Обзорный комментарий нового пенсионного законодательства(е.г. азарова)

еще две возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ (см. ст. ст. 29 и 28 Закона о пенсионном страховании). Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом за другое на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию.
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым, как отмечалось, является Пенсионный фонд РФ (ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.
Страховщик, в частности, обязан: назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (см. п. 2 ст. 13 названного Закона).
Поскольку ранее пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий) осуществлялось органами социальной защиты населения, в настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерации (в частности, в г. Москве) еще не произошла передача этих функций территориальным органам Пенсионного фонда. Такая передача будет происходить в сроки, согласованные с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
С целью единообразного применения комментируемого Закона Минтруду РФ предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом РФ и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30).
3.2. Страховой стаж и страховые взносы
Трудовая пенсия может быть назначена лишь при наличии страхового стажа. Когда речь идет о пенсии по старости, устанавливается требование к минимально необходимой продолжительности этого стажа. Право на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца приобретается независимо от продолжительности страхового стажа, как бы мал он ни был, но наличие его необходимо.
Ранее право на трудовую пенсию зависело от продолжительности не страхового, а трудового стажа. Понятие и содержание того и другого существенно различаются. Определение страхового стажа содержится в п. 2 ст. 2 Закона о трудовых пенсиях. Это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда, а также иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж. Последние перечислены в ст. 11 Закона (о них - ниже). Таким образом, непременным признаком страхового стажа для целей пенсионного обеспечения является уплата пенсионных страховых взносов.
Пенсионные страховые взносы установлены Законом об обязательном пенсионном страховании фактически путем выделения этих платежей из ранее введенного Налоговым кодексом РФ единого социального налога (взноса). В названном Законе пенсионные страховые взносы определены как индивидуально - возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет ПФР. Их персональным целевым назначением является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете (см. ст. 3). Соответственно сведения, содержащиеся на индивидуальном лицевом счете застрахованного, приобретают решающее значение для его пенсионного обеспечения, так как на основании этих сведений должны подсчитываться страховой стаж, а также страховая и (для некоторых застрахованных) накопительная части их трудовой пенсии.
Уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование посвящена глава V Закона о пенсионном страховании. Закон устанавливает не только тарифы страховых взносов, но и определяет, в какой пропорции эти взносы должны направляться на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. За всех застрахованных работников старших возрастов (мужчин, родившихся в 1952 г. и ранее, женщин, родившихся в 1956 г. и ранее) пенсионные страховые взносы в полном объеме направляются на финансирование лишь страховой части пенсии. Соответственно эти взносы учитываются на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, в которых отсутствует (или не заполняется) специальная его часть, предназначенная для отражения накопительных страховых взносов и операций с ними.
Пенсионные страховые взносы за мужчин, родившихся в 1953 г. и позднее, и за женщин, родившихся в 1957 г. и позднее, подразделяются на две доли - для финансирования страховой и накопительной частей их трудовой пенсии. Учет накопительных страховых взносов отражается, как отмечалось, в специальной части индивидуального лицевого счета. Суммы накопительных страховых взносов не предназначены для финансирования ныне получаемых пенсий. Они должны инвестироваться с целью получения дохода по правилам специального закона, который пока еще не принят. Доходы, полученные от оборота этих сумм, также подлежат учету в специальной части индивидуальных лицевых счетов пропорционально учтенным на этих счетах накопительным страховым взносам. Равным образом должны учитываться в специальной части индивидуального лицевого счета все расходы, производимые за счет учтенных в этой части средств.
Чтобы тот или иной период работы (иной деятельности) был учтен в составе страхового стажа, необходимо подтвердить факт уплаты страховых взносов за этот период. При этом речь идет о взносах, предназначенных для финансирования страховой части пенсии. Неуплата страховых накопительных взносов (в частности, из-за возраста застрахованного) на продолжительности и учете его страхового стажа не сказывается.
К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (см. п. 2 ст. 29).
Статья 11 Закона о трудовых пенсиях (п. 1) содержит исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды деятельности, за которые уплачивались страховые взносы (независимо от продолжительности этих последних периодов). В этот перечень включены периоды: прохождения военной и приравненной к ней службы; получения пособий по временной нетрудоспособности и по безработице; участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства; ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80-летнего возраста; содержания под стражей и отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан, впоследствии реабилитированных. Остановимся на каждом из них.
В страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. (далее - Закон 1993 г.). Этот Закон не содержит понятия службы, приравненной к военной. Вероятно, к таковой может быть отнесена служба, учитываемая в соответствии с Законом 1993 г. при назначении военнослужащим пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 18 этого Закона помимо непосредственно военной службы в выслугу лет засчитывается: служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ.
Названная правовая норма предусматривает, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Однако при зачете службы в страховой стаж эта норма не применяется, поскольку комментируемый Закон устанавливает календарный порядок подсчета страхового стажа.
Более подробно раскрывается служба, включаемая в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с Законом 1993 г., в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, посвященном, в частности, порядку исчисления выслуги лет (САПП РФ. 1995. N 40. Ст. 3753; 1994. N 15. Ст. 1180; СЗ РФ. N 9. Ст. 75; N 12. Ст. 1058; N 27. Ст. 2527; N 48. Ст. 4684; 1996. N 16. Ст. 1903; N 46. Ст. 5255). Очевидно, что при включении этой службы в страховой стаж должны учитываться и нормы этого Постановления. В нем называется:
военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава;
служба в милиции, исправительно - трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего СССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальное звание;
военная служба в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников СНГ и государств, не входящих в состав СНГ, с которыми РФ или бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий службы в других государствах;
служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
служба в качестве военных строителей в военно - строительных отрядах (частях);
время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и СССР.
Военная и приравненная к ней служба засчитывается в страховой стаж, если ей предшествовала и (или) за ней следовала деятельность, включаемая в страховой стаж по правилам ст. 10 Закона. При этом не имеет значения продолжительность перерыва между периодами, включаемыми и засчитываемыми в страховой стаж, а также то обстоятельство, были ли между такими периодами иные периоды, засчитываемые или не засчитываемые в страховой стаж. Пример: гражданин А. служил в армии с 1995 по 1997 гг., учился в техникуме с 1997 по 2000 гг., работал на заводе с 2000 по 2002 гг. В его страховой стаж будет включен период работы на заводе (при уплате в этот период страховых взносов в Пенсионный фонд) и засчитан период военной службы, предшествовавший работе. Период учебы в страховой стаж не засчитывается, но не мешает зачету в этот стаж военной службы.
Подпункт 2 п. 1 ст. 11 предусматривает зачет в страховой стаж периода получения пособия по государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности.
Законом 1990 г. предусматривалось включение в трудовой стаж периода временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы. Имелась в виду временная нетрудоспособность, продолжавшаяся непосредственно после увольнения с работы. Период временной нетрудоспособности лица, состоявшего в трудовых отношениях, подлежал зачету в трудовой стаж без каких-либо оговорок.
В комментируемом Законе о зачете в страховой стаж периода временной нетрудоспособности говорится безотносительно к тому, имела ли место такая нетрудоспособность в период работы или после увольнения. Кроме того, зачет этого периода в страховой стаж связан с получением пособия по государственному социальному страхованию.
Однако период самой нетрудоспособности и период получения пособия за время нетрудоспособности не совпадают. Как известно, пособие выплачивается обычно уже после "закрытия больничного листа", когда работник выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия, хотя оно и было выплачено позже.
Действующее законодательство не содержит единого понятия пособия по временной нетрудоспособности. Согласно ст. 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ страховым

К вопросу о понятии посредника при сделках с заинтересованностью  »

Комментарии к законам »