"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

людей.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" зонами экологического бедствия являются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В силу указанного Закона зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Преступление признается оконченным как при создании реальной опасности причинения указанных в Законе последствий, так и при их фактическом наступлении.
Преступление может быть совершено умышленно или неосторожно.
Статья 248 УК РФ устанавливает: нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, наказывается обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Микробиологические агенты - это микроорганизмы, попадающие в почву и другую среду, вызывающие заболевания человека, растений и животных. Биологические агенты - живые организмы, обладающие болезнетворным действием. Биологические токсины - яды, выделяемые микроорганизмами. Они могут отравлять и почву, за состоянием которой повсеместно наблюдают органы Федеральной службы земельного кадастра России.
Под эпидемией понимаются случаи массового заболевания людей в пределах одной группы или определенного региона. Под эпизоотией понимаются массовые заболевания среди животных одного или нескольких видов на значительной территории.
Под причинением вреда здоровью понимается заражение заболеванием человека, повлекшим расстройство его здоровья либо стойкую утрату трудоспособности. Иные тяжкие последствия могут выражаться в вынужденном переселении людей, массовой гибели животных, причинении крупного имущественного ущерба и т.д.
Названные преступления могут быть совершены умышленно или неосторожно.
Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Субъектом преступления может быть как должностное, так и недолжностное лицо.
В статье 262 УК РФ предусматривается ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Согласно этой статье нарушение режима заповедников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" <*> особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории являются объектами общенационального достояния.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
Значительный ущерб может выражаться в уничтожении отдельных памятников природы, отдельных комплексов и т.п. Значительность ущерба устанавливается в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
При применении статей Уголовного кодекса за экологические правонарушения часто встает непростой вопрос о разграничении условий применения уголовной либо административной ответственности. Учитывая это, Пленум Верховного Суда РФ в уже названном Постановлении N 14 дал судам подробное разъяснение.
При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо, как сказано в п. 13 Постановления, отграничивать экологическое преступление от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В частности, разграничение уголовно наказуемых действий и административного проступка необходимо проводить по признакам наличия или отсутствия крупного ущерба.
Административная ответственность. Этот вид (форма) ответственности налагается за совершение административных проступков, предусмотренных в законе - Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и законах субъектов Федерации. В отличие от дисциплинарного, административный проступок является деянием, как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным с ними. Существует еще одна особенность: за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными государственными органами, т.е. органами Роснедвижимости, охраны природы, Минздрава, Госстроя и др. И наконец, немаловажной особенностью административной ответственности является то, что она может выражаться, как правило, в виде штрафа. За дисциплинарные же проступки штраф налагать запрещается. Штраф - весьма значимая и часто применяемая на практике мера воздействия на нарушителей земельного законодательства.
Статьей 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за порчу сельскохозяйственных и других земель. Так, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 от 15 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.
Объектами названных правонарушений являются сельскохозяйственные и иные земли, т.е. любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, неосваиваемые, независимо от форм собственности или характера владения, в том числе:
земли сельскохозяйственного назначения, т.е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей):
гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и других целей;
кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства;
сельскохозяйственным государственным кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства;
научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
несельскохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного сельского хозяйства;
земли населенных пунктов;
земли, занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другие нужды;
земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
земли лесного и водного фондов;
земли запаса.
Статья 8.30 предусматривает административную ответственность за уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
Статья 8.7 предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.
Статья 8.8 устанавливает, что использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
За уничтожение межевых знаков границ земельных участков ст. 7.2 предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
Та же статья предусматривает ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
Кроме того, указанная статья устанавливает, что неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены перечисленные пункты, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 МРОТ.
За самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, ст. 7.1 устанавливает наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
В силу ст. 7.8 самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.
Статья 7.8 предусматривает, что самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.
По статье 7.9 за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
Статья 7.10 за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка леса, недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, или водного объекта устанавливает наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
В силу ст. 7.4 за застройку площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами налагается административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200