Содружество независимых государств: не размывание, а качественное укрепление
НЕ РАЗМЫВАНИЕ, А КАЧЕСТВЕННОЕ
УКРЕПЛЕНИЕ
В.Г. ВИШНЯКОВ
Вишняков
Виктор Григорьевич - заведующий отделом по
правовому обеспечению сотрудничества
государств - участников СНГ ИЗиСП, доктор
юридических наук, профессор.
Содружество
Независимых Государств находится на
переломном рубеже своего развития.
Выступая в июле 2004 г. на расширенном
заседании Совета Безопасности Российской
Федерации, Президент В.В. Путин впервые
открыто и откровенно заявил: "Либо мы
добьемся качественного укрепления СНГ,
создадим на его базе реально работающую
влиятельную в мире региональную структуру",
либо Содружество "неизбежно ждет
размывание этого геополитического
пространства" <*>. Президент особо
подчеркнул, что необходимо дальнейшее
укрепление позиций России в Содружестве.
Для этого Россия "должна предлагать и
проводить в жизнь эффективные и
привлекательные варианты решения общих для
всех стран СНГ задач" <**>. Безусловно, это
потребует всестороннего осмысления
сложившейся ситуации, выработки общей
стратегии развития, определения
эффективных путей сотрудничества.
--------------------------------
<*> Независимая
газета. 2004. 20 июля.
<**> Там же.
В
данной статье делается попытка рассмотреть
некоторые организационно-правовые аспекты
взаимодействия государств - участников
СНГ.
Укрепление стабильности СНГ
на
основе стратегических целей
Вопросам
улучшения организации и деятельности
Содружества уделялось и уделяется
постоянное внимание. Об этом
свидетельствуют, в частности, заявления на
самом высоком уровне о необходимости
"устойчивого объединения суверенных
государств" <*>, установления в рамках СНГ
"стабильности отношений" <**>. Тема
укрепления межгосударственных связей на
долгосрочную перспективу постоянно
присутствует в выступлениях лидеров стран
Содружества.
--------------------------------
<*>
Послание по национальной безопасности
Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию. М., 1996. С. 21.
<**>
См.: Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С.
52.
Между тем текущая политика государств
СНГ определяется отнюдь не перспективными
целями, а сугубо прагматическими
интересами. В зависимости от того, как
решаются, например, вопросы поставок
российского газа и нефти, газовых и
нефтяных тарифов, доступа к разработке
нефтяных и газовых месторождений,
стратегические ориентиры легко меняются:
ими становится то Содружество, то НАТО, а то
Европейский Союз. В зависимости от этого
СНГ объявляется "не работающим", "тихо
умирающим", "исчерпавшим себя" либо,
напротив, имеющим светлое будущее.
Естественно, что такая политика
дезорганизует саму идею интеграции
Содружества, делает ее тупиковой. Хорошо
известно, что реальные возможности
развивать в настоящее время
"стратегические отношения" с Западом у
многих стран СНГ отсутствуют из-за
катастрофического износа основных фондов,
низкого качества товаров и др. Западные
страны, в свою очередь, не заинтересованы в
том, чтобы экономика стран СНГ стала
конкурентоспособной. Стратегический
интерес Запада по отношению к СНГ давно уже
ясен - превратить Содружество в свой
сырьевой придаток.
Открытые призывы к
упразднению СНГ со стороны официальных лиц
пока не звучат. Однако под видом улучшения
организации деятельности Содружества
выдвигаются идеи, которые практически
размывают и разрушают его. Так,
Председатель Комитета по международным
делам Государственной Думы РФ К. Косачев
считает, что интеграция стран Содружества
должна принципиально не противоречить
интересам западных стран и не таить
"потенциальных угроз для них" <*>. При этом
ставится следующий вопрос: а является ли
сближение стран СНГ подлинной интеграцией
демократий, основанных на тех же единых
принципах, как это происходит в Европе?
Ответ дается отрицательный: все, что
происходит в отношениях между странами СНГ,
"весьма далеко от подлинного сближения". Их
не объединяют единые ценности. А раз так, то
и Европейский Союз, и США, заключает автор,
будут "вполне удовлетворены", если Россия
возьмет на себя миссию по реальной
демократизации стран СНГ. То, что такая
"миссия" коренным образом противоречит
Уставу СНГ, автора этих экзотических
предложений, видимо, не интересует.
--------------------------------
<*> Косачев К.
Россия должна стать экспортером демократии
// Известия. 2004. 25 июня.
Некоторые
отечественные издания без всяких оговорок
публикуют статьи западных ученых, в которых
в более утонченной и прикрытой форме
ставится та же цель "демократизации" СНГ, но
уже под непосредственным руководством со
стороны Европейского Союза. Подобные
взгляды излагаются, в частности, немецким
автором X. Тиммерманом в его статье "Украина
и Белоруссия: "новые соседи" Европейского
Союза" <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Мировая экономика и международные
отношения. 2004. N 6. С. 49 - 60.
Суть рассуждений
автора статьи сводится к следующему. В
настоящее время ЕС не предусматривает
постоянного членства в этой организации
трех соседних с ним стран - Украины,
Белоруссии и Молдовы. В долгосрочной
перспективе такая возможность "не
исключается", но при условии тесного и
"углубленного" сотрудничества с ЕС в рамках
проводимой им общей внешней политики и
политики безопасности, военного и
военно-технического сотрудничества.
Поддерживается позиция ЕС, выступающего
против Союзного государства Беларуси и
России как фактора, усиливающего
интеграционную конкуренцию между ЕС и СНГ.
Россия, подчеркивает автор, должна
постепенно отказаться от проявлений
имперского мышления в силу того, что они
превышают ее возможности и плохо
сочетаются с намеченной целью установления
привилегированного партнерства с ЕС,
включая создание единого общеевропейского
пространства <*>. Так же, как и ЕС в
отношениях с новыми соседями, Россия должна
осуществлять дифференцированный подход к
остальным странам СНГ и при этом
сосредотачивать внимание на двусторонних
отношениях. Россия не должна проводить
политику экономического проникновения в
Белоруссию и Украину с целью прочно
"привязать их к себе". Дается и еще одна
"рекомендация": Белоруссия и Украина должны
до вступления в ЕС преобразовать свои
внутригосударственные системы. До этого же
преждевременно открывать перед ними
перспективу членства в ЕС.
--------------------------------
<*> См.: Там же.
Еще
одной попыткой размывания СНГ является
постоянное муссирование слухов о том, что
Украина не заинтересована в проведении
совместной с Россией и Белоруссией
интеграционной стратегии, поскольку это
несет в себе угрозу ее независимости. При
этом утверждается, например, что Соглашение
о Едином экономическом пространстве (ЕЭП)
якобы несовместимо с Конституцией Украины,
подрывает ее суверенитет и ведет к
подчинению наднациональному регулирующему
органу, участвуя в котором, Украина будет
"зависима от Кремля" <*>. Отметим, что
Украина, по подсчетам экономистов, будет
получать от заключения данного Соглашения
один миллиард долларов ежегодно. Но об этом
умалчивается. В других случаях вопрос об
укреплении СНГ увязывается с
"трудоустройством" того или иного
руководителя.
--------------------------------
<*> Известия. 2004. 23 апр. Следует учитывать,
что процедуры принятия решений,
предусмотренные указанным Соглашением,
полностью исключают навязывание воли
какого-либо государства-участника другому
государству.
Опасность этих и других
попыток размывания, стирания границ
Содружества, снижения его правового
статуса возрастает в условиях, когда Запад,
стремясь к ослаблению СНГ в целом, пытается
сыграть на столкновении интересов и
помешать тем самым созданию конкурирующего
с ним объединения, реализации огромного
потенциала Содружества. Органы ЕС активно
вмешиваются в политику СНГ и его членов,
ставят все новые и новые условия,
"подогревают" амбиции лидеров отдельных
государств.
Успешно противостоять этой
политике, нейтрализовать дезорганизующие
действия, активно проводить свою
стратегическую линию способно только
объединение государств, подчиняющее свои
текущие интересы четко стоящим перед ним
стратегическим целям. Стратегия СНГ
состоит, очевидно, в том, чтобы
интенсифицировать конкуренцию с ЕС на
основе взаимовыгодной интеграции членов
Содружества.
Главной целью для всех
стран СНГ является провозглашенное в
Уставе СНГ и других документах Содружества
повышение благосостояния их народов. И чем
последовательнее и эффективнее
реализуется эта цель, тем более жизненно
важными представляются меры по
качественному укреплению
Содружества.
Улучшать или качественно
укреплять?
Очевидно, что сегодня уже
недостаточно уделять внимание только
вопросам улучшения организации и
деятельности СНГ, как это делалось до сих
пор. За истекшие 14 лет были приняты десятки
решений в этой сфере, которые либо не
исполнялись, либо давали низкий результат.
В чем же причина неэффективности
принимавшихся решений? И какие нужны меры
для того, чтобы качественно укрепить
Содружество?
Еще в ноябре 1995 г. Совет
глав правительств СНГ принял решение о
деятельности межгосударственных и
межправительственных органов СНГ,
занимающихся координацией вопросов
экономического характера. В документе
говорилось, что работа этих органов
оказалась не сконцентрированной на
достижении главных задач Содружества по
реальной экономической интеграции
входящих в него государств. Были упущены
возможности совместных действий в
обеспечении общих интересов государств -
участников Содружества. Большинство из
межгосударственных и межправительственных
органов не сумело выработать долгосрочные
концепции рационального использования
потенциала в соответствующих отраслях и
сферах. Их практическая работа оказалась не
нацеленной на реализацию принципов и
положений Договора о создании
Экономического союза от 24 сентября 1993 г.,
Меморандума Совета глав государств СНГ
"Основные направления интеграционного
развития Содружества Независимых
Государств" и Перспективного плана
интеграционного развития Содружества
Независимых Государств от 21 октября 1994 г.
Не смогли реализовать возложенные на них
задачи, говорилось далее, и такие базовые
интеграционные органы Содружества, как
Межгосударственное Евро-азиатское
объединение угля и металла и
Межправительственный совет по нефти и газу.
Они были наделены широкими полномочиями в
обеспечении скоординированного развития
соответствующих отраслей, принятии
обязательных для государств - участников
Содружества решений. Практически не
приступили к работе Межправительственный
совет по промышленности,
Межгосударственная комиссия по
военно-экономическому сотрудничеству
государств - участников СНГ,
Межгосударственный валютный комитет,
Межгосударственный банк.
Решение
содержало ряд ключевых задач, на выполнении
которых должны были быть сконцентрированы
межгосударственные и межправительственные
органы Содружества, в частности
обеспечение свободного движения товаров,
услуг, капитала и рабочей силы на основе
выработки единой торгово-экономической
политики; реализация на практике
Платежного союза и скорейшее формирование
Межгосударственного валютного комитета;
содействие формированию транснациональных
экономических объединений и
финансово-промышленных групп; создание
эффективных механизмов правового
регулирования путем гармонизации
хозяйственного законодательства.
В
целях практической реализации Договора о
создании Экономического союза в упомянутом
решении содержалась просьба к государствам
- участникам СНГ определить национальный
орган государственного управления, на
который возлагалась бы координация
экономического сотрудничества с
государствами - участниками СНГ.
Перечисленные и многие другие задачи,
намеченные решением, не были выполнены.
В октябре 1997 г. на Совете глав государств и
Специальном межгосударственном форуме был
рассмотрен вопрос о реорганизации
структуры органов СНГ. Было утверждено
разграничение полномочий между Советом
глав государств и Советом глав
правительств, принято во исполнение
решения Совета новое Положение о Совете
министров иностранных дел и создан
Экономический Совет СНГ. В октябре 1999 г.
Советом глав правительств был утвержден
Механизм реализации решений Совета глав
государств и Совета глав правительств.
В соответствии с решением Совета глав
государств от 29 апреля 1998 г. был создан
Специальный межгосударственный форум для
обсуждения вопросов о совершенствовании
деятельности СНГ и его реформирования
<*>. На первом заседании, состоявшемся 15
июля 1998 г., были созданы рабочие группы по
вопросам совершенствования деятельности
СНГ и реформирования его структуры. На
Совет постоянных полномочных
представителей государств - участников
Содружества при уставных и других органах
Содружества была возложена функция
обсуждения предложений о перспективах
развития и приоритетах СНГ.
--------------------------------
<*> См.:
Информационный вестник Совета глав
государств и Совета глав правительств СНГ.
1998. N 2(29). С. 20.
В соответствии с решением о
совершенствовании и реформировании
структуры органов Содружества Независимых
Государств от 2 апреля 1999 г. был образован
Исполнительный Комитет СНГ - единый
постоянно действующий исполнительный,
административный и координирующий орган
для обеспечения организации работы Совета
глав государств, Совета глав правительств,
Совета министров иностранных дел,
Экономического Совета и других органов. Он
стал правопреемником действовавших до него
Исполнительного Секретариата Содружества,
Межгосударственного экономического союза,
рабочих аппаратов межгосударственных и
межправительственных отраслевых органов
Содружества <*>. К основной функции и
направлению деятельности Исполнительного
Комитета СНГ были отнесены разработка
совместно с государствами - участниками
Содружества предложений о перспективах
развития Содружества, этапах их
осуществления и приоритета СНГ.
--------------------------------
<*> См.:
Информационный вестник Совета глав
государств и Совета глав правительств СНГ.
1999. N 1(31). С. 68 - 72.
2 июля 2002 г. в г. Москве
состоялось заседание рабочей группы
"высокого уровня" - представителей
государств - участников СНГ по вопросам
совершенствования структуры органов СНГ. В
ходе заседания было высказано общее мнение
о том, что Содружество является полезной
формой многостороннего сотрудничества в
интересах всех стран, которые оно
объединяет. Было также заявлено, что нет
альтернативы сотрудничеству в
существующем "формате двенадцати" <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Дипломатический вестник. 2002. N 9. С. 24.
На
встрече глав государств - участников СНГ в
Кишиневе 7 октября 2002 г. было принято
решение о мерах по дальнейшему повышению
эффективности деятельности органов СНГ и
оптимизации их структуры.
Однако
многочисленные решения по
совершенствованию структуры и
деятельности СНГ также не дали
