие
военную службу по призыву, и курсанты
военных образовательных учреждений
профессионального образования
обеспечиваются бесплатным
санаторно-курортным лечением в
соответствии с заключением
военно-врачебной комиссии.
Указанным
военнослужащим при убытии в отпуск по
болезни производится выплата в качестве
дотации на лечение в размере 400 руб.
Курсанты военных образовательных
учреждений профессионального образования,
воспитанники образовательных учреждений
среднего (полного) общего образования с
дополнительной образовательной
программой, имеющей целью военную
подготовку несовершеннолетних граждан,
оплачивают не более 30% стоимости путевки на
военные туристские базы.
Военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту в соединениях и воинских
частях постоянной готовности на
должностях, подлежащих комплектованию
солдатами, матросами, сержантами и
старшинами, и поступившие на военную службу
по контракту после 1 января 2004 г.,
обеспечиваются санаторно-курортным
лечением в соответствии с Правилами,
утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20
августа 2004 г. N 423.
Согласно данному
Постановлению указанные военнослужащие
обеспечиваются санаторно-курортным
лечением федеральными органами
исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба, в
соответствии с заключением
военно-врачебной комиссии.
Санаторно-курортное лечение
предоставляется военнослужащим:
- для
продолжения госпитального лечения -
бесплатно;
- в иных случаях - за плату в
размере 100% стоимости путевки.
По
желанию военнослужащих они могут
приобретать за счет собственных средств
путевки для санаторно-курортного лечения в
иных санаторно-курортных и оздоровительных
учреждениях по их выбору.
Продолжительность санаторно-курортного
лечения в санаторно-курортных и
оздоровительных учреждениях составляет до
24 дней. Для военнослужащих с заболеваниями
и последствиями травм спинного мозга срок
санаторно-курортного лечения может быть
увеличен в соответствии с заключением
военно-врачебной комиссии до 45 дней.
При
отсутствии санаторно-курортных учреждений
необходимого профиля Министерства обороны
Российской Федерации и другого
федерального органа исполнительной власти,
в котором законом предусмотрена военная
служба, санаторно-курортное лечение
военнослужащих осуществляется на
договорной основе в специализированных
санаторно-курортных организациях других
федеральных органов исполнительной власти,
имеющих соответствующую лицензию на
медицинскую деятельность.
При
поступлении в санатории (дома отдыха)
указанные военнослужащие предъявляют:
путевку, военный билет, отпускной билет,
медицинскую книжку, а переведенные из
госпиталя - также выписку из истории
болезни с заключением госпитальной
военно-врачебной комиссии и
продовольственный аттестат.
Дополнительные льготы по
санаторно-курортному обеспечению
установлены для участников
контртеррористических операций в
Северо-Кавказском регионе Российской
Федерации. Данный вопрос регламентируется
Постановлением Правительства Российской
Федерации "О предоставлении путевок в
лечебно-оздоровительные учреждения
военнослужащим, сотрудникам органов
внутренних дел и сотрудникам
уголовно-исполнительной системы,
выполняющим (выполнявшим) задачи по
обеспечению правопорядка и обеспечению
общественной безопасности на территории
Северо-Кавказского региона, и членам их
семей" от 25 февраля 2000 г. N 160, а также
Приказом Министра обороны Российской
Федерации "О мерах по выполнению в
Вооруженных Силах Российской Федерации
Постановления Правительства Российской
Федерации от 25 февраля 2000 г. N 160" от 7 июля 2000
г. N 355.
В соответствии с указанными
актами военнослужащим, выполняющим
(выполнявшим) задачи на территории
Северо-Кавказского региона, путевки в
лечебно-оздоровительные учреждения при
наличии медицинских показаний
предоставляются в первоочередном порядке
один раз в год медицинским управлением
(службой) соответствующего федерального
органа исполнительной власти.
Дети
указанных военнослужащих в возрасте до 18
лет обеспечиваются ежегодно бесплатными
путевками в детские оздоровительные
учреждения и бесплатным проездом (к месту
отдыха и обратно) соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти по месту получения пенсии по случаю
потери кормильца или по месту получения
пенсии родителем, ставшим инвалидом.
Для получения путевки в
лечебно-оздоровительные учреждения
военнослужащие представляют следующие
документы:
а) рапорт о предоставлении
путевки;
б) справку о выполнении задач
по обеспечению правопорядка и общественной
безопасности на территории
Северо-Кавказского региона;
в) справку о
наличии медицинских показаний для
направления в лечебно-оздоровительное
учреждение.
Для получения путевки в
детские оздоровительные учреждения в
орган, выплачивающий пенсию,
соответствующего федерального органа
исполнительной власти представляются
следующие документы:
а) заявление на
получение путевки;
б) справка
медико-социальной экспертизы об
установлении военнослужащему инвалидности
в связи с выполнением задач по обеспечению
правопорядка и общественной
