"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

(например, государственные инспекторы Роснедвижимости, органы милиции и др.). Если основным видом административного взыскания является штраф, то штраф как вид взыскания законодательством о труде обычно не допускается. Поэтому такая ответственность не может быть применена за совершение дисциплинарного проступка.
Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит администрации, которая, однако, должна учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующее поведение работника и др. При применении такой меры взыскания, как увольнение с работы, необходимо учитывать, что оно допускается только в случаях, прямо предусмотренных в законе.
Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью администрации. Она может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием.
При наложении дисциплинарных взысканий необходимо соблюдать правила ТК РФ. В соответствии с ними администрация обязана для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, затребовать от него письменное объяснение. Такое объяснение должно быть затребовано до применения к работнику той или иной меры взыскания. Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания. При отказе работника дать письменное объяснение по существу совершенного проступка составляется акт с указанием присутствовавших при этом отказе свидетелей. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет являться доказательством соблюдения администрацией правил привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. При этом не имеет значения, наделен ли он правом наложения дисциплинарных взысканий. В срок, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, не включается время, когда работник отсутствовал на работе в связи с болезнью или находился в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе в связи с неиспользованием дней отдыха (отгулов), независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.
Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня его совершения, не считая времени производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение на него дисциплинарного взыскания, допустимо применение к такому работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе его увольнение.
Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В них должны быть указаны мотивы применения такого взыскания, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку. Приказ о применении взыскания доводится до сведения всех работников данной организации. Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он вправе обжаловать это в установленном законом порядке.
Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Возмещение убытков пользователям земли (собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам) есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусмотрена ст. ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями Гражданского кодекса РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Кроме этого, имеется специальное отраслевое - земельное, лесное, водное и экологическое - законодательство, устанавливающее имущественную ответственность в области использования и охраны земельных и других природных ресурсов.
Органам государственного контроля за правильным использованием и охраной земель Роснедвижимости необходимо различать правомерное причинение убытков и неправомерное, т.е. вследствие нарушения земельного законодательства. Для спорящих сторон о размере возмещения убытков различия здесь могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов (например, при изъятии земельного участка, при его резервировании) или в силу заключенного договора возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшения возмещения их объема не может быть, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.
Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК РФ, так как решение этих вопросов отнесено п. "о" ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами Федерации, в соответствующих статьях делаются отсылки к российскому гражданскому законодательству.
Статья 15 ГК РФ, определяя общее содержание убытков, имеет в виду оба названных случая, но не смешивает их из-за различий в их правовой сущности. Положения данной статьи сформулированы следующим образом: "Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере". И далее статья дает определение убытков: "Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)".
Если убытки были причинены какому-либо участнику природоресурсовых отношений, не состоящему в договорных отношениях с причинителем вреда, то убытки тоже в полном объеме возмещаются на основании ст. 1064 и других статей гл. 59 ГК РФ. Такие ситуации возникают часто, например, при самовольном захвате чужого земельного участка, его порче, при разрушении гидротехнических сооружений, что приводит к тому же еще и к порче сельскохозяйственных угодий или гибели урожая и т.п.
Для терминологического различия убытки, причиненные вследствие недолжного исполнения обязательств, принято называть ущербом (гл. 25 ГК РФ). Убытки, причиненные при отсутствии обязательств, предусмотренных договором или специальным нормативным актом, - вредом (гл. 59 ГК РФ).
Применительно к правовым отношениям, связанным с землепользованием, убытки могут выражаться в расходах, которые предприятия или организации произвели, но по чьей-то вине они были для них потеряны, не оказав благотворного воздействия на состояние земель (или полученный урожай). На практике могут быть самые различные ситуации. При этом надо иметь в виду положения ст. 402 ГК РФ о том, что действия каких-либо работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями самого должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Возможны случаи, когда закон полностью или частично освобождает ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям рыночного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. В то же время лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ст. 401 ГК РФ). Такие ситуации возможны, например, при порче земель из-за наводнений, ураганов и других стихийных сил природы.
Конкретное содержание убытков следующее. Объем их подсчитывается исходя из реального, т.е. прямого, ущерба. Учитывается также упущенная выгода, т.е. неполученный доход, который мог бы быть при обычных условиях хозяйственной деятельности, если бы права пользователя земли не были нарушены. Подсчитывает убытки сам потерпевший, используя свои учетные данные, документы о затратах на производство, уплату налогов и т.п.
Так, в договорных отношениях размер имущественной ответственности выражается в уплате неустойки (штрафа, пени), которая предусмотрена в самом договоре. Это во-первых. Во-вторых, виновная сторона обязана возместить убытки, если таковые произошли в результате ее действий (бездействия). Если размер убытков подсчитать трудно, что бывает в практике организаций, то договаривающиеся стороны могут ввести в конкретный договор условие о возмещении убытков в заранее оговоренной твердой сумме. Такая запись в договоре не должна, безусловно, противоречить закону (например, быть мнимой, ничтожной). Но при подобной записи возможен случай, когда реально наступивший вред не будет совпадать по объему с размером убытков, подлежащих возмещению по данному договору, - в силу трудностей определения убытков. Если в связи с этим возникает судебный (арбитражный) спор, то назначается независимая экспертиза специалистов, которые помогут суду установить справедливую оценку убытков.
Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при причинении вреда земельным угодьям и другим природным ресурсам в процессе хозяйственной деятельности размеры ущерба определяются по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, но только при отсутствии соответствующих такс и методик определения размеров убытков. Применение же такс и методик для расчета размеров вреда, как правило, не обеспечивает его полного возмещения, ибо стоимость затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды может быть значительно выше размеров взыскания по таксам и методикам. Такова особенность подсчета ущерба (вреда) природным ресурсам, отличающая их от обычной вещи, имущества, товара, цену которых определить легче.
Возмещение ущерба (вреда) при земельных правонарушениях может быть в двух формах: в денежном выражении или в натуре. Если таксы ущерба не предусмотрены, применяются нормы гражданского законодательства.
Согласно ст. 393 ГК РФ размер вреда устанавливается по ценам, существующим на день предъявления иска. Но исходя из обстоятельств спора, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. Способы возмещения вреда в натуре излагаются в п. п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ.
Право выбора того или другого способа возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне. Однако суд может предложить свой вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять решение.
Таковы общие положения гражданского законодательства о возмещении убытков. При их применении следует принимать во внимание требования специальных нормативных правовых актов земельного, водного и другого законодательства об охране природы, учитывающих особенности соответствующих имущественных отношений.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Введение в действие настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 26
По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.
Введение в действие любого закона - важнейшая стадия, являющаяся границей между этапом его подготовки и принятия и этапом применения. Закон начинает действовать только после дня опубликования, причем в официальном издании. Согласно ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
День официального опубликования Федерального закона "О государственном земельном кадастре" - 10 января 2000 г. - момент его опубликования в "Российской газете", объявленной местом официального опубликования российских законов. В комментируемой статье указано, что Закон вводится в действие через шесть месяцев после опубликования, таким образом, с 10 июля 2000 г. Закон считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской Федерации Закон был опубликован позднее.
Настоящий Закон, как и любой другой федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории России. Это означает, что ранее принятые нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей данному Закону. В случае применения или принятия органами управления индивидуальных или нормативных решений, противоречащих комментируемому Закону, заинтересованные лица (как физические, так и юридические) вправе обжаловать эти решения и действия в порядке подчиненности вышестоящим органам, а также в суд, в арбитражный суд, в прокуратуру.
С введением Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых (или их отмена) иных нормативных правовых актов. Но это не исключает пересмотра (приведения