Обзорный комментарий нового пенсионного законодательства(е.г. азарова)
обеспечением по отдельным видам
обязательного социального страхования, в
частности, являются следующие пособия: по
временной нетрудоспособности; в связи с
трудовым увечьем и профессиональным
заболеванием; по беременности и родам; на
санаторно - курортное лечение (см. подпункты
5, 6, 7, 12 п. 2 ст. 8).
По буквальному смыслу
комментируемой нормы в страховой стаж
может быть засчитан период получения лишь
первого из названных пособий. Объяснить это
логически невозможно.
Подпунктом 3 п. 1
ст. 11 предусмотрена возможность зачета в
страховой стаж периода ухода одного из
родителей за каждым ребенком до достижения
им возраста полутора лет, но не более трех
лет в общей сложности. В отличие от пп. 2 и 4 п.
1 ст. 11 в данной правовой норме говорится не
о периоде получения пособия по уходу за
ребенком, а о периоде ухода за ребенком.
Законом 1990 г. предусматривалась
возможность включения в общий трудовой
стаж периода ухода неработающей матери за
каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70
дней до его рождения, но не более 9 лет в
общей сложности. Сопоставление прежнего и
нового правил свидетельствует об их
существенных различиях. Если ранее
учитывался уход за ребенком только его
матери, причем неработающей, то в настоящее
время речь идет об уходе либо матери, либо
отца, но не указывается, что они не работают.
На наш взгляд, эта формулировка дает
основание учитывать уход за ребенком как
работающих (состоящих в трудовых
отношениях), так и неработающих родителей.
Ранее отпуск по уходу за ребенком,
получаемый в период работы, учитывался
наравне с работой, причем без ограничения
каким-либо суммарным сроком. Приведенная же
выше норма позволяла включить в трудовой
стаж дополнительно еще до 9 лет, в течение
которых неработающая женщина была занята
уходом за своими детьми. В настоящее время,
судя по комментируемой норме, отпуск по
уходу за ребенком должен вычленяться из
периода работы и засчитываться в страховой
стаж отдельно лишь в установленных
пределах.
Указание на возможность
зачета в стаж периода ухода,
осуществляемого только одним из родителей,
означает, что двум родителям одновременно
один и тот же период учтен быть не может,
даже если они оба ухаживали за детьми.
Родители распределяют между собой время
ухода по своему усмотрению и могут
чередоваться. Соответственно учитывается
тот или иной период в составе страхового
стажа каждого из них.
Уход в одно и то же
время за несколькими детьми учитывается в
календарном порядке, т.е. в одинарном
размере. Примеры: 1. Мать не состоит в
трудовых отношениях, занята уходом за двумя
близнецами, родившимися 1 мая 2000 г. В ее
страховой стаж может быть засчитан период с
1 мая 2000 г. до 1 ноября 2001 г., когда обоим детям
исполнилось полтора года. 2. Мать была
занята уходом за детьми, родившимися 1
сентября 1999 г. и 1 января 2001 года. В ее
страховой стаж может быть засчитано 2 года 10
мес. - с 1 сентября 1999 г. по 1 июля 2002 г., то есть
с даты рождения первого ребенка до даты
достижения вторым полутора лет. 3. При
рождении в приведенном выше примере
третьего ребенка 1 августа 2002 г. из периода
ухода за ним матери может быть засчитано в
страховой стаж не более 2-х месяцев,
поскольку уже учтено 2 года 10 мес. ухода за
предыдущими детьми, а в общей сложности
допускается зачет не более трех лет
ухода.
Формулировка рассматриваемой
правовой нормы дает основание для
неоднозначного толкования установленного
ею ограничения тремя годами засчитываемого
в страховой стаж периода ухода за
несколькими детьми. Неясно, относится ли
это ограничение к общему числу детей в
семье или к каждому из родителей,
осуществляющих уход за ними. В
правоприменительной практике считается
возможным засчитывать до трех лет ухода как
матери детей, так и отцу - при условии, что
периоды такого ухода не совпадают по
времени (см.: "Пенсия". 2002. N 1. С. 33).
В том
случае, если ребенок является инвалидом,
период ухода за ним засчитывается в
страховой стаж без ограничения каким-либо
сроком в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 11.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 11 в страховой стаж
засчитывается период получения пособия по
безработице, участия в оплачиваемых
общественных работах и переезда по
направлению государственной службы
занятости в другую местность для
трудоустройства. Эта норма воспроизводит
правило Закона 1990 г., согласно которому те
же периоды включались в общий трудовой
стаж.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 11 к
иным периодам работы, засчитываемым в
страховой стаж, относится период
содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности,
необоснованно репрессированных и
впоследствии реабилитированных, а также
период отбывания наказания этими лицами в
местах лишения свободы и ссылке. Эта норма
содержалась и в прежнем законодательстве,
когда речь шла о периодах, засчитываемых в
трудовой стаж, однако при этом они
засчитывались в стаж в тройном размере.
Реабилитацией считается прекращение
уголовного дела за отсутствием события
преступления, за отсутствием состава
преступления либо за недоказанностью
участия лица в совершении преступления.
Каждое из этих оснований имеет одинаковое
значение для реабилитации.
Как
предусмотрено пп. 6 п. 1 ст. 11, в страховой
стаж засчитывается период ухода,
осуществляемого трудоспособным лицом за
инвалидом, имеющим ограничение способности
к трудовой деятельности III степени,
ребенком - инвалидом или лицом, достигшим
возраста 80 лет. Сейчас эта норма относится и
к занятым уходом за инвалидами I группы,
которые до 1 января 2004 г. приравниваются к
инвалидам, имеющим ограничение способности
к трудовой деятельности III степени (см. п. 4
ст. 31 Закона). По нормам прежнего
законодательства период ухода за
перечисленными выше лицами засчитывался в
трудовой стаж безотносительно к
трудоспособности лица, занятого таким
уходом. В настоящее время это правило
касается лишь трудоспособных. Но
законодатель при этом не раскрывает
понятие трудоспособности применительно к
данной категории граждан.
Правоприменительные органы, вероятно,
будут учитывать при этом нормы ст. 9 Закона,
установившей, кто считается
нетрудоспособным членом семьи при
определении права на пенсию по случаю
потери кормильца. Такая аналогия
представляется неправомерной.
При
определении нижней границы
трудоспособного возраста применительно к
данному случаю следует учитывать, в
частности, нормы трудового
законодательства. Как установлено ст. 63
Трудового кодекса РФ, заключение трудового
договора допускается с лицами, достигшими
возраста шестнадцати лет. В случае же
получения основного общего образования
либо оставления в соответствии с
федеральным законом общеобразовательного
учреждения трудовой договор могут
заключать лица, достигшие 15 лет. С согласия
одного из родителей (опекуна, попечителя) и
органа опеки и попечительства трудовой
договор может быть заключен с учащимся,
достигшим возраста 14 лет, для выполнения в
свободное от учебы время легкого труда, не
причиняющего вреда его здоровью и не
нарушающего процесса обучения.
Приведенные нормы свидетельствуют, что
трудовая правоспособность возникает безо
всяких условий с достижением 16-летнего
возраста, а при определенных условиях,
связанных с необходимостью получения
образования, - с 15 и 14 лет. Поскольку
необходимость ухода за нуждающимися в нем
членами семьи зависит от конкретных
обстоятельств, складывающихся в этой семье,
при реальном осуществлении такого ухода
лицом, достигшим 14-летнего возраста, период
этого ухода, на наш взгляд, должен быть
засчитан в страховой стаж.
При
определении верхней границы
трудоспособного возраста можно, на наш
взгляд, руководствоваться Законом о
государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации, установившем
социальные пенсии нетрудоспособным
гражданам. По общему правилу таковыми
признаются граждане, достигшие 60 и 65 лет
(женщины и мужчины соответственно) (см. п. 1
ст. 18). Это дает основание для целей зачета в
страховой стаж периода ухода
трудоспособного лица за названными выше
членами семьи признавать трудоспособными
мужчин до достижения 65, женщин - до
достижения 60-летнего возраста.
Трудоспособность инвалидов, на наш взгляд,
должна определяться с учетом норм
законодательства о занятости инвалидов.
Так, согласно ст. 25 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995
г. N 181-ФЗ неработающий инвалид может быть
признан безработным, если он имеет трудовую
рекомендацию, заключение о рекомендуемом
характере и условиях труда, выданное в
установленном порядке, зарегистрирован в
целях поиска подходящей работы и готов
приступить к ней. При наличии указанных
данных в службе занятости могут быть
зарегистрированы инвалиды любой группы
инвалидности. В контексте ст. 3 Закона о
занятости инвалиды, признаваемые
безработными, относятся к категории
трудоспособных граждан. В связи со
сказанным, по крайней мере, таким инвалидам,
осуществляющим уход за перечисленными в пп.
6 п. 1 ст. 11 гражданами, этот период может быть
засчитан в страховой стаж как
трудоспособным.
Поскольку минимально
необходимой продолжительности периода
деятельности с уплатой страховых взносов
Законом не установлено, она может быть
сколь угодно малой. В свою очередь, периоды,
засчитываемые в страховой стаж, могут
значительно превышать по
продолжительности такую деятельность.
Законодатель не установил требования о том,
чтобы периоды, перечисленные в ч. 1 ст. 11,
непосредственно предшествовали "чистому
страховому стажу" или непосредственно
следовали за ним. Это дает основание
учитывать периоды, засчитываемые в
страховой стаж, и в том случае, когда при
соблюдении названного условия они следуют
непосредственно друг за другом. Пример:
женщина, проработав в организации по
трудовому договору 1 год, получала пособие
по безработице, затем ухаживала за ребенком
до достижения 1,5 лет, а потом осуществляла
уход за ним как за ребенком - инвалидом.
Поскольку периодам получения пособия и
ухода за ребенком предшествовала работа, за
время которой уплачивались страховые
взносы, все эти периоды могут быть
засчитаны в страховой стаж.
Законодатель не устанавливает также
никаких требований по продолжительности
возможных перерывов между периодами
деятельности, включаемой и засчитываемой в
страховой стаж. Следовательно, при
соблюдении правил п. 2 ст. 11 они могут
учитываться независимо от
продолжительности перерывов между ними.
Пример: женщина была до 2000 г. домохозяйкой, в
том числе занималась уходом за детьми 1970 и
1973 гг. рождения. С 2000 г. работает по
трудовому договору. В ее страховой стаж
может быть включен трехлетний период ухода
за двумя детьми, несмотря на то что перерыв
между этим уходом и работой составил более
25 лет.
Пункт 1 ст. 12 Закона устанавливает
порядок исчисления периодов как включаемых
(ст. 10), так и засчитываемых (ст. 11) в
страховой стаж. Страховой стаж
подсчитывается в календарном порядке, т.е. в
одинарном размере. Включение этого правила
в Закон вызвано, в частности, тем, что
прежнее законодательство предусматривало
исчисление некоторых периодов,
засчитываемых в трудовой стаж, в льготном
порядке (например, в двойном или в тройном).
Особые правила подсчета страхового стажа
сохранились лишь для лиц, занятых на водном
транспорте и в сезонных отраслях
промышленности (см. п. 2 ст. 12).
Поскольку
возможны случаи совпадения по времени
некоторых периодов, включаемых и
засчитываемых в трудовой стаж, в п. 1 ст. 12
особо оговаривается, что в таких случаях
учитывается только один из этих периодов по
выбору лица, обратившегося за
установлением пенсии. Пример: мать ребенка -
инвалида состоит в трудовых отношениях, за
нее уплачиваются страховые взносы. Так как
и работа по трудовому договору, и уход за
ребенком - инвалидом осуществлялись в одно
и то же календарное время, в страховой стаж
может быть включен лишь один из этих
периодов (по выбору лица, обращающегося за
установлением пенсии).
Практическое
значение право выбора учитываемого периода
в подобных случаях может иметь тогда, когда
возникают трудности с доказательством
требуемых обстоятельств. Например,
согласно трудовой книжке в приведенном
выше примере мать ребенка - инвалида
последовательно состояла в трудовых
отношениях в двух организациях, однако
подтвердить уплату за нее страховых
взносов в период работы в одной из них не
может. В этом случае в ее страховой стаж
может быть включен тот период работы, за
который подтверждена уплата страховых
взносов, а также засчитаны периоды ухода за
ребенком - инвалидом до и (или) после работы
в этой организации, несмотря на то что уход
за ним сочетался с работой в другой
организации.
Правило п. 1 ст. 12
применяется и при зачете в страховой стаж
периодов, перечисленных в п. 2 ст. 11 Закона.
Например, если в одно и то же время
застрахованный получал пособие по
безработице, был занят уходом за ребенком в
возрасте до полутора лет и за 80-летним
родственником (см. пп. 3, 4, 6 п. 1 ст. 11), в
страховой стаж может быть засчитан лишь
один из этих периодов. То же относится и к
одновременному уходу за несколькими детьми
в возрасте до полутора лет (пп. 3 п. 1 ст. 11).
Если второй ребенок родился через год после
первого, в страховой стаж матери может быть
засчитано полтора года ухода за первым и
один год ухода за вторым из них либо
наоборот.
Как предусматривает п. 2 ст. 12
Закона, работа в течение полного
навигационного периода на водном
транспорте учитывается с таким расчетом,
чтобы продолжительность страхового стажа в
соответствующем календарном году
составила полный год.
Зачет
навигационного периода за год страхового
стажа связан с особенностями работы,
зависящими от продолжительности
судоходного периода. Так, согласно
Положению о рабочем времени и времени
отдыха работников плавающего состава судов
речного флота, утв. Постановлением Минтруда
РФ от 25 мая 1998 г. (зарегистрировано в Минюсте
РФ 7 июля 1998 г. за N 1552 // БНА. 1998. N 16. С. 24), для
членов судовых экипажей устанавливается
суммированный учет рабочего времени. Во
всех случаях учетный период не должен
превышать года (от начала навигации до
начала следующей навигации). Нормальная
продолжительность рабочего времени за
учетный период определяется исходя из
продолжительности рабочей недели (40 либо
36-часовой), установленной для данной
категории работников (см. п. 6, 7 Положения).
Положение распространяется на членов
судовых экипажей: судов речного флота,
снабженных механическим двигателем,
плавучей перегрузочной техники,
несамоходных и стоечных судов,
принадлежащих зарегистрированным на
территории Российской Федерации
судовладельцам независимо от
организационно - правовых форм и форм
собственности и осуществляющих: перевозки
грузов и пассажиров; ледокольные, рейдовые,
аварийно - спасательные, дноуглубительные
или обстановочные работы, а также
вспомогательные работы, связанные с
транспортным процессом и хозяйственным
обслуживанием потребностей
судовладельцев, и другие работы
нетранспортного характера, в том числе
учебный процесс (см.: п. 2 Положения).
