Содружество независимых государств: не размывание, а качественное укрепление

проживающих на территории бывшего Союза, их экономические и культурные связи. Все это создает реальные предпосылки для становления устойчивого интегрированного объединения государств, формирования единого пространства без внутренних границ, постепенного выравнивания уровней экономического развития государств Содружества.
В Алма-Атинской Декларации, принятой 21 декабря 1991 г., была подтверждена "приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков". В феврале 1992 г. все государства Содружества согласились сохранить единую таможенную территорию, создать Таможенный союз. Такое решение предполагало снятие межгосударственных торгово-экономических барьеров, обеспечение свободного движения товаров, проведение согласованной таможенной политики в рамках СНГ и по отношению к третьим странам.
Однако уже в марте 1992 г. на московской встрече глав правительств государств Содружества, когда необходимо было принять конкретные решения о принципах таможенной политики и наделить Таможенный союз необходимыми полномочиями по принятию решений, не требующих обязательной их ратификации национальными парламентами, активность заметно поубавилась. В странах СНГ углублялся экономический кризис, продолжался спад производства. Но вместо того, чтобы сплотиться, как это уже было в 1922 году, в единый хозяйственный союз и переломить кризисную ситуацию, члены Содружества стали действовать порознь. Эгоистические интересы пришедших к власти национальных элит в корне противоречили общим стратегическим интересам стран Содружества, их народов. Интеграционные процессы сменились дезорганизацией финансово-денежной системы, разрушением единого экономического пространства. Благоприятная возможность для интеграции была упущена.
С большим опозданием, в сентябре 1993 г. главы девяти государств Содружества подписали Договор о создании Экономического союза. Этот документ во многом учитывал интеграционные принципы и подходы, использованные при формировании Европейского экономического сообщества: добровольность участия, уважение суверенитета, равенство прав и взаимной ответственности государств-членов, поэтапность в создании общего экономического пространства на базе рыночных отношений, предоставление равных гарантий и возможностей всем хозяйствующим субъектам.
Формирующиеся наднациональные исполнительные и координирующие органы были наделены, по примеру ЕЭС, полномочиями по коллективному решению проблем интеграции. В их основе были заложены демократические принципы и процедуры, учитывающие интересы и нужды каждого члена СНГ.
Однако в парламентах государств - участников СНГ поднялась шумная кампания со стороны "демократов" о нарушении суверенитета национальных государств, хотя Договор не имел прямого действия и требовал для его практической реализации ратификации конкретных соглашений на уровне национальных парламентов; он носил рамочный характер и, по существу, являлся декларацией о намерениях. Во время обсуждения в парламентах соглашений по ключевым вопросам интеграции (цены, налоги, денежные системы, тарифы) начались бесконечные споры и дискуссии. Заложенные в основу Договора объективные процессы, отвечающие интересам стран СНГ, стали подвергаться ломке под воздействием политического фактора.
Построение валютно-экономического союза в рамках ЕС происходило на фоне постоянных согласований и нахождения взаимоприемлемых решений. Западно-европейская интеграция, усиливая взаимозависимость между экономиками входящих в ЕС государств, объективно подталкивала их к нахождению консенсуса и компромиссов. При этом ни одна страна не должна была насильственно вовлекаться в интеграционные механизмы, равно как и ни одна страна не имела права блокировать продвижение других стран к более высоким уровням взаимодействия.
Нетерпимость, непрофессионализм, популизм, продемонстрированные многими депутатами национальных парламентов стран СНГ, разрушали, а не создавали интеграционные механизмы. Так, в конце июля 1993 г. потерпела крушение рублевая зона. Возникшей вследствие этого напряженности в отношениях между государствами Содружества можно было бы избежать, если бы своевременно были найдены компромиссы, позволившие странам СНГ иметь на переходный (до формирования полноценного экономического и валютного союза) период эффективную систему платежно-расчетных отношений, обеспечивающую поддержание и развитие традиционных хозяйственных связей.
В Договоре 1993 г. была заложена универсальная модель экономического и валютного союза. Однако ориентированный во многом на эту модель Договор мог быть полностью реализован только в условиях полноценных рыночных экономик и демократической системы. Ни того, ни другого в странах СНГ не было.
Для полноценного экономического и валютного союза нужна была также готовность его участников соблюдать взаимные обязательства, обеспечивать реальную координацию макроэкономической политики и сближение экономических показателей. С учетом того, что узы единого хозяйственного комплекса еще сохранялись, сохранялись и условия для ускоренного вызревания необходимых предпосылок такого сближения.
Здесь возможны были различные варианты. Наиболее подходили два: 1) сформировать подобие Европейского платежного союза, по сути дела, систему многостороннего клиринга; 2) создать асимметричный квазивалютный союз, реформированную рублевую зону, в которой Банк России взял бы на себя функции Центрального банка СНГ: он определял бы денежно-кредитную политику и эмитировал рубль, который не стал бы при этом единой валютой в полном смысле этого слова, а остался бы денежной единицей России.
Второй вариант для участников рублевой зоны был неблагоприятен. Для России он означал дополнительное финансовое бремя, а для остальных членов СНГ - невозможность проводить денежно-кредитную политику, выражающую национальные интересы. В итоге функционирование такой зоны сопровождалось бы постоянными взаимными упреками и разногласиями.
По Договору 1993 г. Межгосударственный валютный комитет был наделен такими функциями, как осуществление мер, способствующих конвертируемости "мягких" валют по текущим расчетам: контроль за процессом либерализации рынка иностранной валюты в странах - участниках Договора с тем, чтобы обеспечить формирование обменных курсов их валют рыночными факторами; создание фонда под контролем Комитета в случае намерения участников Договора частично объединить резервы твердой валюты, золота и драгоценных металлов для решения проблем платежных балансов. Однако несмотря на то, что деятельность Комитета формально началась в 1994 году, указанные соглашения остались на бумаге. Чтобы запустить действительно работающий межгосударственный банковский механизм, акцент следовало сместить в сторону формирования таких институтов, которые, как Европейский инвестиционный банк, обеспечивали бы сравнительно дешевое долгосрочное кредитование в целях выравнивания уровней экономического развития стран-членов.
В СНГ наблюдалась картина своего рода развертывания валютной интеграции в обратном направлении: от механизма "один банк - одна денежная единица" к более "свободной" системе (частичного) объединения резервов пропорционально обязательствам национальных центральных банков и "общей" денежной единице, основанной на фиксированном паритете; затем к управляемым - в рамках согласованного диапазона - колебаниям обменного курса и скоординированной денежно-кредитной и финансовой политике. На деле выполнялись только те соглашения, которые позволяли постсоветским странам поддерживать минимальную степень внешней конкурентоспособности и не требовали продвинутых форм координации финансовой политики. При этом ни одна международная цель на уровне СНГ достигнута не была: с одной стороны, поскольку постсоветские государства поняли, что больше не будут иметь возможности свободно и безответственно печатать деньги и, с другой стороны, в силу специфической природы переходной экономики. Начиная с 1995 года в рамках СНГ стал интенсивно развиваться процесс разноуровневой и разноскоростной интеграции членов Содружества.
В январе 1995 г. Россия и Беларусь подписали Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Соглашение определило цели и принципы функционирования Таможенного союза, к которым относились: устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами; гарантирование свободного товарообмена и добросовестной конкуренции; создание условий для формирования общего экономического пространства; предполагаемое наличие единой таможенной территории; отмена таможенных пошлин, налогов и сборов; формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами.
14 мая 1995 г. в Республике Беларусь состоялся референдум, на который был вынесен, в частности, вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией; 82,4 процента от участвовавших в голосовании ответили на него положительно. Значение проведенного в Белоруссии всенародного референдума вышло далеко за рамки вопроса об углублении экономической интеграции двух государств. Речь шла о всестороннем сближении России и Белоруссии.
Процесс сближения двух стран шел противоречиво. В Государственной Думе, например, был разработан и в октябре 1995 г. направлен для обсуждения в субъекты Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О всероссийском референдуме о создании Союзного государства". Проект получил поддержку в ряде субъектов РФ, но дальше этого дело не продвинулось.
Накопленный опыт по реализации Соглашений о Таможенном союзе способствовал подготовке и подписанию более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 г. Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания Сообщества интегрированных государств.
В соответствии с Договором были учреждены органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Межпарламентский Комитет и Интеграционный Комитет, что положило начало фактическому разрушению единой системы управления СНГ.
Ускоренная интеграция требовала поиска новых, более тесных организационных форм сотрудничества и взаимодействия, совершенствования механизмов взаимоотношений между государствами. В связи с этим 23 мая 2000 г. Межгосударственный Совет принял решение о формировании на базе Таможенного союза новой международной организации, наделенной функциями, связанными со вступлением в ВТО, формированием внешних таможенных границ, проведением единой внешнеэкономической политики, установлением тарифов и цен, обеспечением иных составляющих функционирования общего рынка. 10 октября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) был подписан Договор об учреждении Евро-азиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
За годы существования Содружества были испробованы практически все варианты решения проблем социально-экономического развития. Накопленный за это время опыт свидетельствует о том, что обеспечить правильное направление развития возможно только с учетом объективных факторов и закономерностей. Острые политические и экономические противоречия могут и должны решаться на основе компромиссов и взаимных уступок. Исторические обиды, амбиции, влияние так называемых третьих стран, борьба за лидерство в регионе, споры вокруг использования транспортных путей, трансграничных рек, невыполнение таможенных обязательств, дисбалансы в уровне экономического развития, борьба за внешние рынки сбыта и др. в конечном счете разрушают сотрудничество, снижают темпы экономического роста и роста благосостояния народов.
Перспективы Содружества
в условиях глобализации
Развитие и углубление интеграции предполагает укрепление органов Содружества. Более того, усиление конкуренции, развитие экономического пространства требуют проведения в жизнь общих решений, выработанных коллективным разумом и нередко вопреки воле отдельных членов Содружества. Неисполнение договорных обязательств той или иной стороной под предлогом ущемления интересов, как правило, свидетельствует о непрофессионализме тех, кто ее представляет.
В подписываемых сторонами документах требуется юридически четкое закрепление их прав и обязанностей, конкретного механизма ответственности. Мера ответственности определяется в необходимых случаях независимой судебной инстанцией - Экономическим Судом Содружества.
Интеграция влечет за собой рост мобильности в перемещении рабочей силы, капиталов, финансов, товаров и услуг. Неизбежно усиливается в этой связи контроль и надзор за этими процессами со стороны органов Содружества, борьба с негативными последствиями делегирования полномочий по решению общих дел Содружества органам государств - участников объединений. Повышается роль законодательного регулирования и контроля в сфере интеграционных связей и взятых сторонами обязательств. Суверенитет членов Содружества при этом не ущемляется, поскольку они сами участвуют в обсуждении и принятии соответствующих решений, в их реализации, хотя внешне эта деятельность проявляется как действия руководящих органов Содружества.
Последовательное развитие интеграционных процессов в рамках СНГ невозможно без опоры на правовые, в том числе конституционные механизмы, на учредительные акты, имеющие в своей основе широкую социальную базу. Эти механизмы эффективны в том случае, если они отвечают интересам всех членов СНГ, народов этих государств в стабильном и безопасном социально-экономическом развитии.
Фундамент всего комплекса взаимодействия в рамках СНГ должно составлять взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Интерес к сохранению и углублению хозяйственных связей определяется все более жесткой конкуренцией стран Содружества на мировом уровне. Одного лишь расширения географии внешних связей государств - участников Содружества уже недостаточно для эффективной защиты национальных экономик. Мировой опыт показывает, что региональная интеграция способна эффективно отвечать на вызовы глобализации. Потенциал СНГ может успешно реализовываться лишь при условии своевременной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированном участии в решении мировых экономических проблем.
Совместная сфера деятельности государств - участников СНГ, закрепленная нормативными актами, одновременно включает в себя и сферу совместного суверенитета. При условии соблюдения всеми сторонами добровольно взятых ими обязательств и исключения попыток одной стороны навязывать свою волю другой утрачивают смысл разговоры о каких-либо "наднациональных" полномочиях, об ущемлении одними государствами Содружества независимости и суверенитета других. Напротив, расширение сферы совместного суверенитета усиливает организационные, правовые, экономические возможности, а следовательно, и независимость

НАДВОРНЫЕ СУДЫ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ (Журнал российского права, 2004, n 12)  »

Комментарии к законам »