О подведомственности дел арбитражным судам
характер в силу закона, могут быть переданы
на рассмотрение арбитражного суда.
Основания передачи разногласий, возникших
при заключении договора, на рассмотрение
арбитражного суда определены в ст. 445
Гражданского кодекса.
АООТ обратилось в
арбитражный суд с иском о понуждении
телерадиокомпании заключить договор на
предоставление услуг по использованию
средств связи для распространения программ
телевидения и радиовещания. Президиум ВАС
РФ отменил определение и постановление
федерального арбитражного суда округа и
прекратил производство по делу в связи с
неподведомственностью арбитражному суду
рассматриваемого спора о понуждении
ответчика к заключению договора по
следующим основаниям.
АООТ является
предприятием сети связи общего
пользования, которое в соответствии со ст. 2
Закона РФ "О связи" и ст. 426 ГК обязано
заключать договоры с потребителями на
предоставление услуг связи для
распространения программ телевидения и
радиовещания. Из этого следует, что
обязанность заключить договор лежит на
АООТ, а не на телерадиокомпании, которая
является потребителем услуг.
Между тем
согласно п. 1 ст. 421 ГК понуждение к
заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность
заключить договор предусмотрена законом
или добровольно принятым
обязательством.
Основания же передачи
спора, связанного с уклонением от
заключения договора, носящего обязательный
характер в силу закона, на рассмотрение
арбитражного суда определены ст. 445 ГК, из
которой следует, что требование о
понуждении заключить публичный договор
может быть заявлено лишь стороной,
являющейся потребителем услуг.
В данном
случае потребителем услуг являлась
телерадиокомпания. Обязанность же для нее
заключить договор с предприятием, которое
оказывает услуги, законодательством не
предусмотрена. Из материалов дела также не
усматривалось наличие добровольного
обязательства телерадиокомпании заключить
договор. Споры, связанные с разногласиями
по договору, подведомственны
суду в
случаях, если заключение договора
предусмотрено законом или передача
разногласий по договору на разрешение
арбитражного суда согласована сторонами.
При таких обстоятельствах спор о
понуждении ответчика к заключению договора
с АООТ арбитражному суду неподведомствен
(Постановление от 21 мая 1996 года N
394/96).
Другим условием передачи на
разрешение арбитражного суда спора о
разногласиях по договору является
согласование сторонами такой передачи. При
этом соглашение сторон о передаче на
разрешение арбитражного суда разногласий
может быть выражено в различных формах:
обмен письмами, телеграммами, информацией
посредством факсимильной или электронной
связи и т.д.
Кроме того, передача
разногласий по договору на разрешение
арбитражного суда может быть предусмотрена
в качестве условия подлежащего заключению
договора и включена в его проект одной из
сторон, а другая сторона в протоколе
разногласий к проекту договора не
высказывает никаких возражений по данному
условию проекта договора.
7.
Арбитражному суду подведомственны
экономические споры об изменении условий
или о расторжении договоров.
Для
принятия арбитражным судом к своему
рассмотрению дел данной категории не имеет
значения ни вид договора, ни порядок его
заключения.
Вместе с тем Гражданский
кодекс устанавливает правило, согласно
которому изменение и расторжение договора
возможны по соглашению сторон, если иное не
предусмотрено ГК, другими законами или
договором (п. 1 ст. 450). По требованию одной из
сторон договор может быть изменен или
расторгнут судом только при существенном
нарушении договора другой стороной, а также
в иных случаях, предусмотренных ГК, другими
законами или договором.
Арбитражный суд
вправе принять исковое требование одной
стороны об изменении или о расторжении
договора только после получения отказа
другой стороны на предложение изменить или
расторгнуть договор либо неполучения
ответа в срок, указанный в предложении или
установленный законом либо договором, а при
его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст.
452 ГК).
Это означает, что спор об
изменении или расторжении договора может
быть рассмотрен судом по существу только в
случае представления истцом доказательств,
подтверждающих принятие им мер по
урегулированию спора с ответчиком,
предусмотренных п. 2 ст. 452 ГК (см. п. 60
Постановления Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1
июля 1996 года N 6/8).
8. Споры о неисполнении
или ненадлежащем исполнении обязательств
также подведомственны арбитражному суду. К
таким спорам, в частности, относятся споры
по требованиям истцов о возмещении убытков,
причиненных неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательств, о
присуждении к исполнению обязанности в
натуре, об уплате процентов и взыскании
долга за неисполнение денежного
обязательства и применении иных мер
ответственности, предусмотренных законом
или договором, и другие споры.
9. К числу
подведомственных арбитражному суду
экономических споров относятся и споры о
признании права собственности. Признание
права собственности путем обращения в
арбитражный суд является способом судебной
защиты права собственности, когда оно
оспаривается третьими лицами. При этом
следует иметь в виду, что путем обращения в
арбитражный суд может защищаться не только
право собственности, но и право законного
владения имуществом. Так, лицо, хотя и не
являющееся собственником, но владеющее
имуществом на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления, вправе
обратиться в арбитражный суд с иском о
признании своего права (п. 5 Постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17
сентября 1992 года N 13 "О некоторых вопросах
практики разрешения споров, связанных с
применением законодательства о
собственности" <*>).
--------------------------------
<*> См.: Хозяйство и
право, 1993, N 1, с. 38.
10. Экономические споры,
связанные с истребованием собственником
или иным законным владельцем имущества из
чужого незаконного владения, как и
названная выше категория подведомственных
арбитражному суду споров о признании права
собственности, относятся к числу споров,
направленных на защиту права собственности
и других вещных прав, объектом которых
является индивидуально - определенное
имущество. Согласно ст. 301 ГК собственник
вправе истребовать свое имущество из
чужого незаконного владения. Это же право
принадлежит и законному (титульному)
владельцу имущества. Причем законный
владелец имущества имеет право на защиту
его владения также против собственника (ст.
305 ГК).
В данном случае имеются в виду
виндикационные иски, когда собственник или
законный владелец имущества, фактически им
не владеющий, истребует это имущество из
чужого незаконного владения, то есть
предъявляет в арбитражный суд иск к
фактическому обладателю имущества, не
являющемуся его собственником.
11.
Арбитражному суду подведомственны
экономические споры о нарушении прав
собственника или иного законного
владельца, не связанном с лишением
владения.
Такие споры рассматриваются
арбитражным судом по негаторным искам,
направленным на защиту правомочий
пользования и распоряжения имуществом и
представляющим собой требования об
устранении препятствий в осуществлении
этих правомочий, хотя эти препятствия и не
были сопряжены с лишением владения.
Согласно ст. 304 ГК собственник может
требовать устранения всяких нарушений его
права, а в силу ст. 305 ГК это же право
принадлежит и законному владельцу
имущества.
Примером предъявления
негаторного иска может быть требование
одной организации к другой, нарушающей
права организации - истца, об устранении
препятствий в осуществлении права аренды и
др.
Наряду с уже названными способами
защиты прав собственника возможно также
предъявление иска о признании сделки
недействительной <*>.
--------------------------------
<*> См., например,
Постановление Президиума ВАС РФ от 26
сентября 1995 года N 5940/95 // Хозяйство и право,
1997, N 4, с. 189 - 190.
12. Арбитражному суду
подведомственны экономические споры,
связанные с возмещением убытков. АПК
рассматривает требование о возмещении
убытков в качестве одного из способов
защиты гражданских прав, предусмотренных
ст. 12 ГК. При этом требование о возмещении
убытков может быть обусловлено
неисполнением договорных обязательств и
тогда убытки выступают в качестве
основного вида ответственности за
неисполнение обязательств. При
рассмотрении такого требования
арбитражный суд будет исходить из правил,
предусмотренных ст. 15, 393, 394 Кодекса.
Требование о возмещении убытков может быть
также способом защиты гражданских прав,
нарушенных изданным государственным или
иным органом ненормативным актом,
признанным арбитражным судом
недействительным (ст. 13 ГК). Такой спор
практически не будет отличаться от
рассмотрения спора о возмещении убытков,
связанных с неисполнением обязательств.
Различны лишь основания заявленных
требований.
13. К подведомственности
арбитражного суда относятся споры о
признании недействительными (полностью или
частично) ненормативных актов
государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, не
соответствующих законам и иным нормативным
правовым актам и нарушающих права и
законные интересы организаций и граждан.
АПК относит эту категорию к числу
экономических споров, которые могут
возникать из административных
правоотношений, когда речь идет о признании
недействительными актов государственных
органов или органов местного
самоуправления, являющихся участниками
этих отношений, или из гражданских
правоотношений, когда обжалуется акт иного
органа, например, правления акционерного
общества.
При этом в Кодексе
используется термин "ненормативный акт",
как это предусмотрено в ст. 13 ГК, тогда как в
АПК 1992 года раскрывалась содержательная
сторона обжалуемых актов (адресованных
конкретным лицам или группе лиц), но не
определялся их уровень.
В этой связи в
практике нередко возникает вопрос о
подведомственности арбитражным судам
исков о признании недействительными
нормативных актов государственных органов
и органов местного самоуправления,
поскольку такой способ судебной защиты не
исключается в силу ст. 13 ГК, а перечень
экономических споров, предусмотренных ст. 22
АПК, не является исчерпывающим.
Кроме
того, Кодекс (ч. 5 ст. 22) допускает
возможность отнесения федеральным законом
к подведомственности арбитражных судов и
иных дел. Не исключается, по-видимому, и
данная категория дел, но при этом
необходимо прямое указание закона. Сегодня
на данный вопрос следует отвечать
отрицательно. Примером тому может быть
Постановление Президиума ВАС РФ от 28
декабря 1995 года N 5325/95 <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хозяйство и
право, 1997, N 5, с. 180 - 181.
Помимо
ненормативного характера актов
обязательным условием принятия
арбитражным судом к своему рассмотрению
названной выше категории дел является еще и
их несоответствие законам и иным
нормативным правовым актам и нарушение
этими актами прав и законных интересов
граждан и организаций. Причем необходимо
наличие всех этих условий в совокупности, а
не какого-то одного из них.
На это
обстоятельство обращается внимание в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1
июля 1996 года N 6/8. В нем, в частности,
разъясняется, что основанием для принятия
решения суда о признании ненормативного
акта государственного органа или органа
местного самоуправления недействительным
являются одновременно как его
несоответствие закону или иному правовому
акту, так и нарушение указанным актом
гражданских прав и охраняемых законом
интересов гражданина или юридического
лица, обратившихся в суд с соответствующим
требованием (п. 6).
Результатом
рассмотрения спора арбитражным судом может
быть решение о признании акта
недействительным. Однако арбитражный суд
не может отменить этот акт, такими
полномочиями он не наделен. В случае же
признания арбитражным судом акта
недействительным нарушенное этим актом
право может быть восстановлено либо
защищено иными способами, предусмотренными
ст. 12 ГК (см. ст. 13 ГК).
14. К
подведомственности арбитражного суда
впервые отнесена новая категория дел по
спорам, связанным с защитой чести,
достоинства и деловой репутации. Честь,
достоинство и деловая репутация
рассматриваются гражданским
законодательством в качестве
нематериальных благ и защищаются им (ст. 2,
150, 152 ГК). В частности, ст. 152 Гражданского
кодекса предусматривает право гражданина
требовать по суду опровержения порочащих
его честь, достоинство или деловую
репутацию сведений, если распространивший
такие сведения не докажет, что они
соответствуют действительности.
Таким
правом обладает любой гражданин, в том
числе и имеющий статус индивидуального
предпринимателя, который вправе обращаться
в арбитражный суд с требованиями о защите
его прав и законных интересов в сфере
предпринимательской деятельности. Данное
обстоятельство дает основания отнести к
подведомственности арбитражного суда дела
по спорам граждан-предпринимателей,
связанным с защитой их чести, достоинства и
деловой репутации.
Кроме того, ГК
предусматривает, что правила ст. 152 Кодекса
о защите деловой репутации гражданина
соответственно применяются к защите
деловой репутации юридического лица (п. 7 ст.
152 ГК). Например, юридическое лицо, как и
гражданин - предприниматель, вправе
обратиться в арбитражный суд с требованием
об опровержении порочащих его деловую
репутацию сведений или о признании этих
сведений не соответствующими
действительности, о возмещении убытков,
причиненных распространением таких
сведений.
При этом в качестве порочащих
могут рассматриваться сведения, которые
носят дискредитирующий характер, например,
умаляющие авторитет и доброе имя
гражданина как предпринимателя или
подрывающие деловую репутацию
юридического лица.
15. В арбитражный суд
можно обратиться с иском о признании не
подлежащим исполнению исполнительного или
иного документа, по которому взыскание
производится в бесспорном (безакцептном)
порядке.
Такая форма судебной защиты
характерна, в частности, для прав,
вытекающих из векселя. При этом исковое
требование лица, обратившегося в
арбитражный суд, основывается на протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и
недатировании акцепта, совершенном
нотариусом.
Лица, чьи права нарушены,
могут также обратиться в арбитражный суд с
иском о признании не подлежащим исполнению
инкассового поручения, по которому
взыскание должно быть произведено банком
или иным кредитным учреждением в
бесспорном порядке.
Документом, по
которому взыскание производится в
бесспорном (безакцептном) порядке, может
быть исполнительная надпись нотариуса.
Исполнительная надпись представляет собой
распоряжение нотариуса о принудительном
взыскании денежных сумм в бесспорном
порядке.
В то же время исполнительная
надпись нотариуса принадлежит к числу
