Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих
Федерации / Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996. С.
60.
<**> Кудашкин А.В.
Теоретико-правовые основы военной службы в
Российской Федерации. М., 2000. С. 75 - 76.
Права
(свободы) указывают на то, что может делать
военнослужащий, не вступая в противоречия с
интересами государства и законными
интересами организаций и других граждан
(военнослужащих). Обязанности предписывают,
что военнослужащему необходимо знать,
какие к нему предъявляются требования
<*>.
--------------------------------
<*>
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право:
Учебник. М., 1998. С. 118.
Права и обязанности
военнослужащих имеют определенную систему
и делятся, как правило, на две группы:
общегражданские и военно-служебные <*>.
Общегражданскими правами и обязанностями
(политическими, социально-экономическими,
личными правами и свободами,
обязанностями), закрепленными в гл. II
Конституции Российской Федерации,
военнослужащие пользуются наравне с
другими гражданами, за исключением
установленных законом ограничений. Так,
согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" военнослужащие
могут состоять в общественных, в том числе
религиозных, объединениях, не преследующих
политических целей, и участвовать в их
деятельности во внеслужебное время.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Кудашкин А.В. Военная служба в Российской
Федерации: теория и практика правового
регулирования. Спб., 2003. С. 370 - 425; Мигачев Ю.И.
Правовые гарантии реализации статуса
военнослужащих (сравнительно-правовое
исследование): Дисс. ... докт. юрид. наук. М.,
1999. С. 37.
Военно-служебные права и
обязанности возникают у военнослужащих в
связи с прохождением военной службы и
подразделяются на общие, должностные и
специальные.
Общие военно-служебные
права и обязанности относятся ко всем
военнослужащим: обязанность "быть верным
Военной присяге..., защищать Российскую
Федерацию, выполнять воинский долг, стойко
переносить трудности военной службы" (ст. 13
УВС ВС РФ), право на возмещение вреда в
порядке обязательного государственного
страхования жизни и здоровья
военнослужащих.
Каждый военнослужащий
исполняет должностные обязанности, которые
определяют объем и пределы практического
выполнения порученных ему согласно
занимаемой должности функций и задач. Так,
гл. 3 УВС ВС РФ определяет права и
обязанности командиров (начальников) и
основных должностных лиц полка (корабля), в
том числе по обеспечению прав подчиненных
им военнослужащих. Согласно п. 2 ст. 27
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" командиры воинских частей
отвечают в мирное и военное время за
воспитание, воинскую дисциплину,
правопорядок, морально-психологическое
состояние подчиненного личного состава и
безопасность военной службы.
Специальные права военнослужащих связаны с
несением внутренней, гарнизонной и
караульной служб, боевого дежурства (боевой
службы), а также с выполнением специальных
заданий (командировка, проверка,
инспектирование и др.). Например, ст. 187 УГ и
КС ВС РФ определяет права и обязанности
часового, а ст. 191 регламентирует порядок
применения им оружия.
Реализация прав и
свобод может выражаться в пользовании
правом (например, правом на льготы,
установленные законодательством) либо в
защите (восстановлении, требовании
компенсации) нарушенного права (например,
требование о возмещении вреда,
причиненного здоровью при исполнении
обязанностей военной службы).
Права и
законные интересы граждан (военнослужащих)
обеспечиваются комплексом юридических
гарантий - "закрепленных в законодательстве
средств (способов), специальных мер, которые
призваны непосредственно обеспечить
правомерную реализацию и защиту прав и
свобод военнослужащих, удовлетворение их
интересов, пользование благами, лежащими в
основе того или иного права или свободы"
<*>.
--------------------------------
<*>
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С.
132.
Правовые гарантии обеспечения права
военнослужащего на жизнь можно условно
сгруппировать следующим образом:
Во-первых, конституционные гарантии,
обеспечивающие достойную жизнь и свободное
развитие человека, государственную
поддержку малообеспеченных граждан и иные
гарантии социальной защиты: право на жизнь
(ст. 20), право на труд в условиях
безопасности и гигиены (ст. 37), право на
социальное обеспечение (ст. 39), право на
охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41),
право на благоприятную окружающую среду
(ст. 42) и т.д.
Во-вторых, правовые нормы,
определяющие возможность и границы
применения опасных для жизни и здоровья
людей препаратов, орудий, механизмов,
физической силы, закрепленные в УК РФ, ГК РФ,
Законе Российской Федерации "О милиции" от 18
апреля 1991 г. N 1026-1 (с последующими
изменениями и дополнениями), Федеральном
законе "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (с
последующими изменениями и дополнениями),
Федеральном законе "Об обороне" от 31 мая 1996
г. N 61-ФЗ и др. Так, согласно ст. 24
Федерального закона "Об оружии" граждане
Российской Федерации могут применять
имеющееся у них на законных основаниях
оружие для защиты жизни, здоровья и
собственности в состоянии необходимой
обороны или крайней необходимости.
Применению оружия должно предшествовать
четко выраженное предупреждение об этом
лица, против которого применяется оружие,
за исключением случаев, когда промедление в
применении оружия создает
непосредственную опасность для жизни людей
или может повлечь иные тяжкие последствия.
При этом применение оружия в состоянии
необходимой обороны не должно причинить
вред третьим лицам.
В-третьих, меры
юридической ответственности,
установленные за действия, причиняющие
вред жизни и здоровью военнослужащего или
создающие опасность причинения такого
вреда. Эти меры закреплены в уголовном,
административном, гражданском и военном
законодательстве.
Нормы об охране и
защите жизни и здоровья военнослужащих
можно объединить в институты:
1)
уголовной ответственности за
посягательство на жизнь и здоровье
военнослужащего (гл. 33 "Преступления против
военной службы" УК РФ);
2) дисциплинарной
ответственности военнослужащих (ДУ ВС
РФ);
3) возмещения вреда, причиненного
жизни или здоровью военнослужащих, в
который входят:
- нормы о социальной
защите военнослужащих и членов их семей
(Федеральный закон "Об обязательном
государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации,
государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и
сотрудников федеральных органов налоговой
полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ (с
последующими изменениями и дополнениями),
Закон Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их
семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (с
последующими изменениями и дополнениями),
ст. ст. 12, 13, 18, 24 - 25 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", Указ Президента
Российской Федерации "О неотложных мерах
социальной поддержки специалистов
ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации" от 23 августа 2000 г. N 1563 и др.);
-
нормы о гражданско-правовой
ответственности воинской части за вред,
причиненный жизни или здоровью
военнослужащего при исполнении им
обязанностей военной службы (гл. 59 ГК РФ).
Если институты уголовной и дисциплинарной
ответственности преследуют цель
воспитания нарушителя и предотвращения
совершения подобных деяний им самим и
другими военнослужащими, то институт
возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью, направлен, прежде всего, на
устранение отрицательных последствий
противоправного деяния в имущественной и
эмоционально-чувственной сферах
потерпевшего.
Возмещение вреда,
причиненного нематериальным благам (жизни
и здоровью) военнослужащего,
осуществляется по следующим
направлениям:
1. Государственное
социальное обеспечение военнослужащих и
членов их семей, в рамках которого
предусматриваются:
- пенсии (за выслугу
лет, по инвалидности, по случаю потери
кормильца);
- пособия (единовременное
пособие при повреждении здоровья (смерти)
при исполнении служебных обязанностей,
назначаемое в соответствии со ст. 18
Федерального закона "О статусе
военнослужащих");
- специальные выплаты
(пособия, компенсационные выплаты),
назначаемые военнослужащим или членам их
семей в соответствии с военным
законодательством (например, ежемесячное
пособие детям военнослужащих, проходивших
военную службу по контракту, погибших при
исполнении обязанностей военной службы на
территории Северо-Кавказского региона
<*>).
--------------------------------
<*>
Приказ Министра обороны Российской
Федерации "О дополнительных мерах по
социальной защите членов семей
военнослужащих, выполнявших задачи на
территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации и погибших (пропавших
без вести) при выполнении служебных
обязанностей" от 26 января 2000 г. N 44 (с изм. от 7
июля 2000 г.).
2. Обязательное
государственное страхование жизни и
здоровья военнослужащих, гарантирующее
установленные законом выплаты при
причинении вреда жизни или здоровью
военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы.
3.
Возмещение вреда, причиненного жизни или
здоровью военнослужащего, в порядке
гражданско-правовой ответственности
воинской части (государства в лице
Министерства обороны Российской
Федерации).
Возмещение вреда в порядке
гражданско-правовой ответственности
воинской части (Министерства обороны
Российской Федерации) является
дополнительной гарантией защиты
нематериальных благ (жизни и здоровья)
военнослужащего. Возложение
ответственности за вред, причиненный жизни
или здоровью военнослужащего, обусловлено
тем, что в порядке обязательного
государственного страхования и
государственного социального обеспечения
отрицательные последствия причинения
вреда, возникшие в имущественной и
неимущественной сферах потерпевшего, не
могут быть устранены в полном объеме.
Прежде чем перейти к раскрытию содержания
гражданско-правовой ответственности, автор
предлагает проследить становление
института возмещения вреда, причиненного
жизни или здоровью военнослужащих, в
отечественном законодательстве.
§ 2.
Становление института возмещения вреда,
причиненного жизни или здоровью
военнослужащих
Институт возмещения
вреда, причиненного нематериальным благам
военнослужащих, в национальных правовых
системах стран Европы формировался по мере
становления и укрепления
государственности и развития вооруженных
сил со времен Древнего мира до наших дней.
Историко-правовой подход к изучению
проблем возмещения вреда, причиненного
жизни или здоровью гражданина
(военнослужащего), позволяет выявить
закономерности развития этого правового
института.
Рассмотрим закономерности
становления и развития института
возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью военнослужащих, в рамках четырех
основных исторических периодов: Древний
мир (IV тыс. до н.э. - V в. н.э.); Средние века (V в. -
XVII - XVIII вв.); Новое время (XVII - XVIII вв. - конец XIX
в.); Новейшее время (XX в. - настоящее время).
Первые памятники права, сохранившиеся до
наших дней, свидетельствуют о том, что
правовой институт, охраняющий от
посягательств на жизнь, является одним из
древнейших. В Законах Хаммурапи - судебнике,
составленном в XVIII в. до н.э. в Древнем
Вавилоне, содержались нормы,
предусматривавшие наказание за причинение
вреда жизни или здоровью гражданина. В
основе лежал принцип "талиона" -
равновозмездной ответственности,
применяемый в случаях, когда потерпевший
относился к категории полноправных граждан
Вавилона: "(§ 196) Если человек повредит глаз
сына человека, - должно повредить его глаз.
(§ 197) Если он сломает кость (сына) человека, -
должно сломать его кость" <*>. Если
потерпевший принадлежал к категории
"мушкенумов" - крестьян-общинников, то
вместо талиона применялся штраф: "(§ 198) Если
он повредит глаз мушкенума или сломает
кость мушкенума, - он должен отвесить одну
мину серебра".
--------------------------------
<*> Правовые памятники Древнего мира:
Учебные материалы по Всеобщей истории
государства и права для слушателей
военно-юридического факультета / Под ред.
Ю.М. Бирюкова. М., 1969. С. 17.
Лица, несущие
воинскую повинность и состоящие на царской
службе (редумы и баирумы), выделялись в
отдельную социальную группу. В качестве
вознаграждения за службу они получали в
пользование имущество: "волов или овец...
поле, сад и дом", которые не могли
отчуждаться. Нарушение имущественных и
личных неимущественных прав редума
(баирума) каралось смертью: "(§ 34) Если деккум
или лубуттум <*> возьмет себе имущество
редума, причинит вред редуму, отдаст редума
в наем, предаст редума на суде более
сильному или возьмет себе подарок,
пожалованный редуму царем, - этого декума
или лубуттума должно убить".
--------------------------------
<*> Командные
должности в вавилонском войске.
В Законах
Хаммурапи были закреплены имущественные
гарантии членам семьи воина на случай
утраты кормильца (в случае гибели или
пленения): "(§ 29) Если его сын малолетен и не
может нести повинность своего отца, - должно
отдать 1/3 поля и сада его матери, и мать его
вырастит его".
Закрепленный в Законах
Хаммурапи "принцип талиона", а в специальных
случаях - имущественной ответственности за
вред, причиненный жизни или здоровью
гражданина (лица, несущего воинскую
повинность), встречается в более поздних
памятниках древнеримского права - Законах
XII Таблиц и Дигестах.
Законы XII Таблиц (45 -
451 гг. до н.э.) отражали социальные отношения
римского общества в период перехода от
родового строя к рабовладельческому
государству, в том числе по поводу
правонарушений (деликтов). Деликтом
(правонарушением - delictum privatum) в римском
праве признавалось такое правонарушение,
которое рассматривалось как нарушение
главным образом прав и интересов отдельных
частных лиц (не связанных с интересами
государства в целом) <*>. Любое
посягательство на принадлежащие человеку
естественные права вызывало реакцию мести
потерпевшего или его близких. Факт
правонарушения порождал личное отношение,
которое исключало понятие "долг": "2. Если
причинит членовредительство и не помирится
(с потерпевшим), то пусть и ему самому будет
причинено то же самое". В то же время имела
место и имущественная ответственность в
виде штрафа, при условии восстановления
трудоспособности потерпевшего: "3. Если
рукой или палкой переломит кость
свободному человеку, пусть заплатит штраф
300 ассов, если рабу - 150 ассов".
