Применение санитарных норм при использовании земельного участка
за соблюдением санитарных норм и правил,
сформированы в систему госсанэпиднадзора.
Их структура подробно изложена в Положении
о государственной
санитарно-эпидемиологической службе
Российской Федерации, утвержденном
Постановлением Правительства РФ от 24 июля
2000 г. N 554.
Для целей надзора за
использованием и охраной земель наибольшее
значение имеют такие полномочия
должностных лиц, осуществляющих
санэпиднадзор, как:
- получение
информации (в том числе от индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц) по
вопросам обеспечения
санэпидблагополучия;
- проведение
санитарно-эпидемиологических
исследований;
- беспрепятственное
посещение территорий и помещений ряда
объектов;
- отбор для исследований проб
и образцов продукции (в том числе
используемой в строительстве);
- отбор
для исследований проб воздуха, воды и
почвы.
В деле надзора за застройкой
земель наиболее важными являются
полномочия главных государственных врачей
госсанэпиднадзора и их заместителей
выносить мотивированные постановления о
приостановлении (до устранения
правонарушения) или о запрещении (в случае
невозможности его устранения):
проектирования, строительства,
реконструкции, технического
перевооружения объектов и ввода их в
эксплуатацию;
эксплуатации объектов,
производственных цехов и участков,
помещений, зданий, сооружений,
оборудования, транспортных средств,
выполнения отдельных видов работ и
оказания услуг.
В ряде случаев не менее
важными оказываются и другие полномочия,
предусмотренные в ст. 50 и ст. 51 Закона о
санитарном благополучии населения.
Стабильность кадрового состава
госсанэпиднадзора, система подготовки
санитарных врачей (только дневное высшее
образование, интернатура и т.д.), четкая
урегулированность их полномочий,
сохранение эффективной работы
госсанэпиднадзора в период перестройки -
все это способствовало тому, что
деятельность госсанэпиднадзора можно
охарактеризовать как достаточно четкую,
профессиональную, обоснованную в правовом
и медицинском плане.
Вместе с тем в ряде
случаев оставляет желать лучшего работа
органов местного самоуправления в области
обеспечения ими соблюдения санитарных норм
и правил. К сожалению, нередко они
пренебрегают своими обязанностями в этой
области правоотношений. Их полномочия в
общем виде определены ст. 7 Закона о
санитарном благополучии населения. В
соответствии с ней органы местного
самоуправления должны осуществлять
деятельность в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в пределах
полномочий, предоставленных им
законодательством Российской Федерации и
законодательством ее субъектов.
На
федеральном уровне полномочия местного
самоуправления в данной области определяет
Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном
самоуправлении в Российской Федерации". Им
предусмотрена жесткая и целесообразная
система распределения полномочий между
органами местного самоуправления
различного уровня.
Так, поселковый,
сельский, районный, городской советы на
подведомственной им территории имеют
право:
выносить решения о
приостановлении строительства или
эксплуатации объектов в случае нарушения
санитарных норм (п. 9 ст. 49, п. 14 ст. 55, п. 15 ст.
66);
на основании заключения
Госсанэпидслужбы запрещать проведение
мероприятий, способных вызвать
неблагоприятные экологические изменения,
изменения демографической ситуации или
другие негативные последствия (п. 14 ст. 49, п.
18 ст. 55, п. 19 ст. 66).
Кроме того, районный и
городской советы наделены правом
устанавливать зоны санитарной охраны
водных объектов в соответствии с
требованиями санитарных норм (п. 19 ст. 55 и п.
20 ст. 66). Поселковая, сельская, районная,
городская администрации контролируют
санитарное состояние мест торговли (п. 11 ст.
52, п. 6 ст. 62, п. 7 ст. 73). Помимо этого, районная
и городская администрации на
подведомственной им территории:
приостанавливают строительство или
эксплуатацию объектов в случае нарушения
санитарных норм (п. 9 ст. 57, п. 9 ст. 68);
организуют проведение гигиенических и
санитарно-эпидемиологических мероприятий,
обеспечивают соблюдение санитарных правил,
норм и гигиенических нормативов (п. 18 ст. 60,
п. 17 ст. 71).
Органом государственной
власти, участие которого на практике имеет
существенное значение в деле соблюдения
санитарных норм и правил, является
прокуратура. Ее полномочия определяет
прежде всего Федеральный закон от 17 января
1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации". Согласно п. 2 ст. 1 Закона
прокуратура в целях обеспечения
верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также интересов общества и
государства осуществляет надзор за
исполнением законов, а также прав и свобод
человека и гражданина.
На практике, если
санитарное законодательство нарушается
федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и
руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций,
заинтересованные лица направляют
соответств
