"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

сети Интернет". Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), согласно одобренной этим Постановлением Концепции единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные системы:
"Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - сводный реестр);
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
4. В части 4 комментируемой статьи указано на необходимость применения единой системы межведомственного электронного взаимодействия в рамках обеспечения информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, предоставляющих услуги, указанные в ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг. При этом предусмотрено, что порядок применения указанной единой системы межведомственного электронного взаимодействия устанавливается Правительством РФ.
До принятия комментируемого Закона соответствующие вопросы регулировались названной выше Концепцией единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478.
Так, указанной Концепцией (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 июня 2010 г. N 445) в отношении принципов и механизмов функционирования единой системы и участников информационного взаимодействия предусмотрено следующее:
для обеспечения создания и функционирования единой системы организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (далее - участники информационного взаимодействия), в процессе которого может использоваться информация, предоставляемая органами местного самоуправления;
из числа федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ определяются оператор сводного реестра и единого портала, уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра и уполномоченный орган в области использования электронной цифровой подписи;
уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра выполняет следующие функции: ведение информационного ресурса сводного реестра, представляющее собой проверку содержания сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, на предмет соответствия этих сведений предъявляемым к ним требованиям, размещение, изменение и исключение сведений об услугах (функциях) в установленных случаях из сводного реестра; выработка методических рекомендаций о порядке заполнения электронных форм сводного реестра сведениями об услугах (функциях); мониторинг и анализ сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре;
оператор сводного реестра и единого портала выполняет следующие функции:
осуществляет в соответствии с Правилами (речь идет об утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 Правилах размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях); см. коммент. к ст. 20 Закона) размещение сведений об услугах (функциях) на едином портале; обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к информационному ресурсу, содержащемуся в едином портале, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет; участвует в разработке уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра методических рекомендаций по обеспечению синхронизации реестров государственных и муниципальных услуг (функций) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и сводного реестра, в том числе соответствующих справочников; обеспечивает защиту информации, размещаемой в элементах единой системы, от несанкционированного изменения; совместно с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра обеспечивает синхронизацию сведений, содержащихся в реестрах и справочниках сводного реестра, со сведениями, содержащимися в региональных реестрах государственных и муниципальных услуг (функций); организует регламентированный доступ ответственных лиц к сводному реестру для размещения сведений об услугах (функциях) и обеспечивает участников информационного взаимодействия методической и организационной поддержкой; обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение сведений о фактах доступа к сводному реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение сведений об услугах (функциях) в сводном реестре;
обеспечение сертификатами ключей подписей ответственных лиц участников информационного взаимодействия и ответственных лиц органов местного самоуправления осуществляется удостоверяющими центрами, сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц которых включены в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров;
уполномоченный орган в области использования электронной цифровой подписи на основании единого государственного реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров формирует и размещает на едином портале перечень указанных удостоверяющих центров, в которые могут обратиться участники информационного взаимодействия и органы местного самоуправления для получения сертификатов ключей подписей для ответственных лиц;
обеспечение средствами электронной цифровой подписи ответственных лиц участников информационного взаимодействия и ответственных лиц органов местного самоуправления осуществляется уполномоченным органом в области использования электронной цифровой подписи;
формирование и ведение федерального реестра государственных услуг (функций) осуществляется в соответствии с Правилами (речь идет об утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 Правилах размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях); см. коммент. к ст. 20 Закона);
порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) субъекта РФ определяется органами государственной власти субъекта РФ;
порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций) определяется органом местного самоуправления муниципального образования;
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ организует ведение реестра государственных услуг (функций) соответствующего субъекта РФ и размещение сведений из этого реестра в сводном реестре в установленном формате;
органы местного самоуправления предоставляют сведения об услугах (функциях) для размещения в сводном реестре в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫПУСКУ, ВЫДАЧЕ
И ОБСЛУЖИВАНИЮ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ КАРТ
Статья 22. Универсальная электронная карта
Комментарий к статье 22
1 - 2. Комментируемая статья содержит общие положения об универсальной электронной карте, определенной в ч. 1 данной статьи как материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений комментируемой главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством РФ, юридически значимых действий в электронной форме.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. В положениях п. 2 и 3 ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона непосредственно указано на системы обязательного медицинского страхования и обязательного пенсионного страхования.
В части 2 комментируемой статьи также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг. В части 1 ст. 23 комментируемого Закона непосредственно указано на финансовые, транспортные и иные услуги, в том числе государственные и муниципальные услуги.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "гражданин", но не для всех случаев использования данного понятия).
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Такие же определения понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>. В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В части 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
--------------------------------
<1> Там же. N 22. Ст. 2031.
Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" являются:
а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.);
б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом.
Представляется необходимым отметить, что в отношении обеспечения доступа к государственным услугам с использованием универсальной электронной карты в Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 403), отмечалось следующее.
В рамках указанного мероприятия будет организован доступ к инфраструктуре электронного правительства для граждан и организаций - владельцев универсальной электронной карты.
При создании типовой информационно-телекоммуникационной системы будут определены следующие типовые функциональные возможности универсальной электронной карты:
идентификационная, обеспечивающая надежную идентификацию владельца карты и связь его персональных данных на карте с единым государственным регистром населения и регистрами населения субъектов РФ;
биометрическая, обеспечивающая хранение данных о личных физиологических параметрах владельца карты для оказания услуг в сфере здравоохранения, обслуживания граждан с ограниченными физическими возможностями и укрепления общей информационной безопасности;
социальная, обеспечивающая использование данных о владельце для автоматизации государственной деятельности в сфере социальной защиты населения на федеральном уровне, уровнях субъектов РФ и органов местного самоуправления;
транспортная, обеспечивающая применение универсальных электронных карт в качестве учетного и расчетного средства для проезда в транспортных средствах различного типа, вида собственности и общественном транспорте, в том числе в рамках межрегионального режима учета;
платежная, обеспечивающая применение карты в качестве доступа к личным банковским счетам граждан и организаций и проведение банковских расчетов через операторов национальной платежной системы, международные и локальные платежные системы.
Применение универсальной электронной карты в электронном правительстве обеспечит предоставление гражданам удобного и универсального инструмента для получения социальных услуг и доступа к государственным информационным ресурсам на всей территории РФ, что будет способствовать:
повышению эффективности реализации государственной социальной политики;
реализации прозрачного механизма предоставления мер социальной поддержки;
повышению эффективности и качества социального обслуживания граждан в государственных и коммерческих организациях;
обеспечению государственного контроля над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели;
увеличению доли безналичных расчетов;
обеспечению юридически значимого электронного взаимодействия между гражданами, государством и коммерческими организациями;
развитию информационно-технической базы систем социальной защиты населения.
Однако реализация преимуществ универсальных электронных карт возможна только при использовании всего комплекса современных информационных телекоммуникационных технологий. Инфраструктура электронных карт - это комплекс, состоящий из вычислительных средств, систем хранения данных, специализированных рабочих мест сотрудников органов государственной власти и организаций, занимающихся предоставлением и учетом льгот, сети автономных электронных терминалов и других функциональных элементов.
В период до 2009 г. в России