Правовые проблемы лесопользования
хозяйству. Таким образом, правовое
положение федеральных государственных
учреждений Министерства сельского
хозяйства РФ по управлению сельскими
лесами вновь становится неопределенным.
В связи с утратой силы статьи 47 ЛК РФ
становятся неопределенными полномочия
субъектов Федерации в области
использования, охраны, защиты лесного фонда
и воспроизводства лесов. Федеральное
законодательство, очевидно, пошло по пути
усиления полномочий в этой области
Российской Федерации в ущерб субъектам. На
наш взгляд, государственное управление
лесопользованием не должно быть излишне
централизованным, особенно если речь идет о
тех регионах, для которых лесной комплекс
имеет определяющее значение в экономике.
Недостаточно урегулированным в лесном
законодательстве остается вопрос о
полномочиях в области управления
лесопользованием муниципальных органов и
об участии населения в решении этих
вопросов. Конституция Российской Федерации
установила, что источником власти и
носителем суверенитета в государстве
является многонациональный народ. Право
участвовать в управлении делами
государства, закрепленное в статье 32
Конституции РФ, адресовано каждому
гражданину, а не политически
организованной совокупности граждан,
ассоциированных как народ <*>, ибо народ
не участвует в управлении, а осуществляет
власть, является субъектом этой власти
(статья 3 Конституции). Рассматриваемое
право осуществляется в различных формах,
как непосредственно, так и через
представителей. Непосредственные формы
реализации - участие граждан в референдуме,
а также реализация их права избирать и быть
избранными в органы государственной власти
и местного самоуправления. Участие граждан
в управлении делами государства
осуществляется также путем их воздействия
на деятельность представительных органов
всех уровней - через своих депутатов,
различные формы выражения общественного
мнения о руководстве государственными
делами, о направлениях политики
государства, о его деятельности, связанной
с удовлетворением социальных потребностей
общества. Важной формой участия граждан в
осуществлении власти на местах выступает
местное самоуправление.
--------------------------------
<*> Козлова Е.И.,
Кутафин О.Е. Конституционное право России:
Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,
2003. С. 268.
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин
отмечают <*>, что многие формы участия
граждан в управлении делами государства в
настоящее время не используются в
достаточной мере эффективно. Препятствиями
в реализации этих конституционных прав
являются высокий уровень бюрократизма в
государственных органах, волокита,
чрезмерная закрытость их деятельности,
отсутствие действенной политики,
направленной на развитие общественной
активности граждан.
--------------------------------
<*> Там же. С.
278.
Ранее в статье 49 ЛК РФ указывалось, что
органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными
полномочиями в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Но
даже и эта отсылочная, по существу, норма в
настоящее время утратила силу в связи с
принятием Федерального закона N 122-ФЗ от 22
августа 2004 г. Действующее законодательство,
как нам видится, недостаточно
урегулировало вопросы реализации
гражданами своих конституционных прав по
управлению делами государства. В отношении
вовлечения общественности в управление
лесопользованием аналогичной позиции
придерживается В.К. Тепляков, который
отмечает, что "до сих пор не созданы
механизмы вовлечения населения,
общественности в обсуждение принимаемых
решений на всех уровнях управления лесными
ресурсами" <*>.
--------------------------------
<*> Тепляков В.К. "Общественное мнение и
повышение эффективности лесопользования".
Тезисы к выступлению. Материалы
парламентских слушаний на тему:
"Экономические и правовые аспекты
повышения эффективности лесопользования"
(ГД РФ, 14 февраля 2002 г.).
Говоря о проблемах
лесопользования, следует указать и на его
цель. Цели и задачи лесного
законодательства Российской Федерации
сформулированы в статье 2 Лесного кодекса
РФ. В ней сказано, что лесное
законодательство направлено на
обеспечение рационального и
неистощительного использования лесов, их
охрану, защиту и воспроизводство, исходя из
принципов устойчивого управления лесами и
сохранения биологического разнообразия
лесных экосистем, повышения экологического
и ресурсного потенциала лесов,
удовлетворения потребностей общества в
лесных ресурсах на основе научно
обоснованного, многоцелевого
лесопользования. Лесное законодательство
постоянно подчеркивает необходимость
удовлетворения нужд государственных,
общественных, промышленных, местных. В этой
связи известный знаток дореволюционного
лесного хозяйства России Н.В. Пономарев
замечал, что "всем нуждам за раз
удовлетворить отпуском леса из данной дачи
нельзя, а между тем это требуется и жизнью, и
инструкциею. Приходится, значит,
поступиться одними интересами в пользу
других. Но тогда возникает вопрос, какие же
"надобности" следует удовлетворить ранее
других" <*>.
--------------------------------
<*> Пономарев Н.В. Современное состояние
государственного, общественного и частного
лесного хозяйства в России. СПб., 1901. С.
143.
Определяя цель лесопользования,
следует учитывать, что леса России
выполняют важнейшие экологические функции
в масштабах всей планеты. Поэтому следует
прислушаться к мнению, прозвучавшему на
парламентских слушаниях в ГД РФ 14 февраля
2002 г., что главная цель лесопользования - это
"удовлетворение потребности людей в
продукции лесного комплекса, в здоровой
окружающей среде, а не выход в мировые
лидеры по прои
