"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

в соответствие) некоторых других законов, участвующих в регулировании отношений, предусмотренных в настоящем Законе, и вступающих в противоречие с ним (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней).
До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и использования его сведений имеют приоритетное значение, поскольку позднее принятый акт обладает большей силой, чем ранее принятый, того же ранга, уровня.
Приводятся в соответствие с Законом и следующие "этажи" нормативно-правовой системы, занимающие в иерархии актов подчиненное место. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ должны быть приведены в соответствие с федеральным законом, который Президент подписал и опубликовал, взяв на себя тем самым ответственность за его реализацию и дав, таким образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.
Правительство РФ, ответственное в силу Конституции РФ за обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности, обязано согласно комментируемому Закону привести в соответствие с ним свои акты.
Этот процесс сложный и осуществляется как департаментами аппарата Правительства, так и ответственными за эту сферу управления министерствами и ведомствами - прежде всего МПР России, Минсельхозом России, Минэкономразвития России, Минюстом России с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и другими субъектами правоподготовительной, правотворческой деятельности Российской Федерации.
Обязанность приводить в соответствие с настоящим Законом свои акты касается всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области обсуждаемых общественных отношений - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, т.е. актов организаций и учреждений.
Сложная работа развернулась в субъектах Российской Федерации, где были приняты свои законы и иные акты, которые теперь должны быть согласно ст. ст. 4 и 76 Конституции РФ и ст. 26 комментируемого Закона приведены в соответствие с данным Законом, принятым по вопросам ведения Российской Федерации (гражданское законодательство) и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (земельное, природоресурсное и иные отрасли законодательства).
Признание утратившими силу ряда актов лишь начало работы по пересмотру актов права, регулирующего отношения в области кадастровых, земельных и иных природоресурсных отношений. Составление перечня актов, утративших силу в связи с принятием нового Закона, является сложным и трудоемким делом, требующим правовых навыков и опыта.
Здесь возникает немало специфических проблем: является ли акт нормативным или индивидуальным, противоречит ли он принятому закону целиком или частично, какой именно норме закона противоречит и в чем, не нарушится ли в связи с отменой или признанием акта недействующим правовой механизм исполнения правила или нормы поведения, нужно ли принимать в связи с признанием недействующим акта новый подзаконный акт, какие акты вышестоящего уровня заслуживают быть признанными недействующими и по каким причинам и т.д.
Российская правовая система признает функционирующими и акты Союза ССР, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, декларации Российской Федерации о независимости и регулируют вопросы, не урегулированные российским законодательством. Акты Союза ССР включаются в настоящее время и в Свод законов РФ с соблюдением указанных правил. Поэтому при кодификации и систематизации законодательства о государственном земельном кадастре и в любой иной сфере это надо иметь в виду.
Наконец, введение в действие Закона предполагает не только приведение актов в соответствие с ним, но и большую работу по организации его применения: ознакомление с текстами закона правоприменителей, их обучение, разъяснение законоположений. Именно на это направлен настоящий комментарий <*>.
--------------------------------
<*> См. также: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М.: Юстицинформ, 2002; Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Инфра-М-Норма, 1999; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2006.
Осуществляются также анализ и пересмотр системы органов, участвующих в земельных и связанных с ними "кадастровых" правоотношениях, выпуск соответствующей литературы, инструкций, приказов, межевание земель, оглашение запретов на местности, активизация граждан и общественности и многое другое, направленное на доведение требований Закона до исполнителей и организацию его надлежащего применения.
Таким образом, введение в действие Закона открывается приведением других актов в соответствие с ним, но не заканчивается этим, а предполагает многочисленность стадий и действий по обеспечению эффективности действия норм Закона.
Исполняющий обязанности
Президента Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
2 января 2000 года
N 28-ФЗ