О подведомственности дел арбитражным судам
исполнительных документов (ст. 338 и 339
Гражданского процессуального кодекса) и
взыскание по указанному документу
производится по правилам, установленным
для исполнения судебных решений. В этой
связи требование о признании не подлежащим
исполнению такого документа, как
исполнительная надпись нотариуса,
направлено на защиту имущественных прав
лица, которые могут быть нарушены в
результате совершения действий по
исполнительной надписи нотариуса.
При
этом следует иметь в виду, что арбитражному
суду подведомственны дела о признании не
подлежащей исполнению исполнительной
надписи нотариуса, но дела об обжаловании
действий нотариуса или о признании
недействительной исполнительной надписи,
совершенной нотариусом, где ответчиком
выступает нотариус, арбитражному суду
неподведомственны.
Показательным в
этом отношении является Постановление
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
16 ноября 1995 года N 2775/95 <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хозяйство и
право, 1997, N 5, с. 188 - 189.
16. Арбитражный суд
рассматривает споры об обжаловании отказа
в государственной регистрации либо
уклонения от государственной регистрации в
установленный срок организации или
гражданина и в других случаях, когда такая
регистрация предусмотрена законом.
Согласно ГК гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя, а глава
крестьянского (фермерского) хозяйства
признается предпринимателем с момента
государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК).
К
предпринимательской деятельности граждан
применяются правила Кодекса, регулирующие
деятельность юридических лиц, являющихся
коммерческими организациями. Юридические
лица, как это предусмотрено ст. 51 ГК,
подлежат государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, определяемом
законом о регистрации юридических лиц, и
отказ в государственной регистрации, а
также уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд.
Кроме того
гражданским законодательством
предусмотрены и другие случаи
государственной регистрации <*>. В
частности, в ст. 131 ГК установлена
государственная регистрация права
собственности, права хозяйственного
ведения, права оперативного управления,
права пожизненного наследуемого владения,
права постоянного пользования, ипотеки,
сервитутов; ст. 164 ГК устанавливает
обязанность государственной регистрации
сделок с землей и другим недвижимым
имуществом и допускает возможность
установления законом государственной
регистрации сделок с движимым имуществом
определенных видов. Отказ от такой
регистрации или уклонение от нее
обжалуются в арбитражный суд.
--------------------------------
<*> До введения в
действие закона о регистрации юридических
лиц, который пока не принят, применяется
действующий порядок их регистрации, что
предусмотрено ст. 8 Федерального закона "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации".
Арбитражный суд, рассматривая
споры, связанные с государственной
регистрацией, которые относятся к числу
споров, возникающих из административных
правоотношений, тем не менее не подменяет
собой государственные органы, на которые
возложена обязанность проводить
регистрацию. Суд не должен осуществлять
административные функции, свойственные
государственным органам, он защищает
нарушенное или оспариваемое право через
реализацию полномочий судебной власти. Так,
признавая отказ в государственной
регистрации незаконным, арбитражный суд
своим решением обязывает соответствующий
государственный орган совершить такую
регистрацию (ст. 131 АПК).
17. Арбитражный
суд рассматривает споры о взыскании с
организаций и граждан штрафов
государственными органами, органами
местного самоуправления и иными органами,
осуществляющими контрольные функции, если
федеральным законом не предусмотрен
бесспорный (безакцептный) порядок их
взыскания. Такие споры подведомственны
арбитражному суду в тех случаях, когда
орган, обращающийся с требованием о
взыскании штрафа, является юридическим
лицом или федеральным законом ему
предоставлено право на обращение в
арбитражный суд с соответствующим иском.
18. К подведомственности арбитражным судам
отнесены споры, связанные с возвратом из
бюджета денежных средств, списанных
органами, осуществляющими контрольные
функции, в бесспорном (безакцептном)
порядке с нарушением требований закона или
иного нормативного правового акта.
Например, юридические лица могут
обратиться в арбитражный суд с исками о
возврате из бюджета незаконно списанных
штрафов, других финансовых санкций,
недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет. Такие требования могут
быть предъявлены, в частности, к
государственным налоговым инспекциям и
другим контролирующим органам, наделенным
правом применения к юридическим лицам
финансовых санкций или списания с их счетов
других денежных средств в бесспорном
порядке.
19. Ранее уже отмечалось, что
перечень экономических споров,
подведомственных арбитражному суду,
который приводится в ч. 2 ст. 22 АПК, не
является исчерпывающим.
Исходя из
называемых в ст. 12 ГК способов защиты
гражданских прав и общего правила о
подведомственности арбитражному суду
экономических споров, в арбитражном суде
могут быть также заявлены иски о
восстановлении положения, существовавшего
до нарушения права, о пресечении действий,
нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения, о признании оспоримой сделки
недействительной либо применении
последствий недействительности ничтожной
сделки и др.
В частности, Президиум
Высшего Арбитражного Суда РФ в
Постановлении N 38-4156-94 от 1 августа 1995 года
рассматривает в качестве
подведомственного арбитражному суду
требование о прекращении деятельности по
осуществлению банковской операции без
лицензии <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хозяйство и право, 1997, N 6, с. 184 -
185.
Президиум ВАС РФ признал
неправомерным решение о прекращении
производства по делу со ссылкой на
неподведомственность арбитражному суду
дела о признании недействительной сделки,
являющейся ничтожной (Постановление от 19
декабря 1995 года N 6536/95), поскольку ст. 166
Гражданского кодекса не исключает того, что
и ничтожная сделка может быть признана
решением суда недействительной.
20. В
числе иных дел, отнесенных к
подведомственности арбитражного суда, в ч. 3
ст. 22 АПК названы дела об установлении
фактов, имеющих юридическое значение.
Объектом защиты в арбитражном суде в данном
случае является охраняемый интерес, а не
право, что отличает эту категорию дел от
других. Дела об установлении юридических
фактов рассматриваются арбитражным судом
по заявлению лица, заинтересованного в
установлении факта, имеющего юридическое
значение, когда не возникает спора о праве.
В деле нет ответчика, а есть только
заявитель. При этом следует иметь в виду,
что арбитражный суд может принять
заявление об установлении юридического
факта при условии, что данный факт
порождает определенные юридические
последствия, такие, как возникновение,
изменение или прекращение прав какого-либо
лица в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. И при
удовлетворении такого заявления
арбитражный суд должен в решении изложить
тот факт, который судом был установлен.
В Постановлении Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 года N 13
"О применении Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел в суде первой инстанции"
<*> к числу юридических фактов, которые
устанавливаются арбитражным судом,
отнесены, в частности, факт принадлежности
строения или земельного участка на праве
собственности, факт добросовестного,
открытого и непрерывного владения как
своим собственным недвижимым имуществом в
течение 15 лет либо иным имуществом в
течение 5 лет, факт регистрации организации
в определенное время и в определенном
месте.
--------------------------------
<*> См.:
Хозяйство и право, 1997, N 3, с. 81.
В названном
Постановлении кроме того предусмотрено,
что арбитражные суды принимают к своему
производству и рассматривают заявления об
установлении юридических фактов, если
согласно закону факт порождает юридические
последствия; если установление
юридического факта не связывается с
разрешением спора о праве,
подведомственного арбитражному суду; если
заявитель не имеет другой возможности
получить либо восстановить надлежащие
документы, удостоверяющие юридический
факт; если действующим законодательством
не предусмотрен иной (внесудебный) порядок
установления юридического факта. Причем
основанием принятия заявления об
установлении юридического факта к
производству арбитражного суда является
наличие названных условий в
совокупности.
21. К делам,
рассматриваемым арбитражным судом,
относятся также дела о несостоятельности
(банкротстве) организаций и граждан (ч. 3 ст.
22 АПК).
Рассмотрение дел о
несостоятельности (банкротстве)
предприятий было возложено на арбитражные
суды Законом РФ "О несостоятельности
(банкротстве) предприятий". В соответствии с
этим Законом понятие "предприятие" включает
в себя и гражданина - предпринимателя, а ГК
предусматривает возможность признания
судом несостоятельным (банкротом) как
юридического лица (ст. 65), так и
индивидуального предпринимателя (ст. 25).
Поэтому арбитражный суд принимает к своему
рассмотрению дела о несостоятельности
(банкротстве) не только организаций, но и
граждан, имея в виду, что речь идет о
гражданах, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица.
На это
обстоятельство особо обращается внимание в
упоминавшемся Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8. В
нем говорится, что дела о признании
индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом)
подведомственны арбитражному суду. При
этом отмечается, что свои требования к
индивидуальному предпринимателю могут
предъявить и кредиторы по обязательствам,
не связанным с осуществлением
предпринимательской деятельности,
например, о причинении вреда жизни,
здоровью или имуществу граждан или
юридических лиц, о взыскании алиментов и
т.п. (п. 14). Такие требования, заявленные при
осуществлении процедуры банкротства, также
рассматриваются арбитражным судом.
Однако следует иметь в виду, что после
завершения процедуры признания
индивидуального предпринимателя банкротом
все споры с его участием подведомственны
суду общей юрисдикции (п. 15 названного
постановления).
На практике возникают
вопросы относительно подведомственности
арбитражным судам дел о несостоятельности
(банкротстве) индивидуальных частных
предприятий (далее - ИЧП). В частности, этот
вопрос решался при принятии Постановления
Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 года N
6852/95.
В нем отмечается, что согласно ст. 3
Закона РФ "О несостоятельности
(банкротстве) предприятий" дела о
несостоятельности (банкротстве)
предприятий подведомственны только
арбитражным судам. При этом не сделано
каких-либо изъятий для предприятий такой
организационно - правовой формы, как
индивидуальное частное предприятие.
Особенность же дел о банкротстве ИЧП
состоит в том, что собственник ИЧП -
физическое лицо (учредитель), выступающее в
качестве предпринимателя, должен нести
субсидиарную ответственность своим личным
имуществом по обязательствам этого
предприятия. Поэтому при недостатке у ИЧП
денежных средств для расчетов с
кредиторами имущество учредителя -
физического лица как субъекта субсидиарной
ответственности также должно быть учтено
арбитражным судом в качестве одного из
источников имущества ИЧП.
Условием
принятия арбитражным судом дела о
банкротстве к своему производству являются
суммы требований к должнику, которые в
совокупности должны составлять не менее 500
минимальных размеров оплаты труда,
установленных законом.
Дела о
банкротстве рассматриваются арбитражным
судом по заявлению заинтересованного лица.
Заявителем в делах о банкротстве могут быть
должник или кредитор, а также прокурор.
22. В ч. 4 ст. 22 АПК устанавливается изъятие из
общего правила о подведомственности дел
арбитражному суду, сформулированного в ч. 1
ст. 22 АПК. Если по общему правилу
арбитражный суд рассматривает дела с
участием юридических лиц и
граждан-предпринимателей, то здесь
предусматривается, что в случаях,
установленных АПК и другими федеральными
законами, арбитражному суду
подведомственны дела с участием
образований, которые юридическими лицами
не являются, и граждан, не имеющих статуса
индивидуального предпринимателя.
В
частности, в ст. 42 АПК говорится о праве
государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов в случаях,
предусмотренных федеральным законом,
обратиться с иском в арбитражный суд в
защиту государственных и общественных
интересов. Это право не ставится в
зависимость от наличия у названных органов
статуса юридического лица.
С иском об
обжаловании отказа в государственной
регистрации в качестве юридического лица
может обратиться в арбитражный суд
организация, не являющаяся юридическим
лицом, поскольку этого статуса данная
организация еще не имеет (ст. 49, 51 ГК, ч. 1 ст. 22
АПК).
То же самое относится и к
гражданам, еще не имеющим статуса
индивидуального предпринимателя, когда они
обращаются в арбитражный суд с иском об
обжаловании отказа в государственной
регистрации (ч. 1 ст. 22 АПК).
Кроме того,
арбитражному суду подведомственны споры по
заявлениям кредиторов, в качестве которых
могут выступать и граждане как физические
лица, не имеющие статуса индивидуального
предпринимателя, о признании юридического
лица или индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом), что
предусмотрено ст. 6 Закона РФ "О
несостоятельности (банкротстве)
предприятий".
О возможности участия в
арбитражном процессе организаций, не
являющихся юридическими лицами, в
установленных федеральным законом случаях
говорится также в Постановлении Президиума
ВАС РФ от 20 февраля 1996 года N 8463/95 <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хозяйство и
право, 1997, N 6, с. 183 - 184.
23. Арбитражному суду
могут быть подведомственны и другие дела,
связанные с защитой нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов
организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности. Согласно ч. 5 ст. 22 АПК другие
дела, помимо названных в ч. ч. 1, 2 и 3 данной
статьи, могут быть отнесены к
подведомственности арбитражного суда
только федеральным законом.
При этом
нельзя не учитывать, что круг
подведомственных арбитражному суду дел не
может быть беспредельно широким, выходить
за рамки полномочий арбитражных судов,
установленных Федеральным конституционным
законом "Об арбитражных судах в Российской
Федерации" (ст. 2, 4, 5 и др.).
В частности,
ст. 4 этого Закона
