"Споры о детях: определение места жительства ребенка и порядка его общения с родителями" (Кузнецова О.В., Слобцов И.А.)

жительства ребенка. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. При исполнении исполнительных документов о порядке общения с ребенком может возникнуть необходимость совершения исполнительных действий в нерабочие дни, например в воскресенье, которые могут быть указаны в исполнительном документе. В этих случаях исполнительные действия должны совершаться именно в эти дни с письменного разрешения старшего судебного пристава <23>.
--------------------------------
<23> Савинова М.А. Определение места жительства ребенка и обеспечение его права на общение с отдельно проживающим родителем // Исполнение судебных решений судебными приставами-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей. М., 2000. С. 31.
Для разрешения трудностей психологического и педагогического характера судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе или по просьбе сторон привлечь специалиста, обладающего необходимыми знаниями (например, психолога из органа опеки и попечительства). Возможность привлечения соответствующего специалиста предусмотрена ст. 41 Закона об исполнительном производстве. Этот специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Оно относится к расходам по их совершению. При отсутствии денег в бюджете действующее законодательство предоставляет возможность самому взыскателю осуществить авансирование расходов по совершению исполнительных действий. Согласно п. 1 ст. 83 Закона об исполнительном производстве взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения судебных приставов в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части. За исключением некоторых случаев это является правом, но не обязанностью взыскателя. Например, если осуществляется розыск ребенка, а у родителя нет возможности авансировать расходы по розыску, такие расходы берет на себя государство, а затем они взыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденному старшим судебным приставом, имеющему силу исполнительного документа.
Если же родитель предварительно за счет собственных средств авансирует расходы по розыску ребенка, то в дальнейшем следует взыскивать такие расходы с должника (другого родителя) в судебном порядке. Процесс исполнительного производства, связанный с воспитанием детей, нередко сопровождается скандалами и выяснением отношений между родителями в присутствии детей или даже с их участием. Должники нередко пытаются спровоцировать скандал и уклониться от исполнения. В такой ситуации при исполнении важно не только соблюсти требования закона, но и не нанести психологическую травму ребенку. Бывает, что сам ребенок не желает общаться с родителем. Когда сам ребенок отказывается от общения, не обойтись без привлечения специалиста.
Например, на исполнении у судебного пристава-исполнителя находился исполнительный документ, определяющий порядок общения одного из родителей (отца) с ребенком. Ребенку не момент начала исполнительного производства исполнилось 10 лет. Родители договорились, что отец будет приходить за ребенком, однако сын отказывался с ним общаться. В присутствии судебного пристава-исполнителя ребенок также не согласился идти к отцу, о чем был составлен акт. Для дачи заключения был назначен специалист, который после общения с ребенком подтвердил нежелание сына встречаться с отцом <24>.
--------------------------------
<24> Как не нанести психологическую травму ребенку при исполнении решения суда... // http://ssp.karelia.ru/section.php?docId=4580.
Поскольку с указанного возраста учет мнения ребенка по идее должен быть обязательным, судебный пристав-исполнитель или заинтересованный родитель в порядке ст. 18 Закона об исполнительном производстве может подать в суд заявление об изменении способа и порядка исполнения или обратиться в суд с новым исковым заявлением в связи с возникновением новых обстоятельств.
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, применяется отсрочка или рассрочка исполнения судебного решения. С заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения вправе обратиться судебный пристав-исполнитель или сами стороны. Заявление подается в суд, выдавший исполнительный документ (ст. 18 Закона об исполнительном производстве).
Например, исполнение может быть отсрочено, если ребенок заболел или если ответчик уехал в командировку. Согласно п. 2 ст. 19 Закона судебный пристав-исполнитель может самостоятельно вынести постановление об отложении исполнительных действий по заявлению взыскателя или на основании определения суда, но не более чем на 10 дней. Приостановление исполнительного производства допускается, например, по просьбе должника, находящегося в длительной служебной командировке, или из-за его пребывания на лечении в стационаре лечебного учреждения, или в случае розыска ребенка. Постановление о розыске ребенка выносится приставом-исполнителем. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства должника, а также по месту жительства (нахождения) взыскателя, другими словами, каждого из родителей. Розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел за счет должника. Расходы по розыску ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел.
За невыполнение решения суда родитель, с которым проживает ребенок, несет ответственность. К родителю, противодействующему его реализации, применяются меры, обязывающие к исполнению решения суда, - денежный штраф (п. 1 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Причем он удваивается, если и после первоначального наложения штрафа решение по-прежнему не исполняется. Как уже говорилось, исполнение категории такого рода исполнительных документов носит длящийся характер. Это не значит, что все это время исполнительный лист должен находиться на исполнении у судебного пристава-исполнителя. В течение 2 месяцев на основании закона пристав должен обеспечить выполнение требований исполнительного документа (п. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве) и возвратить исполнительный лист взыскателю и окончить исполнительное производство.
В случае необходимости лицо вправе повторно предъявить исполнительный документ приставу. Если должник препятствует общению с ребенком и не исполняет решение суда, взыскатель имеет право предъявить этот исполнительный документ к принудительному исполнению в пределах трех лет (ст. 14 Закона). Если в течение трех лет (с момента принятия) судебное решение не исполнено, исполнительный лист утрачивает силу. К тому же исполнение решения по делам подобного рода теряет всякий смысл. Если же правовые проблемы, связанные с семейным воспитанием ребенка, продолжают существовать, родитель вправе вновь предъявить иск.
К сожалению, на практике реально принудить другого родителя к общению с ребенком невозможно, тем более что штраф за неисполнение решения невелик. Более серьезное "наказание" предусмотрено в п. 3 ст. 66 СК РФ. В качестве "наказания" родителю за злостное невыполнение решения суда об определении порядка общения с ребенком может являться удовлетворение предъявленного в суд требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего. Это значит, что в случае неоднократного и систематического воспрепятствования одного родителя встречам и общению другого родителя с ребенком в порядке, ранее установленном судом, родитель, права которого ущемляются, может предъявить иск о передаче ему ребенка. Невыполнение решения суда является злостным, если родитель совершает сознательные, умышленные действия, направленные на то, чтобы не допустить другого родителя к ребенку вопреки вступившему в силу судебному решению. Конечно, суды могут пойти на применение подобной меры только в особых случаях, когда это отвечает интересам ребенка. Других средств воздействия на лицо, уклоняющееся от исполнения решения суда, в российском законодательстве не существует.
В других странах имеют место другие интересные меры, например, как во многих штатах США, где к матери может применяться приостановка ей выплаты содержания на ребенка. В некоторых европейских странах от поведения родителя, живущего с детьми, зависит даже размер алиментов: сумма может быть уменьшена, если ущемляются родительские права того, кто алименты платит. А в Чехословакии, к примеру, суд не принимает развод к рассмотрению, пока супруги не достигли полной договоренности по всем вопросам - имущественным и родительским.
Иногда, когда решение реально не исполняется, следует ставить вопрос о правильности и своевременности действий судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со п. п. 1, 2 ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Такое заявление об оспаривании подается в суд, в районе деятельности которого находится исполнительное производство. Аналогичная норма установлена действующим Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. ст. 122, 128). Судебный пристав-исполнитель в порядке исполнения переданных для принудительного исполнения документов вправе произвести действия, предписанные исполнительным листом, в порядке, установленном законом.
Пример. Судебным решением отцу предоставлено право на общение с ребенком один раз в месяц по предварительной договоренности сторон с 10.00 до 13.00 по месту жительства детей. Решение вступило в законную силу, но отец не может увидеть ребенка, поскольку мать и ее доверенное лицо всячески препятствуют этому. Каждую первую или третью пятницу месяца имеется акт о невозможности исполнения решения, подписанный судебными приставами и понятыми. Кроме того, пристав отказывался ходить по месту проживания детей, мотивируя это тем, что отец должен сам договариваться о встрече. Действия судебного пристава были обжалованы в судебном порядке и признаны незаконными. Отец получил возможность общаться с ребенком под наблюдением другого пристава <25>.
--------------------------------
<25> См.: Коцеруба А., Мамедова М. Семейные трудности // Труд. 06.12.2007. N 724.
Достаточно большой интерес общественности вызвало исполнительное производство в Ростовской области по решению об определении порядка общения Жилова Ю.Х. с трехлетним сыном Жиловым А.Ю., Первомайским районным отделом судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области.
Судебным приставом-исполнителем по адресу, где проживает мать ребенка, ей было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование предоставить возможность общения отцу с ребенком в ее присутствии, о чем в присутствии понятых судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт. В связи с поступившим заявлением отца о том, что общение с ребенком закончилось после ухода судебного пристава-исполнителя, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, в результате которого составлен акт о передаче ребенка в установленное судом время.
В дальнейшем в целях проверки исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялся выход по адресу матери, в результате чего установлено, что отец в определенное судом время для общения с ребенком часто не является.
В связи с заявлением сторон исполнительного производства о скандалах, возникающих в период общения с ребенком, судебным приставом-исполнителем в орган опеки и попечительства направлено письмо с просьбой обеспечить явку социального педагога по адресу проживания ребенка.
После многочисленных жалоб отца ребенка исполнительное производство поставлено на контроль Управления ФССП России по Ростовской области. В результате проверки правильности действий судебных приставов Первомайского районного отдела нарушений не было выявлено <26>. В последнем примере приставы-исполнители правильно выполнили свою работу, однако оказались жертвами напряженных отношений между супругами. Безусловно, родителям, которые оказываются виноваты сами, иногда легче все "валить" на судебных приставов. Но им не следует забывать о необходимости сохранять добрые отношения с ребенком, о том, что ребенок имеет право на любовь, и о возможности при любых обстоятельствах, находиться рядом с ним. Поэтому оптимальным является решение вопросов путем переговоров, в досудебном порядке. Это верный способ сберечь и время, и самоуважение.
--------------------------------
<26> По факту опубликования в газете "МК на Дону" 25.02.2009 статьи "Надеюсь, что справедливость восторжествует". Пресс-служба Управления ФССП России по Ростовской области. МК на Дону, 14 апреля 2009.
Приложение N 1
СОГЛАШЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ РОДИТЕЛЕМ,
ПРОЖИВАЮЩИМ ОТДЕЛЬНО ОТ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА
г. Москва 1 августа 2009 года
Гражданка Российской Федерации Петрова Ольга Семеновна, паспорт 43 04 666666 выдан ОВД Центрального округа города Казани, зарегистрированная по адресу: город Москва, пр. Химиков, д. 12, кв. 45, с одной стороны, далее именуемая "Мать", и гражданин Российской Федерации Петров Геннадий Степанович, паспорт 43 04 555555 выдан ОВД Центрального округа города Казани, зарегистрированный по адресу: город Москва, ул. Абрикосовая, д. 56, кв. 1, с другой стороны, далее именуемый "Отец", с одной стороны, совместно именуемые в дальнейшем "Родители" либо "Стороны", действующие в собственных интересах, а также в интересах своей несовершеннолетней дочери Петровой Натальи Геннадьевны, именуемой в дальнейшем "Ребенок", руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
1. Место проживания ребенка.
1.1. С общего согласия отца и матери после расторжения брака между ними несовершеннолетний ребенок сторон проживает с матерью по месту ее проживания по адресу: город Москва, пр. Энгельса, д. 12, кв. 45/1.
2. Права родителя, проживающего отдельно от ребенка.
2.1. Отец, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на беспрепятственное общение с ним, участие в его воспитании и решение вопросов получения им образования.
2.2. Свои родительские права отец осуществляет на условиях настоящего соглашения и норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе имеет право участвовать в мероприятиях, которые проводятся в школах, кружках, секциях по месту обучения ребенка.
3. Обязанности родителя, с которым проживает ребенок.
3.1. Мать не должна препятствовать общению ребенка с отцом.
4. Общие права и обязанности родителей.
4.1. Ни один