Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений
ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Д.В. ДОБРАЧЕВ
Добрачев Д.В.,
ведущий специалист отдела судебной защиты
Правового управления Администрации
муниципального образования, город
Краснодар.
Регулирование земельных
отношений должно обеспечивать как частные
интересы сторон в земельных сделках, так и
общегосударственные, публичные интересы.
Никакой другой объект в российском
многогранном законодательстве не имеет
такого сложного правового статуса, как
земля. Земля является природным объектом,
важнейшим видом природных ресурсов.
Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что
земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей
территории.
Земля - пространственная
граница государственного суверенитета,
территория, на которую распространяются
властные полномочия государства. Земля
является объектом недвижимости, причем
любое иное имущество, прочно связанное с
ней, является недвижимостью только в силу
своей связи с землей. Земля как недвижимое
имущество - объект гражданского оборота.
Осуществляя властные полномочия на своей
территории, государство устанавливает
обязательные для исполнения всеми
пользователями земли экологические
требования в интересах общества,
контролирует использование земель,
определяет охранные зоны, публичные
сервитуты и т.д.
Особый правовой режим
земли и во многом активная роль государства
и других публичных образований в
регулировании земельных отношений
определили особенности возмещения убытков
в сфере земельных отношений.
В связи с
этим представляется весьма актуальным
рассмотреть особенности возмещения
убытков в сфере земельных отношений,
попытаться выявить, насколько эффективно
правовое регулирование в данной сфере,
отвечает ли оно потребностям
правоприменительной практики.
При
возмещении убытков в сфере земельных
отношений необходимо применять общие
правовые нормы, посвященные возмещению
убытков (ГК РФ), и специальные нормы
законодательства, прежде всего земельного,
регламентирующие специальные вопросы
возмещения убытков с учетом особого
правового режима земли.
Еще в советский
период вопросы возмещения убытков
регулировались в специальном
нормативно-правовом акте. Порядок
возмещения убытков землепользователям и
потерь сельскохозяйственного производства
при отводе земель для государственных и
общественных нужд был регламентирован
Постановлением Совета Министров СССР от 9
августа 1974 г. N 636 <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. N 636
"О возмещении убытков землепользователям и
потерь сельскохозяйственного производства
при отводе земель для государственных и
общественных нужд" // СП СССР. 1974. N 17. Ст.
97.
В ст. 49 Основ земельного
законодательства было предусмотрено, что
имущественные споры, связанные с
земельными отношениями, рассматриваются в
порядке, установленном законодательством
СССР и союзных республик.
Таким образом,
имущественным спором являлся и спор,
возникший в связи с уклонением от
возмещения убытков и потерь, вызванных
отводом земель.
Братусь С.Н. справедливо
отмечает, что имеются все основания
рассматривать (поскольку иных указаний в
законе нет) и требования о взыскании сумм
убытков и потерь при отводе
сельскохозяйственных земель в качестве
гражданско-правовых требований, подлежащих
в случае спора рассмотрению в суде в
исковом порядке. Из всего сказанного
вытекает, что нельзя согласиться с
авторами, полагающими, что в этих случаях
возникает не гражданская, а
административная ответственность. Поэтому
и правило, в силу которого лицо, причинившее
убытки другому, обязано их возместить, тоже
включает в себя в случае неисполнения этого
предписания причинителем вреда
возможность для потерпевшего прибегнуть к
аппарату государственного принуждения,
если добровольно убытки не будут возмещены.
Следовательно, и это правило, содержащееся
в ст. 6 Основ, имеет санкцию. Об этом говорит
ст. 6, провозглашая, что защита гражданских
прав осуществляется судом, арбитражем и
другими указанными в статье
юрисдикционными органами <*>.
--------------------------------
<*> Братусь С.Н.
Юридическая ответственность и законность.
М., 1976. С. 161.
Согласно статье 126 Земельного
кодекса РСФСР 1991 г. предприятия, учреждения,
организации и граждане обязаны были
возместить вред, причиненный ими в
результате нарушения земельного
законодательства.
Возмещение
причиненных убытков осуществлялось на
основании Постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 28.01.93 N 77, которым
утверждено Положение о порядке возмещения
убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям,
арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского
кодекса РФ лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков, если законом или
договором не предусмотрено возмещение
убытков в меньшем размере.
После
принятия нового Земельного кодекса РФ в
решении вопросов возмещения убытков в
сфере земельных отношений произошли
существенные изменения.
Согласно ст. 57
ЗК РФ убытки в полном объеме, в том числе
упущенная выгода, возмещаются
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков в следующих
случаях:
1) при изъятии земельных
участков для государственных или
муниципальных нужд;
2) если они вызваны
ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц;
3) при
временном занятии земельных участков;
4)
при ограничении прав собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов.
Собственникам земельных участков убытки
возмещаются во всех названных случаях,
кроме случаев изъятия у них земельных
участков, при котором убытки покрываются
стоимостью изымаемого земельного участка,
выплачиваемой данному собственнику.
Возмещение убытков производится за счет
соответствующих бюджетов или лицами, в
пользу которых изымаются земельные участки
или ограничиваются права на них, а также
лицами, деятельность которых вызвала
необходимость установления охранных,
санитарно-защитных зон, что повлекло за
собой ограничение прав или ухудшение
качества земель.
Согласно статье 76
Земельного кодекса Российской Федерации
юридические лица, граждане обязаны
возместить в полном объеме вред,
причиненный в результате совершения ими
земельных правонарушений.
Самовольно
занятые земельные участки возвращаются их
собственникам, землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных
участков без возмещения затрат,
произведенных лицами, виновными в
нарушении земельного законодательства, за
время незаконного пользования этими
земельными участками.
Возмещение
убытков является общим и основным видом
гражданско-правовой ответственности в
гражданском обороте.
В теории
гражданского права выработаны условия
привлечения лица к гражданско-правовой
ответственности. Данные условия образуют
состав гражданского правонарушения или
рассматриваются как юридическое основание
ответственности. Элементами состава
гражданского правонарушения являются:
наличие убытков, противоправность действий
лиц, повлекших причинение убытков и их вина
(в необходимых случаях), а также наличие
причинной связи между противоправностью и
наступившими последствиями. Отсутствие
хотя бы одного из элементов состава
исключает наступление ответственности
лица.
Необходимо учитывать, что
возникновение убытков может быть связано и
с правомерным поведением причинителя
убытков (деянием, осуществляемым в рамках
закона), но тогда возможность возмещения
убытков должна быть прямо установлена в
законе.
Среди всех перечисленных
условий ответственности важнейшим,
наверное, следует признать наличие вреда,
так как при его отсутствии вопрос об
ответственности вообще не возникнет.
Возмещение причиненных убытков напрямую
зависит от эффективности деятельности
потерпевшей стороны по доказыванию
понесенных ей убытков.
По мнению С.Л.
Дегтярева, закрепление в законе понятия
убытков через оценочные категории (ст. 15, 393
ГК) придает этому правовому явлению
свойство "необходимости доказывания",
поскольку невозможно говорить о наличии у
лица убытков, не доказанных с соблюдением
требований норм процессуального права,
иначе они не приобретают правового
(юридического) значения, а остаются
понятием экономическим (обыденным),
лишенным всякого правового смысла.
Необходимость доказывания убытков всегда
связана с такими оценочными категориями,
как "разумные расходы", "разумные сроки",
"разумная цена", "обычные условия
гражданского оборота" и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> Дегтярев С.Л.
Возмещение убытков в гражданском и
арбитражном процессе. М., 2003.
По мнению В.С.
Евтеева, существует проблема доказывания
реального понесения (достоверности)
убытков. Здесь важно понимать, что для суда
отсутствие доказательств, подтверждающих
размер убытков, по сути, равнозначно факту
отсутствия убытков. Поэтому необходимо
сплошное и детальное документирование
последствий нарушения договора и всех мер,
принимаемых для минимизации потерь, а равно
расходов, понесенных в связи с этими мерами.
В конечном счете требуются документы,
определяющие в конкретном денежном
выражении те или иные элементы убытков.
Доказывание реального понесения и размера
убытков неотделимо от обоснования
причинной связи, поэтому в обоих случаях
могут использоваться аналогичные
документы. Важным доказательством размера
убытков является письменно
зафиксированный расчет убытков, который
должен представляться наряду с другими
документами в суд в соответствии со ст. 102 (в
настоящее время ст. 125. - Д.Д.) АПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> Евтеев В.С.
Обоснование реального понесения убытков //
Гражданин и право. 2001. N 2.
По мнению С.Л.
Дегтярева, в предмет доказывания по делам о
возмещении убытков входят следующие
материально-правовые факты:
- факт
наличия убытков, проявляющийся через их
размер, понятие которого раскрывается в ст.
15 ГК РФ;
- факт противоправного
поведения - указывается в общей части ГК (ст.
15), но раскрытие (признаки) содержатся в иных
разделах (при правомерном поведении -
указание на норму закона,
предусматривающего, при наступлении какого
факта возможно требовать возмещения
убытков);
- факт причинной связи между
противоправным поведением и возникшими
убытками - указывается в Общей части ГК (ст.
15), раскрытие же (понятие) необходимо
устанавливать, исходя из существующей
научной доктрины и действующей судебной
практики;
- факт вины лица,
противоправно причинившего убытки,
устанавливается только в необходимых
случаях (предусмотренных законом или
договором), понятие содержится в
специальных нормах ГК. Необходимо
учитывать "принцип вины" в отношении лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность, и в случаях, прямо
предусмотренных законом (причинение вреда
источником повышенной опасности и т.п.)
<*>.
--------------------------------
<*>
Дегтярев С.Л. Возмещение убытков в
гражданском и арбитражном процессе. М., 2001.
С. 80 - 81.
В настоящее время при возмещении
убытков определенную специфику имеет
принцип ответственности за вину. Он вызван
особенностями регулируемых гражданским
правом отношений, в большинстве случаев
имеющих товарно-денежный характер, и
обусловленным этим главенством
компенсаторно-восстановительной функции
гражданско-правовой ответственности. Ведь
для компенсации убытков, понесенных
участниками имущественного оборота,
субъективное отношение их причинителя к
своему поведению, как правило, не имеет
существенного значения... Более того, по
этим же причинам в целом ряде случаев вина
вообще не становится необходимым условием
имущественной ответственности, которая
может применяться и при отсутствии вины
участника гражданских правоотношений, в
том числе за вину иных (третьих) лиц.
В
гражданском праве установлена презумпция
вины правонарушителя (причинителя вреда),
ибо именно он должен доказать отсутствие
своей вины в правонарушении (п. 2 ст. 401, п. 2
ст. 1064 ГК), т.е. принятие всех указанных выше
мер по его предотвращению. Применение этой
презумпции (предположения) возлагает бремя
доказывания иного положения на указанного
законом участника правоотношения.
Поскольку нарушитель предполагается
виновным, потерпевший от правонарушения не
обязан доказывать вину нарушителя, а
последний для освобождения от
ответственности должен сам доказать ее
отсутствие.
Следовательно, потерпевшей
стороне работу по доказыванию убытков
следует проводить с учетом существующих
доказательственных презумпций.
С
учетом вышеизложенного обязанность по
доказыванию факта наступления вреда и
причинной связи лежит на истце (статья 65
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации).
М.А. Рожкова
справедливо отмечает, что в рамках
допускаемых отступлений от правил ст. 53 АПК
РФ (в настоящее время ст. 65 АПК РФ - Д.Д.) можно
утверждать следующее. По искам о возмещении
внедоговорного вреда бремя доказывания
распределяется таким образом: истец должен
доказать причинение ему ущерба и причинную
связь между поведением причинителя и
наступившим вредом, а на ответчике лежит
обязанность доказать правомерность своего
поведения и (или) свою невиновность <*>.
--------------------------------
Статья М.А.
Рожковой "Некоторые аспекты процесса
доказывания по делам о возмещении вреда (На
основе анализа практики разрешения споров
арбитражными судами)" включена в
информационный банк согласно публикации -
"Хозяйство и право", N 9, 2000. <*> Рожкова М.А.
Некоторые аспекты процесса доказывания по
делам о возмещении вреда. (На основе анализа
практики разрешения споров арбитражными
судами) // Вестник Высшего Арбитражного Суда
РФ. 2000. N 9.
Порядок возмещения убытков
зависит в каждом конкретном случае от их
характера, он может определяться
специальными нормативными актами,
регламентирующими возмещение убытков в
определенной сфере, индивидуальными актами
органов государственной власти и местного
самоуправления, конкретными
обстоятельствами или договоренностью
сторон либо решением суда.
Согласно
пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ
порядок возмещения убытков собственникам
земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных
участков, причиненных изъятием или
временным занятием земельных участков,
ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных
участков или ухудшением качества земель в
результате деятельности других лиц,
устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В настоящее время порядок
возмещения убытков определен в Правилах
возмещения собственникам земельных
участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных
участков убытков,
