"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

предоставлении гражданам и организациям государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий признано необходимым обеспечить начиная с 1 января 2008 г. переход федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и органов местного самоуправления (далее соответственно - государственные услуги, информационные системы), с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра (далее соответственно - ресурсы, центр) в соответствии с планом, утверждаемым Правительством РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6627.
При этом устанавливалось, что (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 219 <1>):
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1429.
использование федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, другими государственными органами и органами местного самоуправления ресурсов центра для обмена сведениями между информационными системами в целях оказания государственных услуг осуществляется безвозмездно;
ресурсы центра используются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, другими государственными органами и органами местного самоуправления для размещения ведомственных баз данных на основании договоров, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, являющимся балансодержателем ресурсов центра;
порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов центра устанавливается совместными регламентами, утверждаемыми Минкомсвязи России и федеральными органами исполнительной власти, участвующими в информационном взаимодействии с целью предоставления соответствующих государственных услуг;
использование ресурсов центра при информационном взаимодействии в целях оказания государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, другими государственными органами и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с требованиями к технологиям, форматам, протоколам информационного взаимодействия, унифицированным программно-техническим средствам и к их применению, утверждаемыми Минкомсвязи России;
федеральные органы исполнительной власти оказывают с 1 января 2009 г. гражданам и организациям государственные услуги с использованием ресурсов центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).
На Минкомсвязь России возлагалось:
обеспечение проведения мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации центра;
осуществление методического руководства созданием и функционированием информационных систем, задействованных в информационном взаимодействии в целях оказания государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовалось создать региональные информационные центры для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.
В рамках реализации положений Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. N 931 изданы:
Приказ Мининформсвязи России от 11 марта 2008 г. N 32 "Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре" <1>;
--------------------------------
<1> РГ. N 70. 2008. 2 апреля.
Приказ Минкомсвязи России от 23 марта 2009 г. N 41 "Об утверждении Требований к технологиям, форматам, протоколам информационного взаимодействия, унифицированным программно-техническим средствам подсистемы удостоверяющих центров общероссийского государственного информационного центра" <1>;
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2009. N 24.
Приказ Росинформтехнологии от 18 сентября 2009 г. N 144 "Об утверждении Временного порядка присоединения удостоверяющих центров к подсистеме удостоверяющих центров общероссийского государственного информационного центра" <1>.
--------------------------------
<1> Связьинформ. 2010. N 1.
Также следует упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (см. коммент. к ст. 11, 20 и 21 Закона), а также о Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4614.
Статья 20. Порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Комментарий к статье 20
1 - 4. Комментируемая статья регламентирует ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме. До принятия комментируемого Закона соответствующее регулирование содержалось в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (см. коммент. к ст. 11 и 21 Закона).
Указанным Постановлением утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях). Общими положениями названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 июня 2010 г. N 445) предусмотрено следующее:
названные Правила устанавливают порядок формирования сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (далее - сведения об услугах (функциях)), а также их размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - сводный реестр) и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
формирование сведений об услугах (функциях) для размещения в сводном реестре осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции);
органы исполнительной власти субъектов РФ по договоренности с органами местного самоуправления, расположенными в границах соответствующих субъектов РФ, и на основании предоставляемой органами местного самоуправления информации могут осуществлять формирование сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при формировании сведений об услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов РФ;
в сводном реестре размещаются сведения об услугах (функциях), предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, высшие исполнительные органы государственной власти которых приняли решение о размещении сведений об услугах (функциях) в сводном реестре. Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, а также сведения о государственных услугах, предоставляемых подведомственными им организациями, размещаются в сводном реестре в разделе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)". Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ, а также сведения о государственных услугах, предоставляемых подведомственными им организациями, размещаются в сводном реестре в разделе "Реестр государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации". Сведения о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления, а также сведения о муниципальных услугах, предоставляемых подведомственными им организациями, размещаются в сводном реестре в разделе "Реестр муниципальных услуг (функций)". Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия решения о размещении в сводном реестре сведений об услугах (функциях) определяет орган исполнительной власти субъекта РФ, который наделяется полномочиями по формированию и размещению в сводном реестре сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;
федеральные органы исполнительной власти, предоставляющие сведения об услугах (функциях) для размещения в сводном реестре, и органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные в установленном порядке на формирование и размещение сведений об услугах (функциях) в сводном реестре, являются участниками информационного взаимодействия;
состав сведений об услугах (функциях) для размещения в сводном реестре определяется согласно приложениям N 1 и 2 в зависимости от того, утверждены или не утверждены административные регламенты предоставления соответствующих услуг (исполнения функций);
сведения об услугах (функциях), предоставленные участниками информационного взаимодействия для размещения в сводном реестре и размещенные в нем, образуют информационный ресурс сводного реестра. Правительство РФ определяет из числа федеральных органов исполнительной власти уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра, который осуществляет проверку полноты и правильности заполнения федеральными органами исполнительной власти - участниками информационного взаимодействия электронных форм сводного реестра, размещает в сводном реестре предоставленные этими органами сведения об услугах (функциях), ежеквартально проводит анализ размещенных в сводном реестре сведений об услугах (функциях) в целях мониторинга процесса наполнения реестра информационным ресурсом, поддержания его в актуальном состоянии.
Статья 21. Порталы государственных и муниципальных услуг
Комментарий к статье 21
1 - 3. В комментируемой статье содержится регламентация использования порталов государственных и муниципальных услуг. Понятие "портал государственных и муниципальных услуг" для целей комментируемого Закона определено в п. 7 его ст. 2: государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Часть 1 комментируемой статьи посвящена единому порталу государственных и муниципальных услуг, являющемуся федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
В части 3 комментируемой статьи определены функции, выполняемые с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В этом отношении следует отметить, что п. 5 указанной части в соответствии с ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г. Речь идет о положении, согласно которому единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в ч. 3 ст. 1 данного Закона.
В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов РФ, обеспечивающие предоставление государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
При этом в ч. 2 комментируемой статьи указано, что требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с переходным положением ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона предусмотренные данным Законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 г.
До принятия комментируемого Закона соответствующие вопросы регулировались в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной