Применение санитарных норм при использовании земельного участка
и эксплуатации средств сухопутной
подвижной радиосвязи. СанПиН
2.1.8/2.2.4.1190-03");
- к установлению
санитарно-защитных зон предприятий
("Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и
иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03");
- к
организации производственных,
транспортных и других процессов:
строительного производства и строительных
работ ("Гигиенические требования к
организации строительного производства и
строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03");
транспортирования радиоактивных
материалов (веществ) ("Санитарные правила по
радиационной безопасности персонала и
населения при транспортировании
радиоактивных материалов (веществ). СанПиН
2.6.1.1281-03");
заготовки и реализации
металлолома ("Гигиенические требования к
обеспечению радиационной безопасности при
заготовке и реализации металлолома. СанПиН
2.6.1.993-00");
- к устройству и содержанию
земельных участков, отведенных под
специальные цели, например полигоны для
твердых бытовых отходов ("Гигиенические
требования к устройству и содержанию
полигонов для твердых бытовых отходов. СП
2.1.7.1038-01");
- к обращению с загрязняющими
веществами:
отходами производства и
потребления ("Гигиенические требования к
размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления. СанПиН
2.1.7.1322-03");
радиоактивными отходами
("Санитарные правила обращения с
радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП
2.6.6.1168-02");
пестицидами и агрохимикатами
("Гигиенические требования к хранению,
применению и транспортированию пестицидов
и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01");
производственными отходами с повышенным
содержанием природных радионуклидов
("Обеспечение радиационной безопасности
при обращении с производственными отходами
с повышенным содержанием природных
радионуклидов на объектах нефтегазового
комплекса Российской Федерации. СанПиН
2.6.6.1169-02");
закрытыми радионуклидными
источниками ионизирующего излучения при
геофизических работах ("Гигиенические
требования к использованию закрытых
радионуклидных источников ионизирующего
излучения при геофизических работах на
буровых скважинах. СанПиН 2.6.1.1202-03");
- к
санитарному нормированию таких
воздействий, как:
электромагнитные поля
("Электромагнитные поля в производственных
условиях. СанПиН 2.2.4.1191-03");
естественное
освещение ("Гигиенические требования к
инсоляции и солнцезащите помещений жилых и
общественных зданий и территорий. СанПиН
2.2.1/2.1.1.1076-01");
облучение за счет
природных источников ионизирующего
излучения ("Гигиенические требования по
ограничению облучения населения за счет
природных источников ионизирующего
излучения. СП 2.6.1.1292-03");
- к охране от
загрязнения объектов, особенно ранимых в
санитарном плане:
подземных вод
("Гигиенические требования к охране
подземных вод от загрязнения. СП
2.1.5.1059-01");
источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения ("Зоны
санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02") и конкретно
источников питьевого водоснабжения г.
Москвы ("Зоны санитарной охраны источников
питьевого водоснабжения г. Москвы. СП
2.1.4.1075-01");
- к качеству объектов, от
которых в первую очередь зависит
санэпидблагополучие населения:
почвы
("Санитарно-эпидемиологические требования
к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03");
атмосферного воздуха населенных мест
("Гигиенические требования к обеспечению
качества атмосферного воздуха населенных
мест. СанПиН 2.1.6.1032-01");
воды
нецентрализованного водоснабжения и
санитарной охране источников
("Гигиенические требования к качеству воды
нецентрализованного водоснабжения.
Санитарная охрана источников").
Санитарные нормы и правила могут содержать
и другие нормативно-правовые акты, к
которым, в частности, можно отнести
Постановление Правительства РФ от 23 ноября
1996 г. N 1404 "Об утверждении положения о
водоохранных зонах водных объектов и их
прибрежных защитных полос". Но специальные
акты в большинстве случаев имеют приоритет
над другими. Это следует из п. 11 Положения о
государственном
санитарно-эпидемиологическом нормировании
(утв. Постановлением Правительства РФ от 24
июля 2000 г. N 554 <*>), согласно которому
нормативно-правовые акты, касающиеся
вопросов обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, принимаемые
федеральными органами исполнительной
власти, государственные стандарты,
строительные нормы и правила, правила
охраны труда, ветеринарные и
фитосанитарные правила не должны
противоречить санитарным правилам. Это
означает, что при наличии противоречий
между государственными стандартами,
строительными нормами и правилами,
правилами охраны труда и т.д. применяются
санитарные правила и нормы (т.е. СанПиНы).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 31. Ст.
3295.
В последние годы заметно усилилась
роль субъектов Федерации в развитии
нормотворчества в этой сфере. Так, в
Московской области подготовлен проект
закона "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", который будет
учитывать особенности региона в плане
обеспечения санэпидблагополучия
населения. На территории области действует
ряд подзаконных нормативных актов,
изданных Центром госсанэпиднадзора
Московской области. Например, Приказ от 12
февраля 2003 г. N 31 п/с "О
санитарно-эпидемиологической экспертизе
выбора земельных участков и ТЭО
строительства объектов" регламентирует
использование земельных участков в
области.
Санитарные нормы или ссылки на
них содержатся в таких подзаконных актах
Московской области, как:
- приложение к
распоряжению министерства строительства
Московской области от 10 января 2000 г. N 1 "О
введении в действие территориальных
строительных норм Московской области (ТСН
ПЗП-99 МО)" (в частности, в п. 6.8 определяется
размер санитарного разрыва до жилой
застройки);
- распоряжение министерства
строительства Московской области от 10
февраля 1999 г. N 6 "О введении в действие
методических указаний";
- Технические
правила и нормы строительства,
эксплуатации и контроля работы сооружений
системы водоотведения объектов
малоэтажной застройки на территории
Московской области (ТСН ПМС-97 МО),
утвержденные Постановлением правительства
Московской области от 30 марта 1998 г. N 28/9;
-
Постановление правительства Московской
области от 30 марта 1998 г. N 28/9, содержащее
территориальные строительные нормы
"Состав, порядок разработки, согласования и
утверждения проектной документации для
индивидуального малоэтажного
строительства в Московской области (ТСН
ЭК-97 МО)" (где в п. 3.4.27 определены расстояния,
до которых могут быть уменьшены санитарные
разрывы для индивидуальных систем
водоотведения при ограниченном земельном
участке, а в приложении 6 приведен
минимальный набор показателей
санитарно-химического анализа очищенной
сточной воды, выполняемого на очистных
сооружениях коммунальных систем
водоотведения);
- Постановление
губернатора Московской области от 30 апреля
1997 г. N 91-ПГ, содержащее территориальные
нормы систем водоснабжения и водоотведения
районов жилой малоэтажной застройки
Московской области (в частности, п. 3.38
устанавливает размеры санитарно-защитных
зон очистных сооружений систем
водоотведения малоэтажной жилой застройки
в зависимости от производительности и типа
сооружений).
Особенности применения
санитарного законодательства
В
отношении каждого земельного участка
санитарное законодательство
устанавливает, как правило, ряд
ограничений. Наибольшую группу составляют
общие ограничения, действующие в отношении
всех без исключения земельных участков. Для
отдельных групп земельных участков
предусматриваются специальные
ограничения, например для участков,
расположенных в границах поясов санитарной
охраны водных объектов, санитарно-защитных
зон, зон санитарной охраны.
В
большинстве случаев условием применения
специальной санитарной нормы является
местоположение участка (его удаление на
определенном расстоянии от источника
загрязнения или от объекта особой
санитарной охраны, например водного). Но ряд
норм учитывают особенности участка (его
уклон и другие параметры). Например, в
соответствии с п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1075-01 на
территории второго пояса зоны санитарной
охраны источника питьевого водоснабжения
г. Москвы не допускается размещение дачных,
садово-огородных участков и участков под
индивидуальное строительство на
расстоянии менее 150 м от уреза воды и при
крутизне склона прилегающих территорий
более 3 градусов. В отдельных случаях
учитывается общее воздействие
загрязнителей, например при определении
размеров санитарно-защитных зон.
На
практике важна комплексная оценка действия
санитарных норм и правил, регулирующих
использование земельного участка. Учитывая
это, чтобы оградить граждан от ошибок и
вызванных этим затрат, государством
предусмотрена стройная система защиты
законных интересов населения, в том числе
прав лиц, использующих земельные
участки.
Законодательством
регламентирована выдача
санитарно-эпидемиологического заключения,
удостоверяющего соответствие
(несоответствие) государственным
санитарно-эпидемиологическим правилам и
нормативам:
- норм проектирования и
проектной документации о планировке и
застройке городских и сельских поселений,
строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, консервации и ликвидации
объектов;
- технической документации на
новые технологические процессы
производства продукции, а также новые виды
потенциально опасной продукции;
-
проектов округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения в лечебных целях;
-
нормативов предельно допустимых выбросов
химических, биологических веществ и
микроорганизмов в воздух (что имеет
значение и для охраны земель), проектов
санитарно-защитных зон;
- документов,
устанавливающих порядок и условия
содержания территорий городских и сельских
поселений, а также порядок, условия и
способы сбора, использования,
обезвреживания, транспортировки, хранения,
утилизации и захоронения отходов
производства и потребления;
-
утвержденных федеральными органами
исполнительной власти проектов норм
проектирования, проектов государственных
стандартов, строительных норм и правил,
проектов фитосанитарных правил, правил
охраны окружающей природной среды,
проектов других нормативных актов и
федеральных целевых программ обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения (п. 1.2 Сборника
инструкций по заполнению учетной
медицинской документации по формам N 303-00-1/у,
N 303-00-3/у, N 303-00-5/у, N 303-00-7/у, утвержденным
Приказом Минздрава России от 27 октября 2000 г.
N 381).
Основными субъектами
рассматриваемых правоотношений являются
центры госсанэпиднадзора. При застройке
земельного участка они принимают участие
на стадиях выбора земельного участка,
согласования проекта, приемки вновь
созданного строительством объекта в
эксплуатацию. Это следует из п. 3 ст. 12 Закона
о санитарном благополучии населения:
госсанэпиднадзор выдает
санитарно-эпидемиологические заключения о
соответствии санитарным правилам, только
при наличии которых:
- утверждаются
нормы проектирования и проектной
документации о планировке и застройке
городских и сельских поселений;
-
осуществляются строительство,
реконструкция, техническое перевооружение,
расширение, консервация и ликвидация
объектов;
- предоставляются земельные
участки под строительство;
- вводятся в
эксплуатацию построенные и
реконструированные объекты.
Вместе с
тем возможен производственный контроль на
этапе строительства, а если речь идет о
промышленном объекте, то и на этапе его
эксплуатации. Процессуально такие действия
состоят в:
анализе соблюдения
санитарных норм с выдачей
санитарно-эпидемиологического заключения
по выбору земельного участка;
проверке
проекта на предмет соблюдения санитарных
норм и правил;
согласовании приемки
объекта в эксплуатацию и т.д.
Санэпидзаключение по выбору земельного
участка может не выдаваться заявителю, как
правило, в двух случаях:
застройка
земельного участка запрещена при любых
условиях;
застройка земельного участка
возможна, но при выполнении определенных
условий.
Если земельный участок был
приобретен законным способом для целей
застройки (что отражено в документах), то
при получении
санитарно-эпидемиологического заключения,
запрещающего его застройку, у заявителя
возникает право в соответствии со ст. 475 ГК
РФ обратиться к продавшему ему этот участок
лицу с требованием:
соразмерно
уменьшить покупную цену;
в разумный
срок безвозмездно устранить основания,
приведшие к санитарным ограничениям;
возместить расходы на устранение указанных
заявителем оснований.
Если же основания
устранить невозможно или на такое
устранение требуются несоразмерные
расходы или затраты времени, покупатель
вправе отказаться от исполнения договора
купли-продажи и потребовать возврата
уплаченной им за участок денежной суммы.
Если застройка возможна, но требуется
соблюдение определенных условий, которые
застройщику были неизвестны и которые
создают для него неудобства, он в ряде
случаев имеет право действовать в
соответствии со ст. 475 ГК РФ.
Получение
положительного
санитарно-эпидемиологического заключения
по выбору земельного участка дает право
приступить к разработке проекта.
Центр
госсанэпиднадзора может не согласовать
проект по следующим основным причинам:
-
не получено санэпидзаключение по выбору
земельного участка или получено
отрицательное заключение (в этом случае все
затраты по приведению проекта в
соответствие с санитарными ограничениями
несет заявитель - заказчик, застройщик);
- положительное санэпидзаключение выдано
необоснованно: застраивать участок нельзя
ни при каких условиях (все затраты,
связанные с разработкой проекта,
выполненного в соответствии с требованиями
санэпидзаключения, несет государство. При
этом заказчик в большинстве случаев
получает право действовать в соответствии
со ст. 475 ГК РФ);
- положительное
санэпидзаключение выдано обоснованно, но в
нем указаны иные санитарные ограничения
застройки, нежели требуется (в этом случае
затраты, вызванные необходимостью
переработки проекта с учетом вновь
выясненных требований, будет нести
государство. Если же заказчик (застройщик)
примет решение отказаться от земельного
участка, поскольку выявленные им условия не
позволят ему использовать участок в
соответствии с его планами, государство
будет возмещать расходы на разработку
проекта. При этом заказчик может
действовать в соответствии со ст. 475 ГК РФ.
Поэтому в договоре на предоставление
земельного участка желательно указать
условия застройки, которые важны для
заказчика - застройщика);
-
положительное санэпидзаключение выдано
обоснованно, но представленный на
согласование
