Применение санитарных норм при использовании земельного участка

и повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- ч. 2 ст. 7.8 "Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";
- ст. 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами";
- ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" в части информации о состоянии земель, радиационной обстановке;
- ст. 8.6 "Порча земли" в части порчи земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления;
- ч. 1 ст. 8.31 "Нарушение требований к охране лесов" в части нарушения требований санитарных правил в лесах;
- ч. 2 ст. 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил" в части производства мелиоративных, строительных и других работ с нарушением санитарных норм и правил.
Основными субъектами правоотношений, привлекающими к административной ответственности за нарушения санитарных норм и правил, можно считать центры госсанэпиднадзора. Хотя, надо оговориться, эти центры рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных не всеми названными статями, а только о тех, которые указаны в ст. 23.13.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, состоящем в нарушении санитарных правил и норм, согласно п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
О совершении административного правонарушения согласно ст. 28.2, как правило, составляется протокол лицами, перечисленными в ст. 28.3, немедленно после выявления такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, - в течение двух суток с момента выявления (ст. 28.5).
Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют право представить замечания и объяснения, приложив их к протоколу (п. 4 ст. 28.2), и получить под расписку его копию (п. 6 ст. 28.2). Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.
Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении. Срок рассмотрения - 15 дней с момента получения указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот срок может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение. Как правило, основанием продления является необходимость выяснения дополнительных обстоятельств дела, но может быть и поступление ходатайств от участников производства по делу (ст. 29.6).
Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно может быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им нарушены санитарные нормы и правила, или в непосредственной близости от него.
Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы было доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).
Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать на его рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его отсутствие, но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том, что от него не поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что ходатайство оставлено без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее дело, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1).
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по нему (ст. 29.9). Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела выносится определение.
Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были выявлены условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и должностным лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь названные организации и должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение одного месяца со дня их получения и сообщить о принятых мерах.
Иногда нарушители уклоняются от уплаты штрафа. В таких случаях, если нарушитель - физическое лицо, постановление направляется по месту работы. Если юридическое лицо - постановление должно направляться в банк и в безусловном порядке взыскиваться штраф со счета, но для этого надо знать номер банковского счета юридического лица. А поскольку он, как правило, неизвестен, судебному исполнителю направляется протокол.
Бытует мнение, что сотрудники центров госсанэпиднадзора экономически заинтересованы в привлечении лиц к административному наказанию якобы потому, что суммы штрафов поступают в фонд их учреждений. Но это не так. В соответствии с действующим законодательством средства, полученные в результате уплаты штрафов, поступают в местные бюджеты.
У отдельных лиц, использующих земельный участок, сформировалось неверное представление, что они могут многократно уплачивать штраф, не прекращая при этом нарушать нормы санитарного законодательства. Между тем вполне очевидно, что, если по неуважительным причинам такое лицо не прекращает нарушать нормы санитарного законодательства, оно должно подвергаться более серьезному наказанию и за его счет должно принудительно прекращаться данное нарушение.
В особых случаях лицо, признанное судом виновным в нарушении санитарного законодательства, может быть привлечено к уголовной ответственности <*> в соответствии с Уголовным кодексом по:
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2000. --------------------------------
<*> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: НОРМА, 1996.
- ст. 236 "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил";
- ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей" в части сокрытия данных о санитарно-эпидемиологическом благополучии на определенной территории, соответствии применяемых технологий и материалов санитарным нормам и правилам;
- ст. 238 "Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" в части продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг, не отвечающих требованиям санитарных норм и правил;
- ст. 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ" в части нарушения санитарных правил при производстве строительных и других работ;
- ст. 247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов" в части нарушения правил обращения с бактериологическими (биологическими) веществами, токсичными промышленными и другими отходами;
- ст. 248 "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами" в части нарушения правил по безопасности работ с микроорганизмами и т.д.;
- ст. 249 "Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений" в части нарушения санитарных правил по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве, санитарных правил по строительству складов для удобрений и средств защиты растений;
- ст. 254 "Порча земли" в части нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами;
- некоторым другим статьям.
Существенное нарушение норм санитарного законодательства может стать в особых случаях основанием изъятия земельного участка у его собственника, что предусмотрено ст. 285 ГК РФ. Земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, а нарушение правил и норм может повлечь именно такие последствия.
Оправданно полагать, что на основании п. 2 ст. 45 Земельного кодекса при нарушении санитарных норм и правил может быть принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право пожизненного владения земельным участком, поскольку норма указанного пункта предусматривает такое прекращение при:
использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, состоящих в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами (отметим, по этому поводу есть специальные СанПиН) и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Ужесточение санитарных ограничений использования земельного участка, как правило, не приводит к его изъятию. В частности, согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 установление природоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Неучет санитарных норм может привести к лишению их нарушителя зданий и сооружений, расположенных на земельном участке. Такая возможность предусмотрена п. 2 ст. 222 ГК РФ, устанавливающим в большинстве случаев снос самовольной постройки. Таковой в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке:
не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
без получения на это необходимых разрешений;
с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.
Хотя бы одно из названных оснований является достаточным для признания постройки самовольной.
Под отведением земельного участка для целей застройки с точки зрения санитарного законодательства следует понимать получение санэпидзаключения по выбору земельного участка. В свою очередь, получение названого документа можно рассматривать как получение необходимых разрешений на застройку. Такой вывод проистекает из того факта, что санэпидзаключение выдается по правилам выдачи разрешительных (но не регистрационных) документов. Кроме того, и согласование проекта органами госсанэпиднадзора также можно считать выдачей разрешения.
Иное дело, что при нарушении санитарного законодательства признание постройки незаконной по основаниям существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил весьма затруднено. Среди специалистов-практиков нет единого мнения относительно самой возможности отнесения части санитарных правил и норм к градостроительным. Одни считают, что санитарные нормы, регулирующие вопросы застройки, могут быть отнесены к градостроительным, другие - что нет. Кроме того, усложнено доказывание отнесения нарушения санитарной нормы к существенным нарушениям градостроительных или строительных норм.
На сегодня практика сноса самовольных построек распространения не получила. Однако органы государственной власти постоянно поднимают вопрос о необходимости таких действий в случаях, когда подобные постройки угрожают санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Например, это касается застройки второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с нарушением санитарных норм и правил.
У некоторых специалистов сформировалась неверная позиция, что, если постройка возведена, ее следует узаконить, а не доводить дело до сноса. Такой подход провоцирует лиц к незаконному возведению объектов недвижимости. В свою очередь, владельцы построек, в большинстве случаев лица состоятельные, стремятся сделать все возможное для сохранения возведенных ими построек. Для этого они пытаются:
создать объективные условия, позволяющие смягчить санитарные ограничения;
показать, что загрязнитель, не допускающий возведение и эксплуатацию их объекта, будет вскоре выведен;
возложить ответственность за самовольное возведение ими постройки на органы местного самоуправления.
Сегодня почти никто не застраивает земли, захваченные самовольно. Исключение могут составлять земли под линиями электропередач и другие неудобья, долгое время используемые жителями расположенных в непосредственной близости населенных пунктов.
Если органом местного самоуправления были переданы под застройку земли, застройка которых противоречит санитарным нормам и правилам, тем более если этим органом выдано разрешение на строительство, то снос такой постройки существенно осложняется. Когда земли были проданы органами местного самоуправления для целей застройки без согласования с учреждениями системы госсанэпиднадзора, у застройщика может сложиться убеждение в правомерности постройки. Но в большинстве случаев именно он оказывается правонарушителем, так как перед началом строительства обязан был получить санитарно-эпидемиологическое заключение по выбору земельного участка.
Органы, участвующие в контроле за соблюдением
санитарного законодательства
Субъекты специальной компетенции, осуществляющие надзор

Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда  »

Комментарии к законам »