Водные кодексы (право и экономика, n 7, 2000)

приводит к формированию водных правоотношений. Следовательно, правильное и четкое разграничение вод (водных объектов) является основой для верного определения общественных водных отношений во всех водных кодексах (законах).
В ряде кодексов широко используется термин "вода", который на первый взгляд выглядит сомнительным. Однако здесь под этим термином понимаются "все воды" в их естественном состоянии, т.е. "вода" рассматривается как природный водный объект.
Поскольку вода является и просто химическим веществом, в том числе изъятым из природной естественной среды (например, вода в стакане, другой емкости), то в ст. 5 ВК РФ сказано, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде, но не сосредоточенной в водных объектах, изъятой из нее, не регулируются водным законодательством.
К водным объектам не относятся также дождевая вода на полях, улицах, асфальте, влага в атмосферном воздухе и др. Хотя они и находятся в природной среде, не изъяты из нее, но они не являются водными объектами по смыслу водного закона и по поводу них не возникает водных отношений.
Из этого важного положения исходят все ВК (законы) других стран СНГ, в которых водные объекты характеризуются как в перечнях терминов и понятий, так и в соответствующих разделах (главах, статьях) - о собственности, водопользовании, управлении и контроле и др.
В ВК РФ этим вопросам посвящены ст. 1 (о терминах и понятиях) и специальная глава "Объекты водных отношений" (ст. 7 - 22). Водные объекты подразделены на поверхностные, в том числе каналы и водохранилища; подземные; водоемы; внутренние морские воды и территориальное море РФ; водотоки; ледники и снежники; трансграничные (пограничные) водные объекты; водные объекты общего и обособленного пользования. Наряду с этим они закреплены и в разделах (главах, статьях) о собственности, о видах водопользования, о специальном водопользовании. Во всех этих статьях раскрыты признаки, характерные черты и особенности водных объектов. Но это не приводит к дублированию, так как водные отношения регулируются с учетом особенностей водных объектов.
Во всех ВК (законах) стран СНГ нашел свое разрешение вопрос о соотношении (разграничении) водного законодательства с другими отраслями природоресурсового законодательства.
В ВК Армении, Молдавии, Казахстана, Белоруссии, законе Узбекистана сказано, что земельные и лесные отношения, отношения по использованию и охране недр, животного мира и атмосферного воздуха регулируются соответствующим законодательством, но не приведены более конкретные положения об их разграничении. Хотя и не требуется детальной расшифровки для правильного проведения такого разграничения и закрепления соотношений между природоресурсовыми законодательствами, тем не менее опыт ВК РФ в определении таких отношений следует считать положительным.
Конечно, земельные, лесные отношения, отношения по использованию и охране недр, животного мира и атмосферного воздуха регулируются соответствующими отраслями законодательства. Но водные отношения неразрывно связаны с иными природоресурсовыми отношениями. Воды находятся на земле и в ее недрах; леса вдоль и вокруг водоемов защищают эти водоемы (водоохранные леса); воды, леса и атмосферный воздух участвуют во взаимном кислородном обмене. Именно поэтому водное законодательство участвует в регулировании земельных и лесных отношений, а также отношений по использованию и охране других природных ресурсов и объектов, о чем прямо говорится в ст. 5 ВК РФ. Причем водное законодательство регулирует указанные отношения только в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов (например, от эрозии и загрязнения земель, порчи и уничтожения лесов; загрязнения и порчи недр и др.). Иными словами, речь идет о взаимодействии всех указанных отраслей в регулировании природоресурсовых отношений, о проникновении одних отраслей в другие и даже об их взаимопроникновении.
Это выражается, в частности, в том, что ВК РФ впервые включил в понятие водного объекта земли, покрытые им (дно) и сопряженные с ним (берега до уреза воды). Они составляют единый водный объект (ст. 7). И это естественно, ибо без дна и берегов нет и не может быть водоема. Его использование связано в том числе с использованием земли (дна и берега), и наоборот. Далее, в ст. 11 прямо сказано, что обособленные водные объекты являются принадлежностью земельного участка (например, фермерского или муниципального). Кроме этого, согласно ст. 7 единый водный объект составляют подземные воды и вмещающие их горные породы.
На первый взгляд эти положения вызывают сомнения. Ведь в действующем Земельном кодексе РФ выделены специальные категории "земли водного фонда" и "земли лесного фонда", а Лесной кодекс РФ лес и землю ввел в единый лесной объект. Согласно Закону РФ "О недрах" подземные воды входят в государственный фонд недр, Водный же кодекс РФ включил их и в водный фонд. Кроме того, в ст. 17 ВК РФ установлено, что в подземный водный объект включены также связанные с ним горные породы (пустоты, трещины, впадины и др.), вмещающие в себя подземные воды. Они имеют общие гидравлические связи, единые границы, объем и черты водного режима.
Итак, в подобном включении в единый природный объект вод и земель, вод и лесов, вод и недр прослеживается последовательность законодательства РФ об указанных природных ресурсах, что способствует более всестороннему, взаимосвязанному полному и единому регулированию водно - земельных, водно - горных и водно - лесных отношений. Это свидетельствует и о взаимопроникновении указанных природоресурсовых отраслей российского законодательства. С такой практикой следует согласиться, ибо она полезна, поэтому здесь надо исходить не из формальных соображений, а из единства природных объектов, общественных отношений и их правового регулирования (конечно же, с учетом особенностей).
Серьезного внимания заслуживает вопрос о соотношении водного законодательства с другими отраслями (кроме природоресурсовых), и прежде всего с гражданским законодательством. В ВК (законах) стран СНГ эта отрасль упоминается главным образом при регулировании возмещения имущественного ущерба (гражданско - правовая ответственность, разрешение споров). Кроме того, поскольку в Российской Федерации существует частная собственность на воды, в ст. 5 ВК РФ установлено, что отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством лишь в той мере, в какой они не урегулированы гражданским законодательством. А в ст. 11 сказано более определенно: обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу. И водное законодательство применяется здесь в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Гражданское законодательство регулирует и отношения по поводу воды, изъятой из естественной среды (в водопроводе, канализации, водозаборе, для производственных целей и др.), а также имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов.
Кроме того, согласно ВК (законам) стран СНГ отношения по поводу воды, изъятой из естественной среды, регулируются и санитарно - эпидемиологическим законодательством (пробы воды для анализа, определения степени ее чистоты или загрязненности как природного объекта и др.).
Помимо этого, ВК (законы) стран СНГ делают отсылки также к административному и финансовому законодательству. Эти отрасли регулируют административные отношения (например, по управлению) и финансовые, в том числе налоговые, отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов.
В том же аспекте следует сказать и о применении норм уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере использования и охраны водных объектов.
Важным является вопрос о соотношении водного законодательства и международного права. Он по-разному урегулирован в ВК (законах) стран СНГ. Например, в ВК РФ ему отведена ст. 4, которая так и озаглавлена "Водное законодательство Российской Федерации и нормы международного права". Будучи содержательной, она наиболее полно, всесторонне и принципиально регулирует указанные отношения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны вод являются составной частью правовой системы РФ.
Международные договоры РФ применяются к водным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда требуется принятие внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ВК РФ, то применяются правила международного договора.
Эта норма сформулирована во всех кодексах (законах) других стран СНГ.
Право собственности и другие права на воды
(водные объекты)
Во всех ВК (законах) стран СНГ урегулированы отношения собственности на воды (водные объекты) и отношения пользования ими. А в ст. 41 ВК РФ, кроме того, предусмотрены право ограниченного пользования (водный сервитут) и право аренды водных объектов.
В регулировании отношений собственности на воды в ВК стран СНГ есть существенные и принципиальные различия.
В ВК (законах) стран СНГ (кроме РФ) не установлено множественности форм собственности на водные объекты. В них предусмотрены следующие положения: все воды составляют единый государственный водный фонд, находятся в собственности государства, являются государственной собственностью (ВК Армении - ст. 3 - 4; ВК Белоруссии - ст. 3 - 4; ВК Казахстана - ст. 3 - 4; Закон Узбекистана - ст. 3 - 4; ВК Молдавии - ст. 1 - 2; ВК Украины - ст. 3, 6). В то же время в ВК Белоруссии воды объявлены исключительной государственной собственностью (ст. 4); в ВК Украины - исключительной собственностью народов Украины (ст. 6); в Законе Узбекистана - общенациональным достоянием (ст. 4). В этой связи установлено, что воды в этих странах предоставляются только в пользование.
В ВК РФ закреплено многообразие форм собственности на водные объекты (ст. 31 - 40) - федеральная собственность и собственность субъектов РФ, муниципальная собственность, частная собственность на обособленные замкнутые водные объекты. Причем в ст. 36 проведено обоснованное и четкое разграничение государственной и муниципальной, а также частной собственности на воды (водные объекты). Здесь же определены объекты федеральной собственности, к которым справедливо отнесены объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации. Кроме того, определены другие водные объекты федерального значения (например, для нужд обороны, безопасности, транспорта, трансграничные воды, территориальное море). Федеральное значение водные объекты приобретают по решению федеральных органов, согласованному с органами власти субъектов РФ, причем с приданием им такого статуса эти водные объекты не могут быть собственностью субъектов РФ.
К собственности субъектов РФ ст. 37 причисляет водные объекты, целиком расположенные на территории одного субъекта и не отнесенные к собственности РФ. Определение собственности субъектов РФ осуществляется органами субъектов РФ по согласованию с органами РФ.
В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты на территории муниципальных образований, используемые ими для муниципальных нужд (ст. 39).
И наконец, согласно ст. 40 в частной собственности граждан и юридических лиц (фермеров, АО и др.) могут находиться обособленные замкнутые водные объекты, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Причем их предельные размеры определяются в соответствии с земельным законодательством РФ, поскольку эти объекты являются как бы принадлежностью земельного участка.
В ст. 36, 37, 65 и 68, положения которых соответствуют Конституции РФ, говорится об управлении собственностью Российской Федерации и ее субъектов на воды. А в ст. 71 Конституции сказано, что в ведении Российской Федерации находится управление федеральной государственной собственностью; в ст. 72 установлено разграничение государственной собственности между Российской Федерацией и ее субъектами, а в ст. 73 предусмотрено, что субъекты Федерации вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (природные ресурсы, природопользование) обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно Конституции РФ муниципальные образования являются владельцами принадлежащей им собственности (ст. 130), они же и управляют этой собственностью (ст. 132). В ст. 39 ВК РФ в качестве муниципальной собственности названы обособленные, замкнутые водоемы на территории муниципальных образований. Здесь закреплены права владения, пользования и распоряжения этими водоемами, но ничего не сказано об управлении этой собственностью, равно как и в ст. 68 ничего не говорится об управлении муниципальными водными объектами. И это можно считать недостатком этих статей.
Частные собственники самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются своим обособленным, замкнутым водным объектом, а следовательно, они управляют своей собственностью.
Пользователи, арендаторы осуществляют самоуправление, самоконтроль в области использования и охраны водных участков.
В ВК (законах) РФ и других стран СНГ содержатся самостоятельные разделы (главы) о государственном управлении в области использования и охраны вод. Здесь имеются в виду не столько функции государства, связанные с собственностью и собственником, сколько функции государства как политического суверена, осуществляющего государственное управление и руководство обществом в целом.
Следующей важной формой права на воды (водные объекты) является право пользования. Оно полно и обстоятельно урегулировано во всех ВК (законах) стран СНГ. В отличие от пользователя, который вправе только владеть и пользоваться водными объектами (участками), собственник может распоряжаться своей собственностью. Не допускается отчуждение водных объектов, а их оборотоспособность допускается без отчуждения.
В водных кодексах РФ (ст. 22, 41, 54), Белоруссии (ст. 28 - 29) и Украины (ст. 51) предусмотрено право аренды водных объектов (участков), которое рассматривается как разновидность права временного пользования, т.е. как право пользования на условиях договора аренды. Если в ВК Украины сказано, что это право осуществляется в соответствии с требованиями кодекса, то в ВК РФ и Белоруссии предусмотрено принятие специального закона. Сроки, установленные на право пользования, распространяются и на договоры аренды водных объектов (участков). Они могут быть краткосрочными - до 3 лет и долгосрочными - до 25 лет (в Белоруссии - до 30 лет).
Формы и виды водопользования
Во всех ВК (законах) стран СНГ самым насыщенным является раздел (глава) о водопользовании, поскольку после права собственности это центральный институт водного законодательства (права) <*>.
--------------------------------
<*> Данное обстоятельство можно проиллюстрировать. В ВК Армении - это раздел II (гл.

Правоограничения, связанные с пребыванием в составе правительства российской федерации  »

Комментарии к законам »