Применение санитарных норм при использовании земельного участка

проект не учитывает санитарных правил и норм (в этом случае все затраты, связанные с приведением проекта в соответствие с этими нормами, будет нести заказчик - застройщик).
Участие центров госсанэпиднадзора в приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов определено рядом нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов. Так, на территории Московской области действуют строительные нормы "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Московской области" (ТСН 12-310-2000 МО), утвержденные распоряжением министра Минмособлстроя от 10 ноября 2000 г. N 143.
Центр госсанэпиднадзора может не подтвердить соответствие законченных строительством объектов требованиям нормативных актов, если имеет место хотя бы одно из следующих оснований:
- не выдавалось или было выдано отрицательное санэпидзаключение по выбору земельного участка;
- необоснованно было выдано положительное санэпидзаключение по выбору земельного участка;
- положительное санэпидзаключение по выбору земельного участка было выдано, но должно содержать иные условия;
- не был согласован проект;
- проект был согласован необоснованно;
- проект был согласован обоснованно, но при возведении постройки допущены отступления от него, нарушающие санитарные нормы;
- при возведении здания (сооружения) допущены отступления от проекта, нарушающие санитарные нормы и правила;
- согласования осуществлялись по правилам, предусмотренным для объектов недвижимости другого вида.
В ряде случаев, если здание (сооружение) не принимается в эксплуатацию по причине существенного нарушения санитарных норм и правил, ответственность может быть возложена на подрядную организацию, возводившую это здание (сооружение). Оправданно полагать, что привлечение к ответственности указанной организации не должно зависеть от наличия нарушений санитарных правил и норм в проекте, поскольку подрядчик не может выполнять работы по заданию заказчика, если при этом нарушаются санитарные нормы и правила. Это следует, в частности, из ст. 751, п. 2 ст. 721, ст. 723 ГК РФ.
Основанием отказа приемки объекта в эксплуатацию может стать несоблюдение условия комплексности благоустройства поселений. Согласно п. 1 ст. 12 Закона о санитарном благополучии населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Ряд специалистов под реализацией требования комплексности понимают невозможность выдачи положительного санэпидзаключения по выбору земельного участка и соответственно невозможность согласования госсанэпиднадзором приемки объекта в эксплуатацию без согласования с госсанэпиднадзором генерального плана поселения. Отметим, что это верно прежде всего в части застройки второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. До передачи земельного участка для целей застройки органы местного самоуправления (если они являются его собственником) обязаны согласовать в соответствующем центре госсанэпиднадзора генеральный план поселения. Если санитарными нормами и правилами установлена обязательность устройства централизованной канализации или водоснабжения, продавец, прежде чем передавать земельные участки для целей застройки, обязан создать названные коммуникации. Это исключит отказ в приемке в эксплуатацию созданных строительством объектов по причине отсутствия централизованного водоснабжения или канализации.
Анализ исполнения санитарного законодательства,
выполняемый лицом, использующим земельный участок
Итак, как показано, государством установлена система, позволяющая законопослушным гражданам избежать проблем, связанных с нарушением санитарного законодательства.
Получить исчерпывающую информацию о санитарных ограничениях земельного участка можно, обратившись в центр госсанэпиднадзора, расположенный в соответствующем районе (городе). Но иногда лицо, желающее использовать земельный участок, проводит предварительную проверку самостоятельно. Обычно это вызвано необходимостью рассмотреть несколько участков, с тем чтобы определить, какой из них следует приобрести; экстренно принять решение; уточнить рыночную цену на земельные участки.
Алгоритм самостоятельной проверки, как правило, не требует специальных технических или правовых знаний. Тем не менее в ряде случаев имеют место особенности, которые может знать преимущественно специалист - врач со специальным санитарным образованием и достаточным опытом работы. Правда, это отнюдь не означает, что самостоятельная проверка всегда оказывается бесполезной.
Ранее были названы основные СанПиНы, содержащие санитарные нормы, регламентирующие использование земельного участка. Анализ исполнения санитарного законодательства в пределах конкретного участка состоит в последовательной проверке соответствия предусмотренным нормам условий на рассматриваемом объекте.
Первым шагом анализа, как правило, является проверка соблюдения санитарно-защитных зон. Для этого изучается обстановка на земельном участке и в непосредственной близости от него. Анализируются действующие и планируемые к размещению загрязнители, при этом определяются санитарно-защитные зоны вокруг них. В данном случае применяются нормы, содержащиеся в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, где загрязнители распределены по группам, в отношении каждой из которых определен размер санитарно-защитной зоны.
На основании полученных результатов делается вывод о рациональности использования земельного участка под заявленные нужды.
Если на участке предполагается разместить объект-загрязнитель, то обращается внимание на необходимость компенсации лицам, чьи земельные участки попадают в его санитарно-защитную зону, рассчитываемую с учетом наличия других загрязнителей на рассматриваемой территории. Лица, имеющие права на названные участки, в ряде случаев могут потребовать предоставления им другого участка и компенсации затрат, вызванных вынужденным перемещением объектов, расположенных на нем.
Известны случаи, когда собственник загрязнителя пытался доказать возможность включения в санитарно-защитную зону от принадлежащего ему загрязнителя участка другого лица. Эту зону он рассчитывал до здания соседа, а не до границы его участка, обуславливая это тем, что не должен учитывать назначение земельного участка, предназначенного для отдыха, т.е. предполагающего возможность постоянного пребывания на нем лиц. При рассмотрении в суде споров, вытекающих из подобного рода правонарушений, как правило, в качестве третьих лиц приглашаются специалисты соответствующих центров госсанэпиднадзора. Следует иметь в виду, что эти специалисты оценивают только нарушения санитарного законодательства. Но снижение рыночной цены участка, его потребительских свойств в результате его попадания в санитарно-защитную зону находится вне пределов их компетенции. В то же время они могут дать разъяснение, какие последствия для здоровья лица, пребывающего на таком участке, влечет попадание последнего в санитарно-защитную зону.
В некоторых случаях нормативно-правовые акты, содержащие санитарные нормы, не учитывают специфических загрязнителей. К примеру, в последнее время отдельные предприниматели занялись разведением австралийских страусов, и в таких густонаселенных территориях, как Московская агломерация, страусиные питомники (фермы) зачастую соседствуют с земельными участками, находящимися в собственности граждан, выделенными им под дачное строительство. В итоге стоимость таких участков заметно снижается, а при попытке защитить свои права у лиц возникают проблемы, вызванные отсутствием соответствующей нормы в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Нередко возникают ситуации, при которых расстояние от забора предприятия-загрязнителя до исследуемого земельного участка меньше допустимой величины, но собственно загрязнителем является цех этого предприятия, расстояние от которого до участка находится в допустимых пределах. В этом случае проводятся специальные расчеты, основанные на замерах степени воздействия загрязнителя.
Иногда орган местного самоуправления, передающий земельный участок, предоставляет покупателю справку в том, что загрязнитель, расположенный вблизи земельного участка, планируется к выводу. В подобных случаях, надо полагать, при принятии решения о соблюдении санитарных норм и правил должна учитываться существующая обстановка, а не та, которая может быть в дальнейшем. Ведь по каким-то причинам вывод загрязнителя может не произойти. Напротив, при планировании загрязнителя к размещению, несмотря на его отсутствие, следует учитывать его влияние в будущем.
Следующим шагом, как правило, является проверка соблюдения санитарных режимов водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Их размеры для большинства водоемов установлены в Постановлении Правительства РФ "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос". При рассмотрении источника питьевого водоснабжения г. Москвы следует руководствоваться СП 2.1.4.1075-01. В этих нормативных актах приведены размеры водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны, предусмотрены ограничения их использования по санитарным показателям.
Если рассматриваемый земельный участок находится в пределах указанных зон, на него будут распространяться установленные ограничения, смягчение которых может иметь место только на основании действующих нормативов. Известен случай, когда заявитель (собственник незаконно возведенной постройки), для того чтобы получить санэпидзаключение по выбору земельного участка, указал, что приток первой группы (ручей) будет заключен в трубы, и на этом основании просил снизить зону санитарной охраны. Но такое действие не влечет снижения зоны санитарной охраны, поскольку оно не определено санитарными нормами и правилами.
При обнаружении условий, не допускающих эксплуатацию объекта на земельном участке, можно рекомендовать внимательно изучить нормативные акты, содержащие соответствующее санитарное ограничение, поскольку для некоторых случаев предусмотрена возможность изменения нормативов. Как правило, такая необходимость возникает в случае, когда лицо построило объект недвижимости без согласований госсанэпиднадзора.
Затем последовательно проверяется соблюдение других санитарных ограничений.
Последствия нарушения санитарного законодательства
при использовании участка
Нарушение санитарных норм и правил при использовании земельного участка влечет привлечение к ответственности, установленной:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Земельным кодексом РФ;
- Гражданским кодексом РФ;
- Уголовным кодексом РФ.
Нередки случаи, когда нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является длящимся (например, на земельном участке расположен загрязнитель, чье функционирование создает или может создавать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения), и тогда совершение данного правонарушения необходимо прекратить. Для этих целей в соответствии со ст. 51 Закона о санитарном благополучии населения главным государственным санитарным врачом или его заместителем издается постановление о приостановлении или о запрещении деятельности объекта. Деятельность объекта приостанавливается, если имеется возможность привести ее в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормативами, а запрещается, когда нельзя.
Поскольку приостановление или запрещение деятельности предприятия, как правило, приводит к упущенной выгоде собственника или иного правообладателя недвижимого имущества, такая мера воздействия на нарушителя оказывается достаточно эффективной.
В случае если правонарушитель не выполнил постановления, составляется протокол, который в течение одних суток направляется в суд.
Вполне очевидно, когда санитарные требования ужесточаются в процессе эксплуатации или строительства объекта, правообладатель обязан привести объект в соответствие с ними. Такое мнение основывается на том, что санитарные требования являются публичными, отражают законные права населения на благоприятную окружающую среду, а несоответствие объекта санитарным требованиям создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию людей. Если правообладатель не в состоянии привести участок в соответствие с изменившимися требованиями, он должен передать права на него другому лицу, которое сможет выполнить установленные требования и не станет создавать угрозу санэпидблагополучию населения.
Если нарушение выявлено контролирующими органами, нарушитель обязан уплатить штраф и полностью возместить причиненный ущерб. Такое мнение проистекает из принципа, согласно которому незнание закона не освобождает от ответственности.
Возможно приостановление эксплуатации (строительства) объекта до момента его приведения в соответствие с санитарными нормами и правилами либо неприостановление, но при этом назначается срок для приведения объекта в соответствие с указанными нормами. Безусловно, в каждом случае следует подходить к вопросу с учетом особенностей объекта.
Правила поведения при подобном развитии событий установлены рядом нормативных актов, где, в частности, предусмотрены нормы, определяющие, какими нормативными документами следует руководствоваться на момент возникновения ситуации. Так, при приемке объектов в эксплуатацию на территории Московской области действующими согласно п. 5.2 ТСН 12-310-2000-МО (ТСН ПЭОИ-2000 МО) считаются санитарные нормативные документы, которые были введены в действие до даты передачи исполнителю проектной документации. В случае введения в действие после указанной даты новых нормативных документов или изменений к ним несоответствие объекта новым нормативным требованиям должно быть согласовано заказчиком (застройщиком) с государственным органом. Решение об условиях приемки объекта в эксплуатацию принимает центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, к компетенции которого относятся данные вопросы.
Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется нормами КоАП РФ. При выявлении тех или иных нарушений применяются соответственно:
- ст. 6.3 "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения";
- ст. 6.4 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта";
- ч. 2 ст. 7.2 "Уничтожение специальных знаков" в части уничтожения

Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда  »

Комментарии к законам »