"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации его рождения.
Поскольку ребенок, родившийся на территории РФ, с момента рождения становится гражданином России, последующее признание своего отцовства гражданином иностранного государства не может отменить российского гражданства ребенка.
3. В соответствии с п. 1 ст. 24 комментируемого Закона ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. Гражданство родителей, таким образом, автоматически распространяется на родившегося ребенка и является его гражданством по рождению. Для детей, один из родителей которых является российским гражданином, действуют следующие правила комментируемого Закона:
1) если второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок является российским гражданином независимо от места рождения;
2) если второй родитель - гражданин иностранного государства, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей; при отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории России, иначе он стал бы лицом без гражданства (см. комментарии к ст. 12).
Если у ребенка, родившегося на территории РФ, родители имеют гражданство иных государств, законодательство которых не предоставляет ему гражданство родителей, то он становится гражданином России. Также российское гражданство приобретает ребенок, родившийся на территории РФ, если его родители являются лицами без гражданства.
4. Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка (см. комментарий к ст. 41).
Если у ребенка, находящегося на территории РФ, родители неизвестны, то ребенок становится гражданином России. Кроме того, российское гражданство приобретают дети граждан иностранных государств, в том числе бывших республик, входивших в состав СССР, если дети родились на территории РФ и законодательство государств, гражданами которых являются их родители, не предоставляет детям гражданства этих государств.
Гражданами России являются также родившиеся на ее территории дети, родители которых являются лицами без гражданства, в результате приобретения гражданства по рождению, на основании п. "а" ст. 11 комментируемого Закона.
5. Гражданство представляет собой немаловажный элемент правового статуса лица. Право ребенка выражать свое мнение относится к разряду естественных прав личности. Следовательно, вопрос о гражданстве должен решаться с учетом мнения ребенка, достигшего четырнадцати лет, как правильно устанавливает ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона.
Иногда высказывается мнение, что дети в возрасте до 14 лет полностью недееспособны. Обосновывая такую точку зрения, авторы ссылаются на то, что гражданское законодательство практически не предоставляет детям до 14 лет права на совершение каких-либо сделок, а также не предусматривает какой-либо ответственности малолетних.
Конвенция ООН о правах ребенка и ст. 57 СК РФ предусматривает право ребенка на выражение своего мнения. Ребенок может выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Наличие такого законодательно установленного права придает ребенку статус равноправного члена семьи при решении вопросов, затрагивающих его самого.
Нормативное закрепление права выражать свое мнение свидетельствует не только о признании государством ребенка обладателем этого права, но и о признании его человеком, имеющим права, что в конечном счете позитивно сказывается на его формировании как личности, поскольку цель и ценность закона - в обеспечении всестороннего развития личности.
Родители и окружающие ребенка люди не вправе какими-либо незаконными способами влиять на формирование мировоззрения ребенка.
6. Закон установил новое правило (ч. 3 ст. 9): гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Этот запрет корреспондирует с положением п. "в" ст. 20 комментируемого Закона, не допускающим выход из гражданства РФ, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Таким образом, эти нормы являются правовым инструментом, с помощью которого реализуется правило о сокращении лиц без гражданства, и помимо этого комментируемый Закон дополнительно защищает право ребенка на гражданство.
Статья 7 Рекомендательного законодательного акта "О согласованных принципах регулирования гражданства", одобренного Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 29.12.1992, закрепляет, что дети, рожденные на территории одного из государств - участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства.
7. Если родители не исполняют свои обязанности по воспитанию детей, то они могут быть лишены родительских прав.
Законодательство РФ устанавливает судебную процедуру лишения прав, в ходе которой рассматриваются все обстоятельства, в том числе факты, свидетельствующие об устранении родителей от воспитания детей, условия их проживания, отношение родителей к детям и иные.
Кроме того, в судебном порядке возможно ограничение родительских прав, которое означает, что ребенок отбирается у родителей, однако родительских прав они не лишаются.
Суд ограничивает родительские права в случае, если родители страдают психическим расстройством или иным психическим заболеванием и ребенку опасно находиться рядом с больными родителями.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав по основаниям ст. 69 СК РФ, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, продолжают исполнять обязанность по содержанию своих детей. Кроме того, дети таких родителей сохраняют право на проживание в жилом помещении, а также имущественные права, в том числе и на получение наследства. Если родительских прав лишаются оба родителя, то дальнейшей судьбой ребенка занимаются органы опеки и попечительства.
При лишении родительских прав родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
В соответствии с вышеприведенными положениями, ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона дополнительно ограничивает права родителей, лишенных родительских прав на ребенка, лишая их при изменении своего гражданства возможности изменить гражданство собственных детей. И также при решении ребенка изменить свое гражданство (например, детей, усыновленных лицами, имеющими иное гражданство) согласия родителей, лишенных родительских прав, не требуется.
Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации
Комментарий к статье 10
1. Статья 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
2. В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, "паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ". Таким гражданам паспорта выдаются по месту жительства. Гражданам же, не имеющим места жительства (в соответствии с п. 10 Положения), выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Для того чтобы получить паспорт РФ, в соответствии с п. 11 Положения, гражданин представляет:
- заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;
- свидетельство о рождении;
- две личные фотографии размером 35 x 45 мм.
В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ.
Паспорт гражданина РФ может быть заменен при следующих основаниях:
- достижение возраста (20 и 45 лет);
- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
- изменение пола;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
Также замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ (например, при его утере или краже).
Выдача, замена и учет паспортов осуществляются в соответствии с Приказом МВД России от 28.12.2006 ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина <12>.
--------------------------------
<12> Приказ МВД России от 28.12.2006 N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".
Паспорта выдаются гражданам:
- в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства;
- в 2-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта.
Оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за его оформление. Обязательными отметками в паспорте будут являться:
"Паспорт выдан" - печатается в творительном падеже наименование структурного подразделения, выдавшего паспорт;
"Дата выдачи" - указываются арабскими цифрами число, месяц и год выдачи паспорта, например: "05.05.2007";
"Код подразделения" - проставляется цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением;
"Фамилия", "Имя", "Отчество" - располагаются по центру соответствующих строк.
В случае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его фамилии, реквизит "Фамилия" может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения о фамилии родителей заявителя. При разных фамилиях родителей заявителя реквизит "Фамилия" может быть заполнен на основании выбора заявителя одной из родительских фамилий.
В случае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его отчестве, реквизит "Отчество" может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения об имени отца заявителя.
В случае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его отчестве, а также при отсутствии документов, содержащих сведения об имени отца заявителя, реквизит "Отчество" не заполняется;
"Дата рождения" проставляются арабскими цифрами число, месяц и год рождения, например: "04.03.1952". В случае отсутствия даты дня и (или) месяца рождения эти реквизиты заменяются символами "00";
"Место рождения" - записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.
При этом указываются в отношении граждан, родившихся: в столице субъекта Российской Федерации - только наименование города; в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации; в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.
В отношении граждан, родившихся за пределами территории Российской Федерации, записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении, паспорте, подлежащем замене, или национальных документах, удостоверяющих их личность. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении, паспорте, подлежащем замене, или национальных документах, удостоверяющих их личность, в оформляемом паспорте записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.
Также в паспорте производятся следующие отметки и записи:
- о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства;
- об отношении к воинской обязанности;
- о регистрации и расторжении брака;
- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного возраста);