"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо же в распространении этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Например, сведения о том, чем именно болен инвалид, какими средствами индивидуальной реабилитации он пользуется в быту и т.п., которые оглашаются публично, могут являться предметом правонарушения.
В качестве наказания для виновного предусматривается штраф в размере до 200 тыс. руб., арест на срок до 4 месяцев.
Если деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения, то возможен штраф до 300 тыс. руб. либо арест на срок от 4 до 6 месяцев.
Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ). Информация должна предоставляться инвалиду в доступной для него форме, с учетом его индивидуальных физических особенностей и состояния здоровья (подробнее см. комментарий к ст. 14).
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб., лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ). Инвалид, который безосновательно лишается прав, предусмотренных ст. 27 комментируемого Закона, имеет право привлечь виновное должностное лицо к ответственности по ст. 145.1 УК РФ.
Виновный наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб., или лишается права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишается свободы на срок до 2 лет.
Если деяние повлекло тяжкие последствия, например серьезное ухудшение состояния здоровья инвалида вследствие переживаний или особого физического напряжения, то на виновного возможно наложение штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Таким образом, ни КоАП РФ, ни УК РФ не предусматривают специальных составов правонарушений или преступлений, связанных с социальным обслуживанием и обеспечением инвалидов. В законодательстве имеются только общие нормы, касающиеся в том числе и инвалидов.
3. Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении вреда, причиненного инвалиду гражданами, должностными лицами, государственными органами, органами местного самоуправления. Возмещение вреда, в том числе и морального, производится по общим основаниям, предусмотренным ст. ст. 1064 - 1101 ГК РФ.
Весьма часто наступление гражданско-правовой ответственности связано с дорожно-транспортными происшествиями. Владелец источника повышенной опасности несет ответственность за причинение вреда в связи с потерей кормильца независимо от вины потерпевшего.
Возмещение вреда инвалидам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, производится в течение всего срока инвалидности (ст. 1088 ГК РФ).
4. Инвалиды вправе обращаться в суд не только, чтобы привлечь к ответственности виновных лиц, но и чтобы просто защитить свои права.
Пример. Инвалид первой группы, которому вследствие операции были назначены одной из поликлиник лекарства, которые он должен был принимать ежедневно по жизненным показаниям, не смог получить препарат. В данном случае было нарушено право инвалида на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, что принесло ему физические и нравственные страдания. Инвалид обратился в суд с требованием о компенсации морального вреда и возобновлении обеспечения лекарственными препаратами и выиграл дело.
Если инвалиду становится известно о том, что его права нарушаются, в первую очередь необходимо получить документы, подтверждающие факт нарушения или иного ущемления прав.
Вариантом решения имеющихся противоречий может быть переписка или переговоры с представителем нарушителя, например с представителем работодателя, органа государственной власти, предприятия, организации, в результате которых ситуация может разрешиться в пользу гражданина.
В претензии инвалиду следует изложить, когда и при каких обстоятельствах произошла спорная ситуация, в чем состоит нарушение его прав, какие меры он требует принять для устранения нарушения его прав или для компенсации причиненного ущерба.
Письменный ответ инвалиду должен быть направлен не более чем через месяц со дня получения нарушителем письменного обращения (дата получения содержится или в почтовом уведомлении, или в отметке уполномоченного лица о принятии письменного обращения).
Даже отрицательный письменный ответ может содержать информацию, которая в дальнейшем способна помочь суду установить истину при рассмотрении дела. Например, в письме виновное лицо может полностью или частично признать факт нарушения или обстоятельства, с ним связанные.
Письменные доказательства всегда имеют приоритетное значение для суда. В случае если таковые отсутствуют, доказательством могут служить свидетельские показания. Например, если инвалида принуждают оплачивать проезд в городском транспорте, то доказательством факта принуждения может являться приобретенный им талон на проезд, письменный ответ виновного лица о том, что взимание платы является правомерным (при наличии такого ответа), а также показания свидетелей, например лица, сопровождающего инвалида. Лучше, когда показания даются материально не заинтересованными лицами. Однако в качестве свидетелей могут выступать и родственники, и опекуны, и попечители, и соседи, и любые другие лица.
Конечно, из-за таких мелких нарушений, как однократное взимание платы за проезд, вряд ли стоит идти в суд, ведь цена вопроса не стоит затраченных усилий. В таких случаях эффективнее обратиться в органы государственной власти, координирующие ту или иную отрасль сферы обслуживания (в данном примере - транспортную отрасль), и прокуратуры.
Однако обращение в суд является приоритетной формой защиты нарушенного права; так, суд имеет возможности наиболее полного выявления всех обстоятельств дела.
Свои права инвалид может отстаивать как самостоятельно, так и с помощью юриста (по гражданским делам) или адвоката (по уголовным делам). Законный представитель инвалида вправе представить интересы инвалида в судебных заседаниях по любым категориям дел.
Суд имеет большие возможности по выявлению истинных обстоятельств нарушения, например по назначению экспертизы, истребованию письменных или вещественных доказательств, принудительному приводу свидетелей. Такие права предоставлены суду ГПК РФ.
Согласно подп. 17 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ для истцов по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, предусмотрены льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям. По таким искам инвалиды или представители, действующие от имени инвалидов, полностью освобождаются от уплаты государственной пошлины за рассмотрение судом исков и заявлений.
Иски граждан, действующих от своего имени или от имени подопечного, недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина, в том числе законных представителей несовершеннолетних, подаются мировому судье или в иной суд общей юрисдикции (в городах это обычно районный или городской суд).
Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск.
В качестве ответчиков могут выступать:
- государственные органы, в том числе в лице их территориальных управлений, отделений, других органов на местах;
- должностные лица вышеуказанных органов;
- юридические лица, в том числе ООО, ЗАО, товарищества, ассоциации, фонды, иные некоммерческие организации, предприниматели, выступающие в качестве работодателей или нанимателей по гражданско-правовым договорам;
- организации и учреждения в сфере образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения и т.п.
Например, по иску, связанному с обжалованием нарушений в области прав беспрепятственного доступа инвалида к объектам социальной инфраструктуры, ответчиком является отдел социально-экономического развития администрации города или иного населенного пункта.
По иску, связанному с обжалованием решения руководителя органа социальной защиты, ответчиком будет орган, принявший неправомерное решение.
К исковому заявлению или заявлению, подаваемому в суд, предъявляется ряд требований, установленных законодательством.
Любое исковое заявление подается в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Если иск (заявление) подается мировому судье или в другой суд общей юрисдикции, то истец (заявитель) обязан приложить к направляемому в суд иску (заявлению) копии иска (заявления) и прилагаемых к нему документов по числу сторон, участвующих в деле.
Суд общей юрисдикции самостоятельно направляет ответчикам и иным лицам, участвующим в деле, копии исковых заявлений.
К любому исковому заявлению или заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере или же подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- если иск или заявление подписывается лицом по доверенности - доверенность представителя истца, где указано право на подписание заявления.
5. Инвалид, который считает, что решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушают его права и свободы, может защитить свои права следующими способами:
1) обратиться непосредственно в суд (судебный порядок);
2) обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (административный порядок).
Обжаловать перечисленными способами можно коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Административный порядок подразумевает, что инвалид, права которого были нарушены действиями сотрудников учреждения социального обслуживания населения, может обжаловать их действия в вышестоящий орган, который занимается управлением (является учредителем) данного учреждения социального обслуживания.
Например, неправомерные действия инспектора социальной службы по отказу принимать заявление инвалида на обеспечение бесплатной социальной помощью могут быть обжалованы в министерство социального развития субъекта РФ.
Вышестоящий орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем.
Действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан, могут быть обжалованы в суд в так называемом особом порядке. Глава 25 ГПК РФ устанавливает особенности рассмотрения судами такой категории дел.
Подача в суд заявления об обжаловании решения (ненормативного акта) органа власти возможна при наличии следующих условий:
1) оспариваемый акт носит ненормативный (индивидуальный) характер, т.е. издан в отношении одного или более граждан и затрагивает права не всех, а именно этих отдельных лиц;
2) оспариваемый акт имеет юридические последствия. В связи с этим не могут обжаловаться справки, разъяснения или письма. Если они являются основанием для действий органа или его должностных лиц, то обжаловать можно непосредственно неправомерные действия (бездействие). Если справки или расчеты являются приложением к акту или решению органа Пенсионного фонда РФ, то обжаловать нужно сам акт или решение, к которому справка или расчет прилагается.
В целом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих происходит по правилам искового производства за исключением следующих особенностей.
Заявление подается гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае пропуска трехмесячного срока обращения в суд необходимо составить ходатайство о восстановлении срока, иначе суд откажет в рассмотрении поданного заявления.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях. Например, если инвалид, чьи права нарушены, находился на длительном стационарном лечении и может подтвердить это выпиской из истории болезни, то причина пропуска срока будет считаться уважительной.
Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Гражданин вправе подать в суд ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта, решения. Ходатайство может быть подано одновременно с подачей заявления об обжаловании или в любой момент во время судебного разбирательства до вынесения окончательного судебного акта по делу.
Законом предусмотрены