Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений
соответствующего финансового или иного
управомоченного органа (п. 12 Постановления
Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8) <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О
некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" // ИПС
":СудебнаяПрактика".
Однако предъявление
гражданином или юридическим лицом иска
непосредственно к государственному органу
или к органу местного самоуправления,
допустившему соответствующее нарушение, не
может служить основанием для отказа в
принятии искового заявления либо для его
возвращения без рассмотрения. В этом случае
суд привлекает в качестве ответчика по делу
соответствующий финансовый или иной
управомоченный орган (п. 12 Постановления
Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8).
В
исковом заявлении целесообразно указать в
качестве ответчиков и финансовый орган, и
государственный либо муниципальный орган,
причинивший убытки.
С одной стороны,
убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу, подлежат возмещению за
счет соответствующего бюджета (ст. 16 ГК РФ),
распорядителем которого является тот или
иной финансовый орган.
С другой стороны,
вина и противоправность как основания
ответственности устанавливаются
применительно к органам государственной
власти и местного самоуправления,
причинившим убытки, а не в отношении
финансовых органов, Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или
муниципального образования. Поведение
финансового же органа с причинением
убытков потерпевшему, как правило, не
связано.
Во избежание затягивания
процедуры взыскания убытков в исковом
заявлении желательно указать тот
финансовый орган, который должен быть
привлечен к участию в деле в данном случае.
Следует учесть, что не всегда таким
финансовым органом выступает Минфин
России. В соответствии с п. 10 ст. 158
Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ
интересы казны Российской Федерации по
искам о возмещении вреда, причиненного в
результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов и их
должностных лиц, в суде представляют
главные распорядители бюджетных средств по
ведомственной принадлежности.
При
наличии условий для возмещения вреда,
причиненного актом власти, суд должен
удовлетворить требование о его возмещении
независимо от предварительного признания
акта власти недействительным.
Вместе с
тем, по мнению И.А. Тактаева,
предварительное признание властного акта
недействительным, как не соответствующего
закону или иному правовому акту, может быть
весьма полезным для потерпевшего...
Предъявляя иск о возмещении вреда (убытков),
причиненного незаконным актом власти,
потерпевший рискует потерять значительную
сумму. В частности, в иске может быть
отказано по мотивам отсутствия такого
условия ответственности публично-правовых
образований за вред, причиненный их
органами и должностными лицами, как
противоправность. В то же время,
первоначально обжаловав властный акт,
которым ему причинен вред (убытки),
потерпевший получает преюдициальное
доказательство противоправности властного
акта. При этом он рискует крайне
незначительной суммой оплаченной
государственной пошлины <*>.
--------------------------------
<*> Тактаев И.А.
Отдельные виды ответственности
публично-правовых образований за вред,
причиненный их органами и должностными
лицами // Актуальные проблемы гражданского
права. Выпуск седьмой. М., 2003. С. 244.
В
заключение следует отметить, что
углубленное изучение специфики тех или
иных гражданско-правовых категорий в
определенной сфере позволяет
совершенствовать правоприменительную
практику, сторонам гражданских отношений
более точно прогнозировать последствия
вступления в гражданский оборот. Автор
настоящей публикации надеется, что
рассмотренные выше аспекты взыскания
убытков в сфере земельных отношений дадут
участникам гражданского оборота
определенную информацию о дополнительных
возможностях восстановить свое
имущественное положение, эффективно
защитить в случае нарушения их права и
охраняемые законом интересы.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N
136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
"БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N
145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
17.07.1998)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 05.05.1995 N 70-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 05.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
ЗАКОН
СССР от 13.12.1968 N 3401-VII
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА
ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК"
(вместе с
ОСНОВАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 07.05.2003 N 262
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВОЗМЕЩЕНИЯ
СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ И
АРЕНДАТОРАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ УБЫТКОВ,
ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ИЛИ ВРЕМЕННЫМ
ЗАНЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ОГРАНИЧЕНИЕМ
ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И
АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ЛИБО
УХУДШЕНИЕМ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ В РЕЗУЛЬТАТЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДРУГИХ ЛИЦ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 28.01.1993 N 77
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ
УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ,
ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ,
АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР
от 09.08.1974 N 636
"О ВОЗМЕЩЕНИИ УБЫТКОВ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И ПОТЕРЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРИ
ОТВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Уральского округа от 13.04.2004 N
Ф09-950/04-ГК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Дальневосточного округа от 29.10.2003 N
Ф03-А04/03-2/2489
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Северо-Кавказского округа от 03.09.2003 N
Ф08-3125/2003
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Уральского
округа от 24.06.2003 N Ф09-1586/03-ГК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от
03.03.2003 N КГ-А40/559-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Северо-Кавказского округа от 09.03.2000 N
Ф08-393/2000-114А
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от
01.07.1996
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Юрист, 2005,
N 2
