Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений
им расчета и факта противоправного
поведения СПК "Победа" по самовольному
занятию спорного земельного участка в 2001 г.,
в связи с чем не имеется оснований для
оставления в силе постановления
апелляционной инстанции.
Кассационная
инстанция исковые требования
удовлетворила частично. Взыскала с
сельскохозяйственного производственного
кооператива "Победа" в пользу крестьянского
хозяйства "Радэ" 201507 руб. 90 коп. убытков в
виде неполученной выгоды. В остальной части
иска отказала <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
ФАС Уральского округа от 24.06.2003 по делу N
Ф09-1586/03-ГК // ИПС ":СудебнаяПрактика".
По
нашему мнению, при рассмотрении споров о
взыскании упущенной выгоды необходимо
также обращать внимание и на имущественное
положение лица, взыскивающего упущенную
выгоду, его реальную возможность при таком
финансовом состоянии (например,
долговременная неплатежеспособность,
отсутствие прибыльной производственной
деятельности) получить упущенную выгоду в
заявленном к взысканию объеме.
Из
смысла пункта 2 статьи 15 Гражданского
кодекса РФ следует, что упущенную выгоду
необходимо взыскивать с учетом реальной
возможности лица получить доходы при
обычных условиях предпринимательской
деятельности именно для данного субъекта
предпринимательской деятельности, его
имущественного положения.
Указанный
вывод особенно актуален при взыскании
значительных сумм (на практике встречаются
случаи, когда взыскиваются миллионные
суммы упущенной выгоды). Поскольку наличие
значительной кредиторской задолженности,
убыточность деятельности организации
создает препятствия в получении
значительной прибыли, это делает
заявленную к взысканию сумму нереальной
(достоверной), создает условия для
незаконного обогащения одного лица за счет
другого лица, злоупотребления гражданскими
правами. Следовательно, при обычных
условиях предпринимательской деятельности
именно для него данное лицо не могло было и
не должно было получить доходы в таких
размерах, поскольку отсутствует причинная
связь между возможными доходами и
предпринимательской деятельностью при
обычных условиях именно данного лица.
В
настоящее время судебная практика движется
в направлении полного возмещения убытков,
наиболее полной защиты ущемленного
частного интереса, о чем свидетельствует
увеличение судебных актов, связанных с
взысканием упущенной выгоды. В связи с этим
следует ожидать и максимально полной
защиты публичных интересов при
возникновении такой необходимости, что
наиболее полно проявляется при анализе
судебной практики возмещения убытков, в
связи с изъятием (выкупом) земельных
участков для государственных и
муниципальных нужд.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных
участков для государственных или
муниципальных нужд осуществляется в
исключительных случаях, связанных с:
1)
выполнением международных обязательств
Российской Федерацией;
2) размещением
объектов государственного или
муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения
этих объектов;
3) иными обстоятельствами
в установленных федеральными законами
случаях, а применительно к изъятию в том
числе путем выкупа земельных участков из
земель, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации или
муниципальной собственности в случаях,
установленных законами субъектов
Российской Федерации.
Согласно п. 3
статьи 83 Земельного кодекса РФ земельные
участки в городских и сельских поселениях
могут быть изъяты, в том числе путем выкупа,
для государственных или муниципальных нужд
в целях застройки в соответствии с
генеральными планами городских и сельских
поселений, правилами землепользования и
застройки.
В соответствии с пунктом 1
статьи 63 Земельного кодекса РФ изъятие
земельных участков, в том числе путем их
выкупа, для государственных или
муниципальных нужд осуществляется
после:
1) предоставления по желанию лиц,
у которых изымаются, в том числе выкупаются,
земельные участки, равноценных земельных
участков;
2) возмещения стоимости жилых,
производственных и иных зданий, строений,
сооружений, находящихся на изымаемых
земельных участках;
3) возмещения в
соответствии со статьей 62 настоящего
Кодекса в полном объеме убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Согласно ст. 55
Земельного кодекса Российской Федерации
принудительное отчуждение земельного
участка для государственных или
муниципальных нужд может быть проведено
только при условии предварительного и
равноценного возмещения стоимости
земельного участка на основании решения
суда. Порядок выкупа земельного участка для
государственных или муниципальных нужд у
его собственника, порядок определения
выкупной цены земельного участка,
выкупаемого для государственных или
муниципальных нужд, порядок прекращения
прав владения и пользования земельным
участком при его изъятии для
государственных или муниципальных нужд,
права собственника земельного участка,
подлежащего выкупу для государственных или
муниципальных нужд, устанавливаются
гражданским законодательством.
При
возмещении убытков в связи с изъятием
(выкупом) земельных участков судам следует
руководствоваться также ст. 279 - 282
Гражданского кодекса РФ.
В зависимости
от того, для чьих нужд изымается земля,
выкуп осуществляется Российской
Федерацией, соответствующим субъектом
Российской Федерации или муниципальным
образованием. Собственник и иные
землепользователи земельного участка
должны быть не менее чем за один год
уведомлены о предстоящем изъятии. Изъятие
земельного участка до истечения годичного
срока для целей выкупа допускается только с
согласия собственника или
землепользователя этого участка.
Решение об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд
подлежит государственной регистрации в
органе, осуществляющем регистрацию прав на
земельный участок. Собственник и иные
землепользователи земельного участка
должны быть извещены о произведенной
регистрации с указанием ее даты.
Плата
за земельный участок, изымаемый для
государственных или муниципальных нужд
(выкупная цена), сроки и другие условия
выкупа определяются соглашением с
собственником участка. Соглашение включает
обязательство Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или
муниципального образования уплатить
выкупную цену за изымаемый участок. При
определении выкупной цены в нее включаются
рыночная стоимость земельного участка и
находящегося на нем недвижимого имущества,
а также все убытки, причиненные
собственнику изъятием земельного участка,
включая убытки, которые он несет в связи с
досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе
упущенную выгоду.
По соглашению с
собственником ему может быть предоставлен
взамен участка, изымаемого для
государственных или муниципальных нужд,
другой земельный участок с зачетом его
стоимости в выкупную цену.
Учитывая, что
при выкупе земель для государственных или
муниципальных нужд речь идет о земельных
участках, находящихся в частной
собственности, а при изъятии земельных
участков для указанных целей - о
государственных или муниципальных землях,
действующее законодательство содержит
следующее принципиальное различие при
решении данных вопросов. Собственники
земельных участков имеют право на
получение стоимости земельного участка в
случае его выкупа для государственных или
муниципальных нужд, а также на возмещение
убытков. Землевладельцы, землепользователи
и арендаторы имеют в данном случае лишь
право на получение убытков. Такое различие
оправдано, поскольку в данном случае
собственник земельного участка не
меняется, а земельный участок был передан
соответствующему лицу бесплатно.
Если
собственник не согласен с решением об
изъятии у него земельного участка для
государственных или муниципальных нужд
либо с ним не достигнуто соглашение о
выкупной цене или других условиях выкупа,
орган, принявший такое решение, может
предъявить иск о выкупе земельного участка
в суд. Иск о выкупе земельного участка для
государственных или муниципальных нужд
может быть предъявлен в течение двух лет с
момента направления собственнику участка
уведомления.
Таким образом, изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков
для государственных или муниципальных нужд
возможно только при соблюдении
обязательной процедуры, установленной
действующим законодательством,
обязательного возмещения в полном объеме
убытков, в том числе упущенной выгоды.
В
качестве примера приведем следующее
дело.
В Постановлении от 29.10.2003 N
Ф03-А04/03-2/2489 Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа отметил, что
индивидуальный предприниматель Кириллова
З.В. обратилась в Арбитражный суд Амурской
области с заявлением о признании
недействительным Постановления
Администрации города Белогорска об изъятии
земельного участка.
Решением суда от
10.07.2003 в удовлетворении заявленных
требований отказано на том основании, что
изъятие произведено в связи со
строительством на спорном земельном
участке торгового центра, согласно
Генеральному плану застройки города
Белогорска.
Как следует из материалов
дела, Постановлением Администрации города
Белогорска Амурской области от 04.04.2003 N 432 "Об
изъятии земельного участка" у
индивидуального предпринимателя
Кирилловой З.В. для муниципальных нужд
изъят арендуемый ею земельный участок с
кадастровым номером 28:02:000120:0028, общей
площадью 49,3 кв. м, расположенный в городе
Белогорске по улице Садовая на землях
поселений и используемый Кирилловой З.В.
под павильон-закусочную.
Пунктами 2, 3
оспариваемого Постановления также
предусмотрено, что изъятие будет
произведено после предоставления
равноценного земельного участка по выбору
Кирилловой З.В. из трех вариантов,
расположенных в центральной зоне города
Белогорска, и соблюдения гарантий,
установленных статьей 63 Земельного кодекса
РФ.
Названная норма предусматривает
возмещение стоимости строений, сооружений,
находящихся на изымаемых земельных
участках, и убытков, в том числе упущенной
выгоды.
Оспаривая данное Постановление,
Кириллова З.В. утверждает, что при издании
данного Постановления нарушен порядок
изъятия земельных участков, установленный
Земельным кодексом РФ, чем ущемлены ее
права по использованию земельного
участка.
При рассмотрении спора судом
установлено, что Кирилловой З.В.
Постановлениями Администрации города
Белогорска N 357 от 21.06.1994, N 337 от 25.05.1998, N 331
параграф 2 от 26.06.2000 был предоставлен
земельный участок в квартале 121 по улице
Садовой в аренду без права выкупа. Договор
аренды земельного участка продлен
Администрацией 24.01.2002 на неопределенный
срок.
Согласно Генеральному плану
застройки микрорайона "Центральный" на
земельном участке в квартале 121
предусмотрено строительство торгового
центра.
Вопрос об изъятии земельного
участка решен 04.04.2003 Постановлением N 432. В
соответствии с пунктом 3 статьи 83
Земельного кодекса РФ земельные участки в
городских поселениях могут быть изъяты для
муниципальных нужд в соответствии с
генеральными планами городских поселений.
Таким образом, администрация в
рассматриваемом случае вправе изъять
земельный участок.
Изъятие земельного
участка возможно по истечении года после
принятия решения о его изъятии с учетом
даты регистрации решения в органе,
осуществляющем регистрацию прав на
земельный участок.
Кроме того, до
предоставления равноценного земельного
участка, возмещения стоимости зданий и
сооружений, расположенных на изымаемых
участках, возмещения в полном объеме
убытков, в том числе упущенной выгоды,
арендатор может пользоваться земельным
участком.
Учитывая изложенное, доводы
Кирилловой З.В. о нарушении порядка изъятия
земельного участка не основаны на
действующем законодательстве. Оснований
для отмены решения суда не имеется <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
ФАС Дальневосточного округа от 29.10.2003 N
Ф03-А04/03-2/2489 // ИПС
":СудебнаяПрактика".
Определенную
специфику имеет возмещение убытков,
причиненных гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания акта, не
соответствующего закону или иному
правовому акту.
В соответствии с п. 2 ст.
61 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные
гражданину или юридическому лицу в
результате издания не соответствующего
закону и нарушающего права на землю и
охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица акта исполнительного
органа государственной власти, подлежат
возмещению исполнительным органом
государственной власти, издавшим такой
акт.
Данное правило противоречит
положениям ст. 1069 ГК, по которым вред,
причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа
местного самоуправления, подлежит
возмещению за счет соответственно казны
Российской Федерации, казны ее субъекта или
казны муниципального образования.
Совершенно очевидно, что указание на
исполнительный орган государственной
власти как на субъект возмещения вреда не
только противоречит закрепленным в
гражданском законодательстве
основополагающим правилам, но и сужает
состав властных структур, поскольку за
рамками ответственности остаются другие
ветви власти, включая органы местного
самоуправления и должностных лиц.
Во
избежание приведенной коллизии, думается,
достаточно указания на возможность
возмещения данных убытков в соответствии с
правилами гражданского
законодательства.
Данные статьи ГК РФ и
Земельного кодекса РФ развивают положение
ст. 53 Конституции РФ о том, что каждый имеет
право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
Субъектами имущественной ответственности
при причинении убытков выступают
соответственно Российская Федерация,
субъект Российской Федерации или
муниципальное образование (ст. 124 ГК РФ).
Органы государственной власти приобретают
и осуществляют права и обязанности не
самостоятельно, а от имени Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
(п. 1 ст. 125 ГК РФ); органы местного
самоуправления - от имени муниципальных
образований (п. 2 ст. 125 ГК РФ).
В этой
связи ВАС РФ указывает, что в случае
предъявления гражданином или юридическим
лицом требования о возмещении убытков,
причиненных в результате незаконных
действий (бездействия) государственных
органов, необходимо иметь в виду, что
ответчиками по такому делу должны
признаваться Российская Федерация,
соответствующий субъект Российской
Федерации или муниципальное образование
(ст. 16) в лице
