Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих
О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ
ИЛИ ЗДОРОВЬЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
В.М.
КАЛИНИН
Рецензент:
Кудашкин
Александр Васильевич, доктор юридических
наук, профессор кафедры гражданского права
Военного университета, действительный член
Академии военных наук.
УКАЗАТЕЛЬ
СОКРАЩЕНИЙ
ВЦСПС - Всесоюзный
центральный совет профессиональных
союзов
ГК РСФСР - Гражданский кодекс
Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики
ГК РФ -
Гражданский кодекс Российской Федерации
ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав
Вооруженных Сил Российской Федерации
МРОТ - минимальный размер оплаты труда
СК РФ - Семейный кодекс Российской
Федерации
УВС ВС РФ - Устав внутренней
службы Вооруженных Сил Российской
Федерации
УГ и КС ВС РФ - Устав
гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил Российской Федерации
УК РФ -
Уголовный кодекс Российской Федерации
ЦИК СССР - Центральный исполнительный
комитет Союза Советских Социалистических
Республик
Ежели кому по
долговременных трудах
воинских за чем
служить в поле было
невозможно, то
каждый будет снабден
Его Величества
милостью, а без надлежащего
призрения
<*> никто оставлен не будет.
Також
чтоб все взирая и будучи в надежде
на
сию Его Царского Величества милость,
ревнивее к службе относились.
Петр I
<**>
--------------------------------
<*>
"Призрение" - забота, внимание,
обеспечение.
<**> Цит. по: Военное
законодательство Российской империи.
Кодекс Русского Военного Права. М.: Военный
университет, 1996. С. 214.
ОТ АВТОРА
<*>
--------------------------------
<*> В.М.
Калинин, кандидат юридических наук,
профессор кафедры гражданского права
Военного университета.
В последние годы
увеличилось количество исков
военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы по состоянию здоровья,
родственников погибших военнослужащих о
возмещении вреда. Необходимо признать, что
пенсионное обеспечение, страховые выплаты,
компенсации и льготы, установленные
военным законодательством, не могут
устранить все негативные последствия
вреда, причиненного жизни или здоровью
военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы, т.е. не
обеспечивают возмещения вреда в полном
объеме.
Военнослужащие и лица,
потерявшие кормильца, все чаще прибегают к
судебной защите своих прав, в частности
права на возмещение утраченного заработка,
дополнительно понесенных расходов в связи
с повреждением здоровья или смертью
кормильца, а также на компенсацию
морального вреда. Свои требования они
основывают на нормах гражданского
законодательства о возмещении вреда в
полном объеме (гл. 59 ГК РФ). В свою очередь,
ответчики (Министерство обороны Российской
Федерации, Министерство внутренних дел
Российской Федерации, другие федеральные
органы исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба, воинские
части, военные комиссариаты), как правило,
не признают заявленных исковых требований.
Одна из причин - нерешенность вопроса о
возмещении вреда, причиненного жизни и
здоровью военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы, как в военном
законодательстве, так и в практике его
применения. В результате - длительные
судебные тяжбы.
Обстоятельства
причинения вреда жизни или здоровью
военнослужащих могут быть различны:
нарушение правил техники безопасности,
преступные деяния сослуживцев, участие в
боевых действиях и т.д. В то же время
военнослужащий и члены его семьи должны
знать, на какие выплаты они вправе
претендовать, каким образом их права
гарантированы со стороны государства.
Автором проведен анализ законодательства о
возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью военнослужащих, и практики его
применения, обосновано право
военнослужащего (членов его семьи) не
только на единовременные страховые и иные
выплаты, но и на ежемесячное получение
утраченного заработка (или его доли), на
возмещение дополнительных расходов на
лечение, на компенсацию морального вреда,
т.е. право на возмещение вреда в полном
объеме, установленном гражданским
законодательством. Рассмотрены случаи
причинения вреда сослуживцами и другими
работниками воинской части, вследствие
нарушения техники безопасности, действия
источника повышенной опасности, при
исполнении обязанностей военной службы в
условиях вооруженного конфликта и др.
Обоснована обязанность государства
гарантировать имущественные интересы
военнослужащих. Особое внимание автор
уделил раскрытию основных категорий
(понятий), имеющих значение при
рассмотрении данной категории исков. В
обоснование позиции, изложенной в
настоящей книге, приведены выдержки из
основных нормативных актов о возмещении
вреда, материалы судебной практики, образцы
обращений военнослужащих и членов их семей
за судебной защитой.
Автор надеется, что
настоящая книга будет интересна
должностным лицам органов военного
управления, работникам органов прокуратуры
и судов, юристам-практикам, преподавателям,
аспирантам, студентам и курсантам вузов,
военнослужащим и членам их семей, а также
широкому кругу читателей, интересующихся
данным вопросом.
Раздел I.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1. Правовые гарантии
реализации военнослужащими
права на
возмещение вреда
В современном обществе
мы можем наблюдать целую систему
взаимоотношений, связанных с деятельностью
граждан и организаций. Устойчивые
состояния, обусловленные
жизнедеятельностью человека и
характеризующиеся относительно
продолжительным существованием, например
жизнь или здоровье, а также состояния,
обладающие способностью периодически
повторяться, такие, как героизм, признаются
в обществе социальными ценностями.
Ценности, охраняемые законом, именуются
правовыми ценностями.
Правовые
ценности образуют определенную иерархию в
обществе. Если наивысшим злом признать
полное эмпирическое уничтожение человека
<*>, то наиболее ценным состоянием
человека необходимо признать жизнь и
здоровье как одну из ее характеристик,
отражающую полноту физического, духовного
и социального благополучия, а не только
отсутствие болезней или физических
дефектов <**>.
--------------------------------
<*> Алексеев Н.Н. Основы философии права.
СПб., 1998. С. 103.
<**> Донцов С.Е., Глянцев
В.В. Возмещение вреда по советскому
законодательству. М., 1990. С. 160.
Согласно ст.
2 Конституции Российской Федерации
правовой ценностью в российском обществе
признается человек, его права и свободы. В
развитие данного положения другие
нормативные правовые акты (например, УК РФ,
ГК РФ) содержат нормы об охране ценностей,
непосредственно связанных с личностью
гражданина. Сущность и содержание правовых
ценностей раскрывается через содержание
прав человека, таких, как право на жизнь, на
личную неприкосновенность, на охрану
здоровья и т.д., именуемых "личными
неимущественными правами" или
"нематериальными благами" (ст. 151 ГК РФ). В
научной литературе по гражданскому праву
указанные понятия употребляются как
тождественные. Личные неимущественные
права представляют собой совокупность
естественных неотчуждаемых
основополагающих прав и свобод человека, не
зависящих от его принадлежности к
какому-либо государству.
Право на жизнь
- основополагающее право, естественное и
неотъемлемое. В этом праве наиболее
отчетливо проявляется мера взаимной
свободы и взаимной ответственности
личности и государства, согласование
личных и общественных интересов. Оно
предполагает наличие достаточных
государственных гарантий защиты человека
от каких-либо посягательств как со стороны
государства в лице его органов и
должностных лиц, так и со стороны отдельных
граждан на его жизнь, здоровье, половую
неприкосновенность, свободу физической
активности, на психическое и нравственное
здоровье, интеллектуальную и волевую сферу
сознания.
Жизнь и здоровье как
социальные ценности в силу их
основополагающего характера пользуются
приоритетной защитой. Так, перечень прав
человека и гражданина в Конституции
Российской Федерации начинается правом на
жизнь (ст. 20). О приоритетной защите жизни и
здоровья гражданина свидетельствуют более
строгие санкции (по сравнению с санкциями
за нарушения других прав), установленные,
например, УК РФ, в том числе смертная казнь
как исключительная мера наказания за особо
тяжкие преступления, посягающие на жизнь
(ст. 59 УК РФ).
Гарантия права на жизнь не
только запрещает совершение деяний,
нарушающих это право, под угрозой
применения мер юридической
ответственности, но и включает требование
на "содействие" жизни со стороны
государства - обеспечение условий
существования граждан. Проявляется это
содействие в критических обстоятельствах,
не зависящих ни от правообладателя, ни от
государства, таких, как стихийные бедствия,
экологические катастрофы, голод <*>.
Обеспечение безопасности
жизнедеятельности в иных условиях, которые
складываются как следствие осуществления
государственной политики, следует признать
прямой обязанностью государства. Например,
обеспечение безопасности военной службы -
"устранение либо снижение до минимума
опасностей субъективного характера, что
позволит свести к минимуму и действие
объективных угроз" <**>.
--------------------------------
<*> Линник Л.Н.
Конституционное право гражданина
Российской Федерации на жизнь: Дисс. ... канд.
юрид. наук. М., 1993. С. 42.
<**> Тер-Акопов
А.А. Безопасность человека. Теоретические
основы социально-правовой концепции. М., 1998.
С. 136.
Право на жизнь, как правило,
рассматривается учеными в двух аспектах.
Во-первых, как "право личности на свободу от
любых незаконных посягательств на ее жизнь
со стороны государства, его представителей
либо частных лиц; во-вторых, как право
личности на свободное распоряжение своей
жизнью" <*>.
--------------------------------
<*> Права человека: Учебник для вузов /
Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С.
143.
Рассматривая право на жизнь как
совокупность права на сохранение жизни и
права на распоряжение жизнью <*>, следует
согласиться с мнением о том, что праву
гражданина на жизнь корреспондирует
обязанность государства: не допускать
покушения на жизнь; не предпринимать
действий, объективно способствующих прямой
или косвенной угрозе жизни (в том числе и
отказ от практики войны как средства
разрешения конфликтов); способствовать
созданию благоприятных условий реализации
права на жизнь <**>.
--------------------------------
<*> Малеина М.Н. О
праве на жизнь // Государство и право. 1992. N 3.
С. 54 - 55.
<**> Кальченко Н.В. Право
человека и гражданина на жизнь и его
гарантии в Российской Федерации: Дисс. ...
канд. юрид. наук. Волгоград, 1995. С. 45 -
46.
Деятельность государства по охране
прав и интересов граждан, содействие
реализации права на жизнь осуществляется
через систему государственных органов.
Государственная служба позволяет
обеспечить исполнение полномочий
государственных органов. Деятельность в
системе государственной службы является
общественно полезной и необходимой,
некоторые виды деятельности, как, например,
военная служба, служба в органах внутренних
дел, служба во внешней разведке, в
Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, отличаются повышенным
риском причинения вреда жизни и
здоровью.
Исполнение обязанностей
военной службы связано с конституционным
долгом гражданина по защите Отечества (ст. 59
Конституции Российской Федерации).
Прохождение военной службы возможно по
призыву либо по контракту, что не исключает
корреспондирующую обязанность государства
по обеспечению права на жизнь лиц,
поступивших на государственную службу,
связанную с риском для жизни.
Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и
органы, в которых законом предусмотрено
прохождение военной службы, предназначены
для обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации специальными
методами, в том числе и военными, прямо
связанными с вооруженной борьбой с
противником с использованием вооружения и
военной техники.
Военная служба - это
одновременно и форма реализации права
гражданина на труд. На основании ст. 10
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
применение понятия "труд" к воинской
деятельности в мирное время вполне законно
и обоснованно <*>.
--------------------------------
Комментарий к Федеральному закону "О
статусе военнослужащих" А.В. Кудашкина, К.В.
Фатеева включен в информационный банк
согласно публикации - М.: Издательство "За
права военнослужащих", 2000. <*> Автор
согласен с мнением ученых, считающих, что
военная служба как по призыву, так и по
контракту является формой реализации права
на труд. См. подробнее.: Вахидов А.Т. О
некоторых вопросах реализации
военнослужащими права на труд в Российской
Федерации // Права человека в России:
декларации, нормы и жизнь: Материалы
конференции. М., 1999. С. 22 - 24; Кудашкин А.В.,
Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному
закону "О статусе военнослужащих". М., 2002. С.
75; Мигачев Ю.И. Конституционные права
военнослужащих (сравнительное
исследование законодательства Российской
Федерации, США, Франции и ФРГ): Дисс. ... канд.
юрид. наук. М., 1993. С. 199.
Военная служба в
Вооруженных Силах Российской Федерации в
мирное время заключается в повседневном
выполнении учебных планов и программ
боевой подготовки, "... других видов
подготовки и обучения, постоянном
совершенствовании каждым военнослужащим
своего воинского мастерства, несении
боевого дежурства (боевой службы),
гарнизонной и внутренней службы,
выполнении всех уставных требований,
соблюдении воинской дисциплины и т.д." <*>.
Воинский труд - труд коллективный, в
процессе которого достигается слаженность
посредством тренировок, учений, стрельб,
походов и т.п. Интенсивность воинской
деятельности в совокупности с повышенным
риском причинения вреда жизни или здоровью
военнослужащего создает обстановку,
отличную от условий других видов
деятельности <**>. Поэтому отношения,
складывающиеся в процессе воинской
деятельности, в том числе связанные с
возмещением вреда, причиненного жизни или
здоровью военнослужащего, требуют
детального правового регулирования.
Граждане, поступающие на военную службу,
приобретают особый правовой статус -
совокупность прав, свобод, включая гарантии
их реализации, а также обязанностей и
ответственности, установленных
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными
актами Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Военное право:
Учебник для военно-учебных заведений
Вооруженных Сил Российской
