"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

Орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в регистрирующий орган один экземпляр документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный реестр с сопроводительным письмом.
9. Для государственной регистрации общественной организации в Минюст России или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы.
Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. Заявление о государственной регистрации общественной организации представляется в двух экземплярах. Кроме данных о заявителях, указанных в заявлении, представляются сведения о каждом заявителе на отдельном бланке, где указываются орган, куда направляются сведения, полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество (полностью), точное наименование его должности в объединении, ИНН заявителя (при его наличии), адрес места жительства заявителя и его контактный телефон, а также вид, серия, номер, дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность заявителя.
Устав общественного объединения в трех экземплярах. Все экземпляры устава представляются в оригиналах. Страницы устава, представляемого на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, устав заверяется подписью руководителя общественного объединения.
Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа.
Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественной организации, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, подается в двух экземплярах и должна отражать следующие данные:
- дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
- список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
- сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.);
- существо принятых решений и результаты голосования по ним;
- сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионных органов, фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола.
Сведения об учредителях. Сведения об учредителях - физических лицах представляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указывается полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество учредителя, ИНН (при его наличии), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность учредителя, адрес его местожительства в РФ. Сведения заверяются личной подписью учредителя - физического лица с указанием даты составления сведений и подписываются руководителем постоянно действующего руководящего органа объединения.
Документ об уплате государственной пошлины, которая в настоящее время составляет 2000 руб.
Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением. Такие сведения могут быть оформлены в виде гарантийных писем и других документов, подтверждающих его местонахождение.
Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
При использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие права на их использование.
Документы на государственную регистрацию общественного объединения представляются в Министерство юстиции РФ и в его территориальные органы членами постоянно действующего руководящего органа общественной организации или ее представителями либо направляются туда почтой.
Датой представления учредительных документов является дата их поступления в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган, а также дата регистрации при поступлении, если документы получены по почте.
Документы и иные материалы представляются в федеральный орган юстиции или орган юстиции на русском языке - государственном языке РФ.
10. Минюст России и его территориальные органы в необходимых случаях осуществляют проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает:
- получение для ознакомления у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных материалов;
- получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией общественного объединения;
- направление запросов в государственные органы и общественные объединения;
- получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений;
- совершение иных действий, вытекающих из требований закона.
Имеющиеся замечания к представленным учредительным документам, требующие их доработки, но не препятствующие принятию решения о государственной регистрации соответствующего объединения, в официальном порядке могут доводиться Минюстом России или его территориальными органами до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения в письменном виде.
Редактирование находящихся на рассмотрении в Минюсте России или его территориальном органе учредительных документов не допускается.
Интересы общественного объединения по вопросам его государственной регистрации без доверенности могут представлять его руководители и лица по доверенности, выданной уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом.
Решение о государственной регистрации оформляется в виде заключения и утверждается распоряжением Минюста России или его территориального органа.
Минюст России или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественной организации и издания об этом соответствующего распоряжения направляет в ФНС России один экземпляр документов, необходимых для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
11. Решение о регистрации или об отказе в регистрации принимается в течение 1 месяца с момента подачи заявления и всех необходимых документов.
Отказ в государственной регистрации должен быть оформлен в письменной форме. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.
При положительном решении заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации общественной организации в ЕГРЮЛ и свидетельство о регистрации организации органом Минюста России.
Заявителю выдается также экземпляр устава, на котором проставляется гербовая печать Министерства юстиции РФ или его территориального органа, дата принятия решения о государственной регистрации, а также подпись уполномоченного должностного лица.
Один экземпляр устава зарегистрированной общественной организации и копия свидетельства о ее государственной регистрации подшиваются в регистрационное дело, хранящееся в ведомственном реестре.
Минюст России или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи об общественной организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее факт внесения записи об общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц.
12. Общественной организации может быть отказано в государственной регистрации по следующим основаниям:
- если устав общественной организации противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;
- если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
- если выступившее в качестве учредителя общественной организации лицо не может быть учредителем;
- если ранее зарегистрированная общественная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
- если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
- если наименование общественной организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации организации по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, повлекших отказ. Рассмотрение повторного обращения в Минюст России или его территориальный орган и вынесение по этому обращению решения о государственной регистрации производится в том же порядке.
13. Общественная организация может иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. При этом символика не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов РФ, а также с символикой иностранных государств, а также не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства.
К государственной символике относятся Герб Российской Федерации, Флаг Российской Федерации, Гимн Российской Федерации. К символике субъектов РФ относятся герб и флаг субъекта РФ. Официальные символы муниципального образования призваны самоидентифицировать муниципальное образование среди муниципальных образований в городе Москве и РФ.
14. Ликвидация общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения (добровольно) либо по решению суда по следующим основаниям:
- нарушение ею прав и свобод человека и гражданина;
- неоднократные или грубые нарушения ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
15. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.
Государственная поддержка может выражаться в виде:
1) целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных организаций по их заявкам (государственные гранты) <64>.
--------------------------------
<64> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
В 2008 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов были предоставлены субсидии следующим общероссийским общественным организациям инвалидов:
- общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество инвалидов";
- общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых";
- общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих";
- общероссийской общественной организации инвалидов "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане".
Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета общественных организаций. Они представляют в Министерство здравоохранения и социального развития РФ отчетность об использовании субсидий;
2) заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, с определенными общественными организациями или же на конкурсной основе.
Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками (например, Минздравсоцразвития России, ФСС и пр.) государственных контрактов <65>.
--------------------------------
<65> См.: ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
16. Законодательство о некоммерческих организациях в целом и общественных объединениях в частности не запрещает общественным организациям инвалидов заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Доходы от предпринимательской деятельности могут расходоваться только на уставные цели. Например, ВОС вправе направлять денежные средства на создание реабилитационных центров для инвалидов, так как это предусмотрено уставом ВОС.
С принятием в 1998 году нового Налогового кодекса связывается резкое сокращение количества предприятий инвалидов.
Успешно работают только предприятия, созданные крупнейшими общественными организациями инвалидов, которые субсидируются государством. Как указывает Всероссийское общество инвалидов, создаваемые им предприятия освобождены от следующих налогов:
- налога на добавленную стоимость (НДС), кроме торговой и посреднической деятельности (Налоговый кодекс, часть 2);
- налога на имущество;
- налога на вмененный доход;
- социального налога;
- налога на приобретение автотранспортных средств.
Кроме того, такие предприятия имеют определенные льготы по расходам, а взносы в государственные внебюджетные фонды заменены социальным налогом.
Облегченный налоговый режим призван способствовать развитию предприятий, на которых трудятся инвалиды, а также увеличению эффективности деятельности общественных организаций для инвалидов.
Не облагается налогом прибыль общественных организаций инвалидов, а также хозяйственных обществ, уставный капитал которых полностью состоит из общественных организаций инвалидов.
Освобождению от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ подлежат общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе их союзы). От уплаты страховых взносов освобождаются не все общероссийские объединения инвалидов, а только те, которые созданы в организационно-правовой форме "общественная организация