Обзорный комментарий нового пенсионного законодательства(е.г. азарова)
Поскольку в межнавигационный период
работники водного транспорта могут
выполнять иные работы, п. 2 ст. 12
комментируемого Закона устанавливает
правило о том, что полный навигационный
период учитывается с таким расчетом, чтобы
продолжительность страхового стажа в
соответствующем календарном году
составила полный год. Иначе говоря, работа в
течение полного навигационного периода и
работа в межнавигационный период в течение
календарного года не могут составить более
года страхового стажа.
Аналогичный
изложенному выше порядок исчисления
страхового стажа установлен п. 2 ст. 12 Закона
и для работников, занятых в течение полного
сезона в организациях сезонных отраслей
промышленности.
Сезонными признаются
работы, которые в силу природных и
климатических условий могут выполняться не
круглый год, а лишь в течение определенного
периода - сезона, не превышающего шести
месяцев (см. ч. 1 ст. 293 Трудового кодекса
РФ).
Работникам, занятым на сезонных
работах, проработавшим полный сезон,
заключившим договор на следующий сезон и
возвратившимся на работу в установленный
срок, работа в течение полного сезона
засчитывается за год страхового стажа в том
случае, если это предусмотрено действующим
законодательством.
Пункт 2 ст. 12 Закона
устанавливает, что сезонные отрасли
промышленности, в организациях которых
работа в течение полного сезона
учитывается за год страхового стажа, должны
определяться Правительством РФ. Если
сезонная работа Перечнем не предусмотрена,
она учитывается в составе страхового стажа
в календарном порядке, по фактической
продолжительности.
Таким образом,
страховой стаж существенно отличается по
составу от общего трудового стажа,
учитывавшегося при определении права на
пенсию по Закону 1990 г. Это означает, что во
многих случаях при аналогичных
обстоятельствах возможность получения
пенсии будет определяться тем, до или после
1 января 2002 г. возникло право на нее, а также
от даты обращения за пенсией. Примеры: 1.
Матери ребенка - инвалида, воспитавшей его
до 8-летнего возраста, пенсия была назначена
по достижении 50 лет в декабре 2001 г. с учетом
следующего трудового 16-летнего стажа: 5 лет
учебы в вузе, 3 года проживания с мужем -
военнослужащим в отдаленном гарнизоне; 8
лет ухода за ребенком - инвалидом (5 лет + 3
года + 8 лет = 16 лет). Если бы обращение этой
женщины за пенсией последовало в феврале 2002
г., ей было бы отказано из-за отсутствия
15-летнего страхового стажа. Уход за
ребенком - инвалидом может быть засчитан в
страховой стаж, если ему предшествовала или
за ним следовала деятельность, в период
которой уплачивались пенсионные страховые
взносы, а в данном случае такой
деятельности вообще не было. Если мать
этого инвалида поступит на работу по
трудовому договору и за нее будут
уплачиваться страховые взносы, ей может
быть назначена трудовая пенсия с учетом
периода ухода за ребенком - инвалидом, но
лишь по достижении 55 лет (по ст. 7 Закона о
трудовых пенсиях). 2. Мужчина проработал в
районах Крайнего Севера 20 лет. Другого
стажа из-за инвалидности не имеет. В марте
2002 г. он достиг 55-летнего возраста. Пенсия по
старости в этом возрасте ему не может быть
назначена из-за отсутствия 25-летнего
страхового стажа, который исчисляется не в
полуторном, а в одинарном размере.
Приведенные примеры наглядно показывают,
что если бы право на уже получаемую пенсию
пересматривалось исходя из вновь
установленных условий ее назначения,
многим пенсионерам выплату пенсии
следовало бы прекратить. Однако Закон о
трудовых пенсиях не содержит норм,
допускающих такую возможность. Поэтому
трудовые пенсии по старости, назначенные до
1 января 2002 г., должны выплачиваться
пожизненно. Закон предусматривает лишь
пересмотр размеров ранее назначенных
пенсий по нормам этого Закона. Но если новый
размер окажется меньше прежнего, пенсия
должна выплачиваться в прежнем, более
высоком размере (п. 1, 4 ст. 29).
3.3. Пенсия по
старости
3.3.1. Условия назначения
пенсии
До 1 января 2002 г. условиями
пенсионного обеспечения по старости на
общих основаниях было достижение
пенсионного возраста (женщинами - 55,
мужчинами - 60 лет) и наличие общего
трудового стажа определенной
продолжительности (20-ти и 25-летнего
соответственно). Пенсия назначалась и при
неполном трудовом стаже (не менее 5 лет), но в
размере, пропорциональном имеющемуся
стажу.
Законодатель не изменил общего
пенсионного возраста. Он, как и ранее,
дифференцируется по полу и составляет для
женщин 55, для мужчин 60 лет (ст. 7 Закона о
трудовых пенсиях). Однако ныне вместо
общего трудового требуется страховой стаж.
Пенсия по старости застрахованным
указанного возраста может быть назначена
при наличии у них не менее пяти лет
страхового стажа. Это требование одинаково
как для женщин, так и для мужчин (см. там же).
Понятие пенсии при полном и при неполном
страховом стаже в новом Законе не
применяется, но продолжительность этого
стажа при прочих равных условиях
определяет размер пенсии, который зависит
от суммы уплаченных страховых взносов в
течение всего периода трудовой
деятельности.
Трудовая пенсия по
старости может быть назначена и до
достижения общеустановленного пенсионного
возраста, как предусмотрено ст. ст. 27 - 28
Закона. Законодатель счел необходимым
сохранить право на досрочную пенсию по
старости тем категориям граждан, за
которыми оно было признано ранее. Так, по
достижении 50 лет и при наличии 15 лет
страхового стажа может быть назначена
пенсия женщинам, родившим пять и более
детей и воспитавшим их до 8-летнего
возраста, а также матерям, воспитавшим до
того же возраста инвалидов с детства.
Инвалиды вследствие военной травмы могут
получить пенсию, если достигли 55 лет
(мужчины) и 50 лет (женщины) и имеют
соответственно не менее 25 и 20 лет
страхового стажа. При достижении 50 и
40-летнего возраста и при наличии 15 и 10 лет
страхового стажа назначается пенсия
(соответственно мужчинам и женщинам)
инвалидам I группы по зрению (с 1 января 2004 г.
при условии, если инвалиды будут иметь
ограничение способности к трудовой
деятельности III степени). Лилипутам и
диспропорциональным карликам для
получения пенсии достаточно достичь
возраста 45 и 40 лет (в зависимости от пола) и
иметь соответственно не менее 15 и 10 лет
страхового стажа (см. п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 28). Все
эти категории граждан имели право на пенсию
в таком же возрасте в соответствии со ст. 11
Закона 1990 г. Сохраняются для них и прежние
по продолжительности стажевые требования,
однако с одним существенным изменением.
Вместо общего трудового теперь необходим
страховой стаж, состав которого
определяется по новым правилам. Замена
требуемого трудового стажа страховым
реально привела к тому, что лица, даже
имевшие к 1 января 2002 г. трудовой стаж
требуемой продолжительности, но достигшие
установленного для них пенсионного
возраста после вступления в силу нового
Закона, лишились пенсионных льгот из-за
отсутствия или недостаточности страхового
стажа (см. примеры в разделе 3.2).
Статьей
28 Закона о трудовых пенсиях сохранено право
на досрочное назначение пенсии и за
северянами, проработавшими определенное
количество календарных лет в районах
Крайнего Севера (РКС) и (или) в местностях, к
ним приравненных (МКС). Пенсия назначается
досрочно: женщинам, родившим двух и более
детей и проработавшим не менее 12 лет в РКС и
не менее 17 лет - в МКС (пп. 2 п. 1 ст. 28);
остальным женщинам и мужчинам,
проработавшим не менее 15 - 20 календарных лет
в РКС и МКС соответственно. Однако и в этих
случаях пенсия может быть назначена по
достижении женщинами 50, мужчинами - 55 лет,
если они имели соответственно не менее 20 - 25
лет не общего трудового, а страхового стажа,
исчисляемого к тому же в календарном
порядке (см. пп. 2, 6 п. 1 ст. 28). Аналогично
трансформированы и условия назначения
пенсии гражданам, проработавшим в РКС не
менее 7 лет 6 мес. (см. там же). При определении
права северян на пенсию руководствуются
тем Перечнем районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, который
применялся при назначении пенсии по Закону
1990 г. (см. п. 3 ст. 28).
Серьезной новеллой
Закона о трудовых пенсиях является
преобразование пенсий за выслугу лет,
установленных Законом 1990 г., в досрочные
пенсии по старости. Поскольку возраст
выхода на эту пенсию существенно
различался (а иногда и вовсе не требовался),
"безразмерным" оказался теперь и возраст
выхода на пенсию по старости.
Сохранено
право на пенсии за работу с особыми
условиями труда (ранее они
предусматривались ст. 12 Закона 1990 г.) и за
длительную профессиональную деятельность,
установленные главой V Закона 1990 г. о
пенсиях за выслугу лет. Списки
соответствующих работ, профессий,
должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых назначается
досрочная пенсия, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством РФ (см. п. 2 ст.
27, п. 3 ст. 28).
В соответствии с Планом
подготовки проектов постановлений
Правительства РФ, необходимых для
реализации новых пенсионных законов, утв.
Постановлением от 21 января 2002 г. N 30, проекты
постановлений о таких списках должны быть
представлены в Правительство в июне - июле
2002 г. Соответственно до принятия новых
списков сохраняют действие прежние.
В
зависимости от характера трудовой
деятельности такие пенсии, получившие
название профессиональных, поделены на две
группы. Для назначения пенсий одной группы
не имеет значения, когда выполнялись или
будут выполняться работы, дающие право на
досрочную пенсию.
Право на пенсию без
срока его действия имеют: лица, занятые на
работах с осужденными в качестве рабочих и
служащих учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы (п. "м" ст. 12
Закона 1990 г., ныне пп. 8 п. 1 ст. 28 Закона 2001 г.);
профессиональные спасатели (п. "л" ст. 12, ст.
78.2 Закона 1990 г. - ныне пп. 7 п. 1 ст. 28 Закона 2001
г.); работники противопожарной службы (п. "о"
ст. 12 Закона 1990 г. - ныне пп. 9 п. 1 ст. 28 Закона
2001 г.). При сохранении прежнего пенсионного
возраста и прежней требуемой
продолжительности специального стажа для
работающих с осужденными требование 20 -
25-летнего общего трудового стажа заменено
требованием страхового стажа той же
продолжительности (см. пп. 8 п. 1 ст. 28).
Без
срока действия сохранено также право на
досрочную пенсию за педагогическую,
медицинскую и творческую деятельность (ст.
80 - 82 Закона 1990 г. - ныне пп. 10 - 12 п. 1 ст. 28
Закона 2001 г.). Для получения пенсии (как
правило, независимо от возраста) таким
работникам требуется специальный стаж
прежней продолжительности, однако при этом
педагогическая деятельность, деятельность
по охране здоровья населения и творческая
деятельность на сцене в течение
установленного срока учитывается лишь при
ее осуществлении в соответствующих
государственных и муниципальных
учреждениях. Это требование предъявляется
ко всему специальному стажу (ко всей
выслуге лет) при обращении за пенсией после
1 января 2002 г., в том числе и к стажу,
приобретенному до 1 ноября 1999 г.
Право на
досрочную пенсию по старости другой группы
работников с особыми условиями труда или
длительной выслугой зависит от времени и
срока приобретения ими специального
трудового стажа, поскольку для них
предполагается введение так называемых
обязательных профессиональных пенсий,
закон о которых пока не принят. Согласно ст.
27 Закона о трудовых пенсиях сохранено право
на досрочное назначение пенсий работникам,
которым ранее оно было установлено пп. "а" -
"к" ст. 12 и ст. 78, 78.1, 79 Закона 1990 г. Речь идет
прежде всего о лицах, занятых на работах,
предусмотренных Списками N 1 и 2, утв.
Постановлением кабинета министров СССР от
26 января 1991 г. N 10. Кроме того, это женщины -
трактористы - машинисты и машинисты
строительных, дорожных и погрузочно -
разгрузочных машин; текстильщицы,
выполняющие работы с повышенной
интенсивностью и тяжестью; некоторые
работники железнодорожного транспорта,
гражданской авиации, морского флота,
лесозаготовок и лесосплава и некоторые
другие (подробнее см. ст. 27 Закона и
комментарии к названным выше нормам Закона
1990 г. в работе Е.Г. Азаровой и З.А.
Кондратьевой "Комментарий к Закону "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации" / . 2001 г.).
Право названных
работников на досрочную пенсию сохраняется
не только при замене требуемого общего
трудового стажа (в случаях, когда он был
предусмотрен) страховым той же
продолжительности, но и при еще одном
дополнительном ограничении. Пенсия может
быть назначена, если претенденты на нее
проработали на соответствующих видах работ
по состоянию на 1 января 2003 г. не менее
половины требуемого срока. При назначении
пенсии в период с 1 января по 31 декабря 2002 г.
половина требуемого срока должна
приходиться на день, с которого пенсия
назначается. При меньшем сроке
соответствующих работ, а также при их
выполнении после 1 января 2003 г. могут
устанавливаться только профессиональные
пенсии, регулируемые специальным
федеральным законом (см. п. 3 ст. 27).
Предполагается, что соответствующий закон
будет принят в текущем году и вступит в
действие с 1 января 2003 г. В связи со
сказанным выше возникает неопределенность
при понимании сохраняемого права на пенсию.
Может ли, например, женщина, которой для
получения пенсии досрочно - по достижении
возраста 50 лет - необходимо проработать не
менее 20 лет в текстильной промышленности с
особыми условиями труда, получить такую
пенсию за 10 лет этой работы до 1 января 2003 г.,
либо ей нужно после этой даты проработать
еще недостающие 10 лет? Как вообще может
возникнуть право на пенсию до 1 января 2003 г.
при половине срока соответствующей работы?
Очевидно, что на эти вопросы может ответить
только законодатель, либо уточнив редакцию
ст. 27, либо предусмотрев соответствующие
нормы в будущем Законе о профессиональных
пенсиях.
Законом о трудовых пенсиях
признаны утратившими силу лишь два закона -
Закон 1990 г. и Закон "О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий" 1997 г.
Другие принятые ранее федеральные законы,
предусматривающие условия и нормы
пенсионного обеспечения, применяются в
части, не противоречащей Закону о трудовых
пенсиях (см. п. 1 ст. 31). В связи с этим, на наш
взгляд, нет оснований считать утратившей
силу норму о праве на досрочную пенсию
безработных граждан. Она содержится всего в
одной статье Закона "О занятости населения
в Российской Федерации", которая легко
могла бы быть отменена законодателем, если
бы он не счел нужным сохранить это право.
Согласно п. 2 ст. 32 названного Закона по
предложению органов службы занятости при
отсутствии возможности для
трудоустройства безработным гражданам,
уволенным в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или
штата и имеющим независимо от перерывов в
трудовой деятельности стаж работы, дающий
право выхода на полную пенсию по старости
(по возрасту), включая пенсию на льготных
условиях, с их согласия пенсия оформляется
досрочно, но не ранее чем за два года до
установленного
