Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих
законодательства, и если ответственность
за вред, причиненный гражданину,
основывалась на общих принципах деликтной
ответственности (специальных норм о
возмещении вреда жизни и здоровью не
существовало), то выплаты в возмещение
вреда в порядке, установленном военным
законодательством, имели строго
определенный размер и назначались с учетом
социального и имущественного положения
военнослужащего и членов его семьи.
Понятия "возмещение вреда" в военном
законодательстве царской России не было. В
тот период под возмещением вреда
подразумевались выплаты, именуемые
пенсиями. Пенсионное обеспечение
вследствие травм, увечий, полученных
военнослужащим в ходе боевых действий, а
также обеспечение семей погибших
составляло особую заботу государства. В
военном законодательстве (задолго до
законодательного закрепления норм о
гражданско-правовой ответственности в
Своде законов гражданских 1832 г.) появились
специальные нормативные акты по возмещению
военнослужащим вреда, причиненного жизни
или здоровью. Эти нормы предусматривали как
денежные выплаты, так и другие способы
возмещения (выплаты из фондов
благотворительных организаций - комитетов,
учреждаемых указами царя, направление в
специальные дома, бесплатное лечение в
больницах гражданского ведомства).
Нормативные правовые акты военного
законодательства содержали нормы,
направленные на сохранение жизни и
здоровья воинов.
Первые воинские уставы
XVII в. в целях обеспечения в первую очередь
боеготовности подразделений определили
обязанности должностных лиц по организации
службы. Так, Устав ратных, пушечных и других
дел, касающихся до военной науки (1621 г.),
Устав, учение и хитрость ратного сторения
пехотных людей (1647 г.) содержали большое
количество наказов воеводам, полковникам,
стрелецким головам и другим должностным
лицам относительно безопасности военной
службы, которые способствовали уменьшению
травматизма и гибели личного состава.
В
Уставе Воинском 1716 г. (гл. 14, артикул 141 "О
капитане") указывалась следующая
обязанность командира роты (капитана): "... в
вечеру и по утру надлежит ему о состоянии
роты своея ему сведому быти и о полном числе
старатися, и о немощных совершенное
попечение имети" <*>. Указ Военной
коллегии "Об осмотре генерал-губернаторами
военных людей и о даче отставки тем, кои за
старостью или болезнями служить не могут"
от 25 октября 1720 г. закреплял правила,
которые должны были соблюдаться при
увольнении с военной службы по состоянию
здоровья: "В губерниях гарнизонных полков
драгун, солдат и пушкарей, которые за
ранами, неисцельными болезнями гарнизонной
службы снести не могут, пересмотреть... и
освидетельствовать докторами. И которые с
их осмотров написаны будут в отставку,
спрашивать их, кто какое может иметь
пропитание...". На случай смерти кормильца
Указ Военной коллегии "О выдаче пенсионов
вдовам и сиротам" от 15 декабря 1707 г.
предусматривал "давать Государева
жалованья генералов и начальных людей...
женам, их вдовам и детям-сиротам, за
которыми вотчин и поместий нет".
--------------------------------
<*> Военное
законодательство Российской империи.
Кодекс Русского Военного Права. М., 1996. С.
39.
Во времена правления Петра I был
внедрен в законодательство принцип
служения не только царю, но и Отечеству.
"Государственное служение" сопровождалось
заботой государства о здоровье
военнослужащих, о социальном обеспечении
их семей. Например, в 1701 г. указом Петра I
женам погибших на войне военнослужащих
предоставлялись поместья "на пожиток". В 10 -
20-е гг. XVIII в. среди офицеров и нижних чинов,
получивших увечья на войне, проводился
отбор для обучения. Другие (нижние чины)
определялись в специализированные дома
либо направлялись в монастыри, чтобы не
нищенствовали.
В середине XIX в.
законодательство Российской империи, в том
числе и военное, подверглось кодификации. С
1869 г. основным хронологическим сборником
военного законодательства стали "Приказы
по военному ведомству", многие из них
включали нормы о содержании и льготах
раненым и семьям погибших. Так,
систематическое участие России в войнах
требовало внимания со стороны государства
к защитникам Отечества: практиковалась
надбавка к жалованью в размере годового
содержания за особое участие в боевых
действиях <*>. Был регламентирован
порядок обеспечения лиц, увольняемых с
военной службы, должностями в гражданском
ведомстве, обеспечения увечных воинов
протезами и лечением в медицинских
учреждениях, порядок функционирования
инвалидных домов и приема в них <**>.
Законодательно учреждались
благотворительные комитеты, основанные на
средства, пожертвованные для этой цели.
--------------------------------
<*> Указ "О
высочайшей милости к славным защитникам
Севастополя" // Приказы по военному
ведомству. 1879. N 282.
<**> См.: Правила о
предоставлении должностей по гражданским
ведомствам увольняемым со службы
прапорщикам и нижним чинам сверхсрочной
службы флота // Приказы по военному
ведомству. 1911. N 556. С. 1333; Положение о службе
отставных офицеров по вольному найму в
интендантском ведомстве // Там же. 1913. N 347. С.
1160 - 1161; Положение о комиссии по снабжению
увеченных воинских чинов протезами // Там
же. 1911. N 583. С. 1370.
В 1912 г. был утвержден
Устав о пенсиях и единовременных пособиях
чинам военного ведомства и их семействам, в
котором право на пенсию имели как раненые
1-го и 2-го класса, так и члены семьи
военнослужащего. Пенсии для офицерских
чинов выплачивались из разных источников:
из государственного казначейства; из
вспомогательных и пенсионных капиталов
казачьих войск; из эмеритальной кассы
военного сухопутного ведомства.
Помимо
пенсий, военнослужащим-офицерам в случае
причинения вреда жизни или здоровью
производились выплаты из средств
Александровского комитета о раненых,
которые с учетом пенсии не должны были
превышать оклада по должности. Если
военнослужащий или члены его семьи в случае
причинения вреда жизни или здоровью не
приобретали права на пенсию, то им
выплачивалось единовременное пособие в
размере оклада годового жалованья.
Нижние чины (от капитана до рядового)
получали пенсии в соответствии с
Положением о призрении нижних воинских
чинов и их семейств. Пенсия выплачивалась
независимо от материального положения лица
с учетом степени утраты трудоспособности
(было установлено 5 разрядов) и составляла
от 216 до 30 руб. в год. Был установлен порядок
учета заболеваний и определения степени
утраты трудоспособности.
Лица, имевшие
увечья, ранения, заболевания, а также семьи
погибших пользовались покровительством
Александровского комитета о раненых при
условии их годового дохода ниже 300 руб. - для
нижних чинов, 1000 руб. - для обер-офицеров, 1500
руб. - для штабных офицеров, 3000 руб. - для
генералов, адмиралов.
Покровительство
комитета заключалось: в предоставлении
пенсии из инвалидного капитала;
ходатайстве о назначении государственных
пенсий и прибавок к ним; выплате
единовременных пособий; предоставлении
ссуды; выдаче свидетельств на квартирные
деньги; трудоустройстве; выделении мест в
специальных домах и благотворительных
заведениях; содействии в воспитании детей;
выплате пособий лицам офицерского состава
на наем прислуги и пособий на лечение, в том
числе в санаториях, пособий на погребение;
обеспечении бесплатного лечения в
больницах гражданского ведомства.
Таким образом, под возмещением вреда,
причиненного жизни или здоровью
военнослужащего, в царской армии
подразумевался комплекс поддерживаемых
государством мер, направленных на
обеспечение жизненно важных потребностей
потерпевших. Военнослужащие, ставшие
инвалидами, а также члены семей погибших
военнослужащих имели право:
- на
получение пенсий из государственной казны
как основного вида обеспечения;
- на
получение пенсий из других источников
(кассы взаимопомощи, благотворительные
фонды);
- на удовлетворение
имущественных потребностей в натуральной
форме (земельные участки, направление в
приюты, дома-интернаты);
- на получение
социальных льгот (бесплатное лечение в
больницах гражданского ведомства,
протезирование, трудоустройство в
интендантском ведомстве).
Особенность
законодательства России начала XVII - начала
XX вв. о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью военнослужащих, состояла в
том, что нормы военного законодательства
устанавливали для каждой категории
военнослужащих способ и размер выплат,
порядок предоставления льгот.
В то же
время нельзя сказать, что в этот период
право на возмещение вреда было полностью
гарантировано военнослужащим. В период с
петровских времен до эпохи Николая I (начало
XVII - первая четверть XIX вв.) русская армия с 200
тыс. человек выросла до 2 млн.. Только с 1802 по
1815 гг. было призвано 2160000 рекрутов, что
составило 41% мужского населения от 20 до 40
лет <*>. Фактически численность армии
превысила финансовые возможности
государства, что осложняло реализацию
декларированных норм о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью
военнослужащих. Тем не менее ценность для
российского военного права представляет, с
одной стороны, выработанный принцип
детального правового закрепления объема и
размера возмещения вреда, причиненного
жизни или здоровью военнослужащих
(посредством материальных норм), а с другой -
четкий механизм реализации права на его
возмещение (посредством процессуальных
норм).
--------------------------------
<*>
Военное законодательство Российской
империи. Кодекс Русского Военного Права. С.
374, 429.
В период 1917 - 1918 гг. законодательство
о возмещении вреда, причиненного
гражданину, соответствовало политической
ситуации в стране. В первые месяцы после
революции Советом Народных Комиссаров (СНК)
были приняты постановления, направленные
на обеспечение легитимности власти среди
малоимущих слоев населения (пенсионеры,
инвалиды и др.). Так, 10 ноября 1917 г. СНК был
принят Декрет "Об увеличении пенсии
рабочим, пострадавшим от несчастных
случаев", по которому предусматривалось:
всем пенсионерам-рабочим, "пострадавшим от
несчастных случаев по 1917 г. включительно,
пенсию немедленно увеличить с 1 января 1917 г.
на 100% за счет пенсионного фонда". Пенсионный
фонд планировалось пополнять в течение 3
лет из запасного капитала, свободных
остатков от операций и в случае
недостаточности их - дополнительными
взносами предпринимателей.
Военнослужащим-пенсионерам
предусматривалась выплата процентных
надбавок к пенсиям за время с 1 сентября 1917
г. <*>
--------------------------------
<*> О
выдаче процентных добавок к пенсиям
военнослужащих: Постановление СНК от 16
декабря 1917 г. // Собрание узаконений и
распоряжений рабочего и крестьянского
правительства 1917 - 1918 гг. М., 1943. С. 138.
После
революции были упразднены ранее
существовавшие благотворительные
учреждения и общества помощи инвалидам, а
все их функции и имущество были переданы
вновь созданному Исполнительному Комитету
увечных воинов, впоследствии -
Всероссийскому Совету увечных воинов. При
местных Советах рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов были созданы отделы
по назначению пенсий военно-увечным. В
соответствии с Декретом СНК "О социальном
обеспечении увечных воинов" от 20 апреля 1918
г. "решающее слово в деле социального
обеспечения увечных воинов и расходовании
государственных средств принадлежит
органам государственной власти".
Таким
образом, существовавший до 1917 г. комплекс
поддерживаемых государством мер по
возмещению вреда военнослужащим и членам
их семей был заменен централизованной
государственной системой социального
обеспечения, в котором преобладало
натуральное обеспечение военнослужащих -
за солдатами сохранялось право на
получение продовольствия и предметов
обмундирования. Денежные оклады
военнослужащим были подразделены на
тыловые и боевые и составляли
соответственно:
- солдат 150 (250 руб. для
семейных) и 200 (300) руб.
- взводный
командир 300 и 350 руб.
- командир полка 450 и
500 руб.
- начальник дивизии 600 и 600 руб.
- командующий корпусом 700 и 700 руб.
С 1
марта 1919 г. оклады солдатам были увеличены
на 100 руб. Для сравнения - минимальная
месячная заработная плата рабочего в г.
Москве устанавливалась 600 руб., а высшего
медицинского и технического персонала - 3000
руб. в месяц. Можно предположить, что в 1918 -
1920 гг., несмотря на более высокие оклады
рабочих и служащих, существенную роль
играло натуральное обеспечение, право на
которое имели только военнослужащие.
Основу возмещения вреда, причиненного
жизни или здоровью работника, в 20-е гг. XX в.
составляли нормы о социальном обеспечении,
что нашло отражение в гражданском
законодательстве. ГК РСФСР 1922 г. содержал
нормы, ограничивающие ответственность
организации за вред, причиненный жизни или
здоровью работника. Например, организация,
вносящая страховые взносы в порядке
социального страхования, освобождалась от
обязанности возмещения вреда, причиненного
наступлением страхового случая (ст. 413 ГК
РСФСР 1922 г.). Суммы, выплачиваемые по линии
социального страхования, были единственным
источником возмещения вреда: "По нашему
закону вознаграждение за увечье исходит из
принципа социального страхования", - так
Пленум Верховного Суда РСФСР трактовал
смысл ст. 413 ГК РСФСР 1922 г. об
ответственности организации, уплачивающей
страховые взносы, за повреждение здоровья
работника.
Социальное страхование
работников было государственной
монополией, что нашло закрепление в Декрете
СНК "Об организации страхового дела в
Российской республике" от 28 ноября 1918 г.
<*> Все частные страховые общества и
организации были ликвидированы. В основе
возмещения вреда жизни или здоровью
работника были нормы о социальном
страховании, которое активно
поддерживалось государственными органами.
Неуплата страховых взносов влекла не
только "принятие меры
бесспорно-принудительного взыскания... но и
привлечение к уголовной ответственности"
<**>.
--------------------------------
<*>
Собрание узаконений и распоряжений
рабочего и крестьянского правительства 1917 -
1918 гг. С. 251.
<**> "О мероприятиях по
дальнейшему улучшению условий труда
рабочих": Постановление СНК от 29 января 1924 г.
// Собрание узаконений и распоряжений
рабочего и крестьянского правительства за
1924 г. М., 1943. С. 370.
Если в 1918 - 1964 гг.
возмещение вреда работнику осуществлялось
в порядке социального страхования, то
возмещение вреда, причиненного жизни и
здоровью военнослужащего, ограничивалось
государственным обеспечением. Например,
Декрет СНК об организации
Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 15/28
января 1918 г. предусматривал полное
государственное обеспечение
военнослужащих, а также нетрудоспособных
членов их семей, находившихся на их
иждивении: "1. Воины Рабоче-Крестьянской
Красной Армии состоят на полном
государственном довольствии и сверх сего
получают 50 руб. в месяц. 2. Нетрудоспособные
члены семей солдат Красной Армии,
находившиеся
