"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

Закона условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию. Однако понятие законного источника средств к существованию на уровне закона не раскрыто. В п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ указано, что вместе с заявлением о приеме в гражданство лицо должно представить также один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию.
Документами, подтверждающими наличие такого источника средств к существованию, могут служить:
- справка о доходах физического лица "Справка о доходах физического лица за 200__ год" по форме N 2-НДФЛ, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 13.10.2006 N САЭ-3-04/706@ "Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц";
- декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;
- справка с места работы;
- трудовая книжка;
- пенсионное удостоверение;
- справка органа социальной защиты о получении пособия;
- подтверждение получения алиментов;
- справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;
- свидетельство о праве на наследство;
- справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель;
- иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.
Кроме того, в самом заявлении (п. 15) отражается трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу). Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) местонахождение.
Пункт 16 заявления требует указания источника средств к существованию, для чего следует назвать все имевшиеся виды доходов за период проживания на территории РФ. Если заявителю назначена пенсия, следует указать вид пенсии, номер удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.
В п. 17 заявления указываются источники средств к существованию за период проживания на территории РФ с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением. Сюда вносятся виды доходов и их величина (в рублях или иностранной валюте). При этом в заявлении названы следующие виды доходов: доход по основному месту работы, доход от иной деятельности, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, пенсии, стипендии, иные социальные выплаты.
Подтверждение законного источника средств к существованию возможно при условии оформления иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, общие положения о котором установлены в ст. 18 Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Вместе с тем Закон делает исключение из правила для: постоянно проживающих в РФ; являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; обучающихся в России в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; иных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства).
Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 и устанавливают порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Россию в порядке, требующем получения визы, и в порядке, не требующем получения визы.
Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы, определяет, что такое разрешение является подтверждением права иностранного гражданина (лица без гражданства) временно осуществлять трудовую деятельность в РФ.
Разрешение на работу выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы в пределах квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию, которая ежегодно устанавливается Правительством РФ (см., например, Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 665 "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности").
Разрешение на работу выдается иностранным гражданам (лицам без гражданства), достигшим 18-летнего возраста и привлекаемым к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, указанной в полученном работодателем в установленном порядке разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Разрешение на работу, которое выполняется в виде пластиковой карты, имеющей многоуровневую защиту от подделок, получает работодатель для каждого своего иностранного работника. Работодатель обязан передать разрешение на работу иностранному работнику под роспись до начала его трудовой деятельности на территории РФ.
В случаях, предусмотренных законодательством, орган миграционной службы может принять решение об аннулировании выданного разрешения на работу как по собственной инициативе, так и по ходатайству работодателя.
Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через своего представителя. И для такой категории работников количество выдаваемых разрешений на работу также ограничивается квотой, которую ежегодно устанавливает Правительство РФ (см., например, Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 682 "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы"). В случае положительного решения, принятого по заявлению, разрешение на работу выдается органом миграционной службы иностранному гражданину (лицу без гражданства) лично, вместе с тем получивший разрешение на работу обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу.
Необходимо отметить, что законодательно установленный порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в России не применяется в отношении граждан Республики Беларусь (решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4).
5. Пункт "г" ч. 1 ст. 13 требует для приема в гражданство РФ оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Данное положение полностью отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны - граждан бывшего СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией.
В п. 7 заявления о приеме в гражданство указываются сведения (и документ, который их подтверждает) либо обязательство об отказе от имеющегося гражданства.
Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ (например, договором об урегулировании вопросов двойного гражданства) или Законом "О гражданстве" либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ, и лиц, имеющих статус беженца на территории РФ.
В соответствии с п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство в общем порядке необходимо приложить документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства (или невозможность отказа). Это может быть документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ, копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. Если обращение об отказе от имеющегося гражданства было направлено в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте, то допускается представление квитанции о заказном почтовом отправлении.
6. Последним условием для приема в гражданство в общем порядке является владение русским языком (п. "д" ч. 1 ст. 13), уровень знаний которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:
а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):
- до 01.09.1991 - на территории государства, входившего в состав СССР;
- после 01.09.1991 - на территории РФ;
б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком). В этой связи Приказом Министерства образования РФ от 20.06.2003 N 2606 "Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РФ" введен порядок тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку. Перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РФ, утвержден соответствующим Приказом Минобразования России от 18.02.2004 N 735. По результатам проведенного тестирования выдается соответствующий сертификат;
в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.
От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:
- мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;
- недееспособные лица;
- инвалиды I группы.
Думается, что документальное подтверждение знания основ государственного языка, исторических и культурных традиций страны - достаточно необходимое условие для приема в гражданство.
7. Часть 2 ст. 13 комментируемой статьи облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории РФ, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения сокращенного срока проживания достаточно хотя бы одного из них: если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; в случае предоставления лицу политического убежища на территории РФ; в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем. При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:
1) мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти - губернатора субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ - для тех, кто имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры либо обладает профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ;
2) свидетельство о предоставлении политического убежища - для лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ;
3) удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем - для иностранцев и лиц без гражданства, признанных беженцами в соответствии с законодательством РФ.
Определение понятия "беженец" дано в ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах": "беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".
8. В соответствии с ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.
Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности РФ и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Следует отметить, что ч. 1 ст. 8 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливала, что лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, в знак признания этих заслуг может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство РФ.
Прием в гражданство РФ по ч. 3 ст. 13 осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения