"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

- отметка о ранее выданном основном документе (документах), удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
По желанию гражданина в паспорте производятся отметки:
- о его группе крови и резус-факторе;
- об идентификационном номере налогоплательщика.
3. В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за рубежом, являются:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт, по которому граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.
Формулировка понятия ст. 10 комментируемого Закона "иной основной документ, удостоверяющим личность гражданина РФ" соответствует понятию п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" - документ, заменяющий паспорт гражданина. Таковым является документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности для лиц, которые проходят срочную военную службу (следует отметить, что кадровые военнослужащие сейчас обязаны иметь общегражданские паспорта);
- временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел РФ;
- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин осуществляет въезд в РФ и выезд из РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
5. Органом, уполномоченным на выдачу дипломатического паспорта, является МИД России. Перечень лиц, которые получают такой паспорт при выезде за пределы РФ, определен ст. 12 Закона "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию". Прежде всего к ним относятся сотрудники представительств и должностные лица консульских учреждений - лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Также дипломатический паспорт выдается Президенту РФ и Председателю Правительства РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, членам Правительства РФ, судьям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, а также иным лицам.
Государственным служащим, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, отнесенные к государственным должностям категорий "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства, Аппарата Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, служащим Центрального банка РФ и гражданам РФ - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории РФ, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений МИД России выдает служебный паспорт, но на срок не более чем пять лет. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина РФ, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку.
6. Паспорт моряка является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта. В соответствии с п. 1 и п. 2 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508, паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами РФ, так и в пределах РФ. Паспорт моряка выдается гражданам РФ, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.
7. Следует отметить важное положение, что паспорт не относится к числу документов, на основании которых приобретается гражданство. Судебную практику по этому вопросу см. в Постановлении Президиума ВС РФ от 04.10.2002 по делу N 44-Г-215/2002 (Обзор судебной практики Липецкого областного суда по гражданским делам).
8. Наличие у гражданина паспорта является важной правовой гарантией его гражданских прав. Часть 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей за проживание гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации.
Часть 2 ст. 19.15 Кодекса устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух с половиной тысяч рублей, который накладывается на лиц, допустивших проживание граждан без паспорта или по недействительному паспорту, а также без регистрации по месту пребывания или месту жительства. К таким лицам относятся ответственные за регистрацию в государственных и муниципальных жилых помещениях, в частных жилых помещениях, в ЖСК, а также в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха и пансионатах.
9. Российское законодательство устанавливает самостоятельный состав преступления за похищение у гражданина паспорта и предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 325 УК).
Глава II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 11
1. Основания приобретения гражданства являются отдельной нормой законодательства, регулирующего отношения, связанные с гражданством РФ.
Приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве <13>.
--------------------------------
<13> Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2004. С. 166.
Закон исходит из той предпосылки, что гражданство РФ приобретает либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства. Пункт "а" ст. 11 комментируемого Закона допускает приобретение гражданства по рождению, то есть признание права на российское гражданство ребенка, родившегося от граждан РФ, который также, по сути, является лицом без гражданства.
2. Рождение является общепринятым основанием приобретения гражданства. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению. Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения
Процедуры приобретения гражданства по рождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других - на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы.
Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях право почвы не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.
Датой приобретения гражданства по российскому законодательству является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению, закрепленных в ст. 12 комментируемого Закона. Так, например, ребенок будет являться гражданином РФ, если оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Любой ребенок, который находится на территории РФ, если родители такого ребенка неизвестны - будет являться гражданином РФ после 6 месяцев после его обнаружения (более подробнее см. комментарий к ст. 14).
3. Прием в гражданство, на основании п. "б" ст. 11 комментируемого Закона, является одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства. Если основание приобретения гражданства по рождению основано только на факте рождения, то основание, предусмотренное п. "б" комментируемой статьи, предполагает наличие определенной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда формальностей. Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство не означает, что гражданином России может стать любое лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства по упомянутому основанию является правом государства, которое оно применяет, если лицо соответствует определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие определенного срока проживания на территории государства и владение русским языком, а также наличие источника средств к существованию.
Прием в гражданство РФ осуществляется в общем или упрощенном порядке в соответствии со ст. ст. 13 - 14 комментируемого Закона (см. комментарии к данным статьям). Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство (отказалось от гражданства иностранного государства, имеет легальный источник дохода, проживает на территории РФ на основании вида на жительство, обязуется соблюдать законы РФ).
4. Закон о гражданстве РФ 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. "в" ст. 11). В ст. 15 комментируемого Закона указано: "иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство РФ". Необходимо отметить, что данное основание приобретения гражданства не распространяется на бывших граждан РСФСР - государства, которое входило в состав СССР.
Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).
5. Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах (п. "г" ст. 11).
В комментируемом Законе (ст. 17) прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации - выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того, возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства (ст. ст. 25 - 26).
К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999).
Так, например, ПВС ОВД Гвардейского района было обязано выдать Макарчуку Сергею Александровичу, 05.09.1985 г.р., паспорт гражданина РФ, на основании определения СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.06.2003 N 33-1281/2003. Ранее ПВС ОВД Гвардейского района отказывала в данном действии Макарчуку С.А. на основании того, что он является гражданином Республики Казахстан, должен там получить паспорт, а затем на общих основаниях получить гражданство РФ.
Поскольку в 2000 г. семья Макарчука С.А. переехала из Республики Казахстан на постоянное жительство в Калининградскую область, в 2001 г. мать Макарчука С.А. восстановила российское гражданство, впоследствии также получил гражданство РФ и отец Макарчука С.А.
В соответствии со ст. 11 комментируемого Закона гражданство РФ может быть приобретено не только по рождению, в результате приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ, как указал суд, но и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или международным договором РФ.
В соответствии со ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26.02.1999, вступившего в силу для России 04.11.2000, касающегося приобретения