"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
Уголовная ответственность за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, установлена в ст. 285.1 УК РФ. При этом крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1500 тыс. руб., а особо крупным размером - 7500 тыс. руб.
Контроль за правильностью использования субъектами РФ субвенций возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с их полномочиями.
Статья 29. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 29
Статья 29 с 1 января 2005 года утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, который предусматривает замену льгот в натуральной форме на денежные компенсации. Статья определяла порядок предоставления инвалидам бесплатных путевок или путевок на льготных основаниях.
Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 30
Статья 30, предусматривающая право на бесплатный проезд детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также инвалидов, утратила силу с 1 января 2005 года в связи с заменой льгот денежной компенсацией.
Статья 31. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья устанавливает правило сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с данным Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов. В таком случае применяются положения этих правовых актов, а не данного Федерального закона.
В частности, в ст. 10 предусмотрен федеральный перечень технических средств реабилитации, реабилитационных мероприятий, услуг, которые гарантированы государством. Тем не менее многие субъекты РФ дополнительно бесплатно предоставляют инвалидам, проживающим на территории такого субъекта РФ, ряд иных технических средств реабилитации, реабилитационных мероприятий, услуг.
Примером может служить Постановление правительства Санкт-Петербурга от 28 мая 2008 года N 611 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге", где содержится перечень дополнительных средств реабилитации инвалидов, предоставляемых за счет городского бюджета (подробнее см. п. 8 комментария к ст. 11.1).
2. В письме Фонда социального страхования РФ от 28 января 2005 года N 02-18/11-654 "О санаторно-курортном лечении и оплате проезда к месту лечения и обратно инвалидов из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания" отмечается, что с 1 января 2005 года изменился ряд положений федеральных законов, регулирующих отношения по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением.
В связи с этим предоставление санаторно-курортного лечения и оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно инвалидам из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, может осуществляться как в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", так и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также регулируются вопросы предоставления государственной социальной помощи.
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
В любом случае для подтверждения выбранного вида помощи инвалид должен предоставить заявление в региональное отделение Фонда социального страхования РФ со ссылкой на одно из оснований.
Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Комментарий к статье 32
1. Граждане и должностные лица, которые нарушили права инвалидов, несут административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.
Административная ответственность устанавливается в статьях КоАП РФ.
Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ). Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов (подробнее см. комментарий к ст. 21).
Субъектом правонарушения является соответствующее должностное лицо, отказавшее инвалиду в трудоустройстве. Им также может быть работодатель, если он выполняет организационно-управленческие функции. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Например, директор общества с ограниченной ответственностью, который обратился в службу занятости для подбора персонала на вакантную должность в пределах утвержденной квоты, на собеседовании отказал инвалиду, имеющему подходящее образование и квалификацию, в приеме на работу. В отношении такого директора составляется и направляется в суд протокол об административном правонарушении по ст. 5.42 КоАП РФ.
Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного (ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ). Отношения, связанные с признанием гражданина безработным и предоставлением ему в связи с этим определенных социальных гарантий, регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Порядком регистрации гражданина в качестве безработного, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года N 458.
Объективную сторону образует необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. Основания для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного предусмотрены названными выше нормативными актами, при этом перечень таких оснований является исчерпывающим.
Безработным может быть признан только трудоспособный гражданин. Поэтому если инвалид был признан медико-социальной экспертной комиссией полностью нетрудоспособным, то он не может быть зарегистрирован в качестве безработного.
Субъектами данного правонарушения могут быть соответствующие должностные лица органов службы занятости. Данное деяние может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
Например, из-за халатности инспектора службы занятости, под роспись принявшего заявление инвалида с приложенными к нему документами, поданные документы были утеряны. Вследствие этого инвалид не был поставлен на учет в качестве безработного и получил пособие по безработице только после восстановления и повторной подачи документов в службу занятости. Инспектор службы занятости по заявлению пострадавшего инвалида привлекается к ответственности.
Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ). Норма о том, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств должны выделяться места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, содержится в ст. 15 комментируемого Закона.
Правонарушение может выражаться в конкретных действиях должностных или юридических лиц, совершенных умышленно или по неосторожности, а именно:
- в невыполнении указаний Закона о необходимости создания мест для парковки транспортных средств инвалидов в нужном количестве;
- в неосуществлении контроля за надлежащим использованием указанных мест парковки (например, если они используются иными транспортными средствами);
- в незаконном взимании платы за пользование этими местами для парковки.
Места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов создаются в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений. Соответственно, при нарушении этих требований закона указанные предприятия, организации и учреждения, а также виновные в нарушении должностные лица могут привлекаться к административной ответственности.
Инвалид, столкнувшийся с нарушением ст. 5.43 КоАП РФ, может подать заявление в прокуратуру, которая на практике периодически проводит проверки организаций на предмет соблюдения законодательства о выделении на стоянках мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Органы прокуратуры на основании материалов проверок возбуждают административные дела, вносят нарушителям представления об устранении нарушений действующего законодательства, объявляют предостережения.
Например, по данным 2008 года, на территории Новосибирской области проживает более 2 тыс. инвалидов-колясочников, часть из которых являются автовладельцами. В целях устранения и предупреждения нарушений прав и интересов таких инвалидов органами прокуратуры Новосибирской области возбуждено более 40 административных дел по ст. 5.43 КоАП РФ.
Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13 КоАП РФ). Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур относится к категории социальной поддержки. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (подробнее см. комментарий к ст. 15).
На практике, к сожалению, встречаются примеры дискриминации со стороны работников магазинов, торговых центров, отказывающихся пускать инвалида в торговое заведение. Ответственным является собственник или владелец магазина, допустивший нарушение. Такие случаи, несомненно, не должны проходить мимо внимания СМИ, а виновные должны привлекаться к ответственности.
Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами (ст. 9.14 КоАП РФ). Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Данное правонарушение может быть совершено только с умыслом, и только юридическим или должностным лицом.
Отсутствие практики по ст. 9.14 КоАП РФ подтверждает мысль о том, что статья является фактически не работающей. Представляется, что прямой отказ государственного или муниципального предприятия от выпуска транспортных средств для инвалидов может быть зафиксирован только органами государственной власти или органами местного самоуправления, если установлены соответствующие нормативы производства такого транспорта.
Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов (ст. 11.24 КоАП РФ). В статье установлена административная ответственность за нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов.
Норма об обеспечении специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами предприятий, организаций, содержится в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона.
Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.
2. Уголовная ответственность за нарушение прав инвалидов предусмотрена за следующие серьезные правонарушения.
Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ). Под дискриминацией понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
В данном случае инвалид в силу своих физических или психических особенностей лишается прав, присущих ему как любому другому гражданину, или ущемляется в своих правах.
Особо опасным законодатель считает деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. В этом случае виновному грозит до пяти лет лишения свободы.
Нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ). Нарушение неприкосновенности частной жизни