Производство по делу о нарушении таможенных правил(с.ю. соболевская)
290 Таможенного кодекса Российской
Федерации производство по делу о нарушении
таможенных правил ведется должностным
лицом таможенного органа, непосредственно
обнаружившим нарушение таможенных правил.
Поскольку практически все правонарушения
обнаруживаются в ходе проведения
таможенного контроля либо таможенного
оформления, протоколы о нарушении
таможенных правил составляются и
первоначальные действия по установлению и
закреплению следов правонарушения
проводятся в большинстве случаев
функциональными отделами таможенных
органов (отделами таможенного оформления и
таможенного контроля, таможенной стоимости
и валютного контроля, таможенных платежей,
таможенной инспекции, таможенных режимов,
контроля за доставкой товаров и т.д.).
Процент дел, заводимых должностными лицами
отделов правоохранительного блока (отделов
таможенных расследований, по борьбе с
таможенными правонарушениями, дознания и
т.д.), значительно меньше. Как правило, его
составляют дела, заводимые по материалам,
поступившим из иных правоохранительных и
контролирующих органов.
Впоследствии
на основании решения начальника
таможенного органа, должностное лицо
которого ведет производство по делу о
нарушении таможенных правил, либо его
заместителя материалы дела передаются в
отдел таможенных расследований. В
некоторых таможенных органах все
производство по делу осуществляется
функциональными отделами, что обусловлено
разными обстоятельствами, среди которых
можно назвать большую загруженность
сотрудников отделов правоохранительного
блока. Положениям Таможенного кодекса
Российской Федерации такой порядок не
противоречит, однако иногда при подобном
распределении функций забывается, что
производство по делу о нарушении
таможенных правил должно вестись
должностным лицом, имеющим хотя бы общее
представление о принципах и основах
привлечения лиц к ответственности за
нарушения таможенных правил. Так, в ходе
осуществления контрольной проверки одного
из таможенных органов было установлено, что
производство по делам о нарушениях
таможенных правил ведется отделом
таможенной охраны, что само по себе
абсурдно.
Лица, участвующие в деле о
нарушении
таможенных правил
Лицам,
участвующим в производстве по делу о
нарушении таможенных правил и его
рассмотрении, посвящена глава 41
Таможенного кодекса Российской Федерации.
Перечень таких лиц является закрытым и
расширительному толкованию не подлежит. К
ним относятся:
- лица, привлекаемые к
ответственности за нарушения таможенных
правил (возможностью личного участия в
производстве по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрении
обладают только физические лица);
-
представители таких лиц (в силу закона или
по договору);
- лица, способствующие
производству по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрению.
Таможенный кодекс Российской Федерации
устанавливает ряд ограничений для участия
определенных лиц в производстве по делу о
нарушении таможенных правил и его
рассмотрении. Так, в качестве понятых по
делу не могут выступать работники
таможенных либо других правоохранительных
органов, в производстве или на рассмотрении
которых может впоследствии находиться
соответственно такое дело о нарушении
таможенных правил либо уголовное дело о
преступлении, производство дознания по
которому отнесено к компетенции таможенных
органов. Представители по договору не
допускаются к участию в производстве по
делу о нарушении таможенных правил и его
рассмотрении в случае одновременного
осуществления ими защиты интересов
нескольких привлекаемых к ответственности
лиц, имеющих противоречащие интересы, по
одному делу о нарушении таможенных правил,
при недостижении ими совершеннолетия или
нахождении под опекой либо
попечительством, а также если они являются
работниками правоохранительных органов
либо лицами, исключенными из коллегии
адвокатов. Это правило не распространяется
на случаи, когда указанные лица участвуют в
производстве по делу о нарушении
таможенных правил или в его рассмотрении в
качестве законных
представителей.
Представители лиц,
привлекаемых к
ответственности
Законными
представителями юридических лиц,
привлекаемых к ответственности за
нарушения таможенных правил, являются их
руководители и заместители руководителей.
При этом в отличие от гражданских
правоотношений, когда право заместителя
руководителя представлять интересы
организации должно быть закреплено в
учредительных документах или в отдельно
выданной доверенности, полномочия
указанного должностного лица по участию в
производстве по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрении
вытекают непосредственно из статьи 306
Таможенного кодекса Российской Федерации.
Для участия в производстве по делу о
нарушении таможенных правил и при его
рассмотрении законные представители
юридического лица должны представить
только учредительные документы
организации (выписки из них) либо документы,
удостоверяющие их служебное положение.
Представителями в силу закона физических
лиц, являющихся несовершеннолетними или в
силу своих физических или психических
недостатков не имеющих возможности
самостоятельно осуществлять свои права по
делу о нарушении таможенных правил,
являются родители, усыновители, опекуны,
попечители (ст. 309 ТК РФ). Их полномочия
подтверждаются документами,
удостоверяющими родственные связи либо
факт усыновления или установления
опекунства, попечительства.
В случае
проживания физического лица или нахождения
юридического лица, привлекаемых к
ответственности за нарушения таможенных
правил, вне территории Российской
Федерации в качестве их законных
представителей могут выступать
консульские должностные лица иностранного
государства, на территории которого лицо,
привлекаемое к ответственности за
нарушение таможенных правил, проживает или
находится (ст. 307 ТК РФ). Полномочия таких
представителей удостоверяются
документами, подтверждающими их служебное
положение.
В качестве представителей по
договору могут выступать адвокат или иной
представитель лица, в том числе работник
юридического лица (кроме руководителя и его
заместителей, которые, как указано выше,
являются представителями в силу закона).
Работники юридического лица могут
участвовать в производстве по делу о
нарушении таможенных правил и его
рассмотрении только с разрешения
должностного лица таможенного органа, в
производстве или на рассмотрении которого
находится дело о нарушении таможенных
правил, и если в их служебные обязанности
входит полное урегулирование всех
вопросов, связанных с привлечением
юридического лица к ответственности за
нарушение таможенных правил (ст. 306 ТК РФ).
Остальные представители по договору лица,
привлекаемого к ответственности, могут
принимать участие в производстве по делу о
нарушении таможенных правил только в двух
случаях. Во-первых, при административном
задержании лица, привлекаемого к
ответственности, на срок более трех часов,
при условии письменного ходатайства об
этом лица, подвергнутого административному
задержанию, или его законного
представителя. Во-вторых, если лицо,
привлекаемое к ответственности, не
проживает или не находится на территории
Российской Федерации (ст. ст. 307, 310 ТК РФ).
Полномочия адвоката подтверждаются
ордером, выдаваемым юридической
консультацией, а иных представителей по
договору - договором об оказании
юридических услуг либо доверенностью,
оформленной в соответствии с требованиями
гражданского законодательства
(составленной в письменной форме и
содержащей определенную информацию, в
частности перечень действий, на
осуществление которых она выдана,
установочные данные представляемого и
представителя). Доверенность от имени
юридического лица выдается за подписью его
руководителя или иного лица,
уполномоченного на это учредительными
документами, с обязательным приложением
печати этой организации (ст. 185 ГК РФ).
Доверенность на участие в производстве по
делу о нарушении таможенных правил и его
рассмотрении, выдаваемая физическим или
должностным лицом, привлекаемым к
ответственности за нарушение таможенных
правил, удостоверяется в нотариальном или
приравненном к нему порядке (ст. 185 ГК РФ).
При непосредственном участии таких лиц в
рассмотрении дела о нарушении таможенных
правил к доверенности приравнивается их
письменное заявление.
Особо следует
отметить, что основным требованием,
предъявляемым к доверенности, является
обязательное наличие даты ее совершения. В
соответствии со статьей 186 Гражданского
кодекса Российской Федерации доверенность,
в которой отсутствует такая дата, является
ничтожной и не влечет за собой никаких
юридических последствий.
Основными
правами лица, привлекаемого к
ответственности за нарушение таможенных
правил, являются права: знать, за какое
правонарушение оно привлекается к
ответственности; пользоваться родным
языком или иным языком, которым оно владеет,
если он относится к числу распространенных,
а также услугами переводчика; пользоваться,
в случаях, установленных Таможенным
кодексом Российской Федерации, услугами
адвоката или юридической помощью иного
лица; давать объяснения; представлять
доказательства; заявлять ходатайства;
заявлять отводы иным лицам, участвующим в
производстве по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрении, а
также должностному лицу таможенного
органа, ведущему производство по делу или
рассматривающему его; знакомиться с
материалами дела после окончания его
производства и во время его рассмотрения;
делать выписки из них; обжаловать
постановление по делу (ст. ст. 308, 319 ТК РФ).
Думается, что представители лиц,
привлекаемых к ответственности за
нарушения таможенных правил, в силу их
статуса также обладают перечисленными
правами, несмотря на отсутствие в
Таможенном кодексе Российской Федерации
особой оговорки по этому вопросу. Кроме
того, адвокат или иной представитель лица,
подвергнутого административному
задержанию, имеют некоторые дополнительные
права. В качестве примера можно привести
право свиданий наедине с лицом,
подвергнутым такой мере, без ограничений их
количества и продолжительности (ст. 310 ТК
РФ).
Участие эксперта
К лицам,
способствующим производству по делу о
нарушении таможенных правил и его
рассмотрению, относятся эксперты,
специалисты, переводчики, свидетели и
понятые.
В случаях, когда для
разъяснения возникающих в ходе
производства по делу о нарушении
таможенных правил вопросов требуются
специальные познания в области науки,
искусства, техники или ремесла, по решению
должностного лица, в производстве или на
рассмотрении которого находится дело о
нарушении таможенных правил, выносится
постановление о назначении экспертизы (ст.
346 ТК РФ). В данном документе указываются
основания для осуществления этого
процессуального действия; фамилия эксперта
либо наименование учреждения, которому
поручено его проведение; вопросы,
поставленные перед экспертом; материалы,
предоставленные в его распоряжение. В
основном экспертиза назначается в двух
случаях: с целью определения свободной
(рыночной) цены непосредственного объекта
правонарушения и для установления
подлинности (поддельности) оттисков
печатей и штампов таможенных органов,
проставленных на документах, необходимых
для таможенных целей (таможенной
декларации, товаросопроводительной
документации, документе контроля за
доставкой товара и др.).
В качестве
эксперта может выступать только физическое
лицо, обладающее необходимыми познаниями
для дачи заключения в области науки,
искусства, техники или ремесла, назначенное
должностным лицом таможенного органа.
Эксперт, если это необходимо для дачи
заключения, вправе знакомиться с
материалами дела, относящимися к предмету
экспертизы; заявлять ходатайства о
предоставлении ему дополнительных
сведений; с разрешения должностного лица
таможенного органа, в производстве или на
рассмотрении которого находится дело о
нарушении таможенных правил,
присутствовать при ведении производства
или рассмотрении дела; задавать лицу,
привлекаемому к ответственности, или его
представителю и свидетелям вопросы. Одним
из важнейших прав, которым наделен эксперт,
является право отказаться от дачи
заключения, если предоставленные для
проведения экспертизы материалы являются
недостаточными или если он не обладает
необходимыми знаниями для выполнения
возложенной на него обязанности (ст. 311 ТК
РФ).
Участие специалиста
Специалист, в
отличие от эксперта, дающего заключение по
определенному вопросу, приглашается для
участия с использованием его специальных
знаний и навыков в проведении конкретных
процессуальных действий по делу о
нарушении таможенных правил или в его
рассмотрении. Так, при опросе
несовершеннолетнего свидетеля, не
достигшего четырнадцатилетнего возраста, в
таком качестве обязательно участвует
педагог или психолог. Специалист может быть
приглашен для разрешения в ходе проведения
осмотра транспортного средства вопроса о
том, является ли тайником место, в котором
перемещались товары с сокрытием от
таможенного контроля.
Специалист
обязан содействовать должностному лицу
таможенного органа, в производстве или на
рассмотрении которого находится дело о
нарушении таможенных правил, в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств,
давать пояснения по поводу выполняемых им
действий и по другим вопросам, требующим
специальных знаний и навыков. При этом он
вправе с разрешения указанного
должностного лица задавать вопросы
свидетелям и лицам, привлекаемым к
ответственности за правонарушение; делать
заявления, связанные с обнаружением,
закреплением и изъятием доказательств;
производить наблюдения, измерения и опыты;
давать консультации должностному лицу
таможенного органа, в производстве или на
рассмотрении которого находится дело о
нарушении таможенных правил, а также
ревизорам и лицам, проводящим проверки и
инвентаризации, по поводу вопросов,
требующих специальных знаний и навыков;
знакомиться с относящимися к конкретным
процессуальным действиям протоколами и
актами ревизий, проверок и инвентаризаций,
в проведении которых он участвовал; делать
к этим протоколам и актам замечания
относительно их содержания.
Участие
переводчика
Переводчиком может являться
любое физическое лицо, владеющее языками,
знание которых необходимо для перевода,
осуществляемого в рамках производства по
делу о нарушении таможенных правил или при
его рассмотрении, в том числе и работник
таможенного органа. Он назначается
должностным лицом таможенного органа, в
производстве или на рассмотрении которого
находится дело о нарушении таможенных
правил. Переводчик обязан явиться по вызову
и выполнить полно и точно порученный ему
перевод. Статусом переводчика обладает
также лицо, владеющее языком
глухонемых.
Участие свидетеля
В
качестве свидетелей по делу о нарушении
таможенных правил могут быть вызваны любые
физические лица, которым могут быть
известны какие-либо обстоятельства,
подлежащие установлению по делу о
нарушении таможенных правил. Свидетель
обязан явиться в назначенное ему время в
таможенный орган и дать правдивые
объяснения (сообщить все известное ему по
делу и ответить на поставленные
