"Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

предусмотренные законодательством РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, не должны применяться к гражданам Беларуси в случаях противоречия их нормам Договора "О равных правах". Данный Договор предусматривает, что граждане Беларуси и России обладают равными правами:
- избирать и быть избранными в выборные органы Союзного государства;
- на участие в хозяйственной деятельности на территории Союзного государства;
- на беспрепятственный обмен жилыми помещениями между гражданами РБ и РФ, что является основанием для выдачи им вида на жительство на территориях Беларуси и России;
- в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях и других вопросах трудовой деятельности.
Кроме вышеперечисленных прав и свобод данный Договор предусматривает, что Беларусь и Россия обеспечивают своим гражданам:
- доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;
- равное право граждан Беларуси и России на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства;
- гарантированную защиту права собственности граждан РБ и РФ;
- равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Союзного государства;
- взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;
- равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территории Союзного государства.
Наряду с этим Договором действует ряд многосторонних соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств и ЕврАзЭС.
 Особенности правового положения граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
Согласно статье 2 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию требуется получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Этот документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы, также является основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Порядок оформления и выдачи приглашений различных категорий на въезд в Российскую Федерацию закреплен в статьях 16, 17 и 18 этого Закона.
Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года предусматривает, что граждане подписавших данное Соглашение государств независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств, подписавших настоящее Соглашение, без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к настоящему Соглашению.
Данное Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 114-ФЗ. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" ратификация означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.
Следовательно, в соответствии с данным Соглашением граждане Республики Беларусь вправе въезжать в Российскую Федерацию без оформления специальных приглашений.
 Получение вида на жительство.
Согласно части 2 статьи 8 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительство закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".
Договор "О равных правах граждан" предоставляет гражданам Беларуси еще одно законное основание получить российский вид на жительство: совершить обмен жилой площади с российским гражданином. Статья 5 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией "О равных правах" предусматривает, что обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство (вид на жительство) на территориях Беларуси и России.
Следовательно, у белорусских граждан существует еще одно законное основание получить российский вид на жительство по сравнению с остальными иностранными гражданами.
 Равенство в правах на приобретение, использование и распоряжение землей.
Часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относит: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
Согласно части 2 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом федеральными законами. Так, часть 3 статьи 15 Земельного кодекса предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до установления Президентом Российской Федерации указанного в пункте 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
Данное запрещение не должно распространяться на граждан Республики Беларусь, так как режим недвижимого имущества подпадает под действие статьи 6 Договора "О равных правах", которая предусматривает, что договаривающиеся стороны обеспечивают равное право своих граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства. Следовательно, поскольку никакой нормативный правовой акт, касающийся земельного законодательства, не предусматривает ограничения в предоставлении российским гражданам земельных участков в приграничных территориях, то соответственно незаконно ограничивать белорусских граждан в праве на предоставление им в собственность таких земельных участков.
Недавно вступивший в силу Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "О сельскохозяйственных землях") предусматривает особое положение иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно норме, закрепленной в части 2 статьи 2 Закона "О сельскохозяйственных землях", права иностранных граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с настоящим Законом. Далее в статье 3 предусмотрено, что иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Данные нормы ограничивают права граждан Республики Беларусь на участие в хозяйственной деятельности наравне с гражданами РФ на территории Союзного государства (статья 2 Договора), а также на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства (статья 6 Договора). Следовательно, граждане Республики Беларусь наравне с российскими гражданами могут приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения.
 Право на получение образования.
Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязывает иностранных граждан и лиц без гражданства, которые хотят получить образование в российских образовательных учреждениях, получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Такое приглашение выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения. Приглашение в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, либо безопасности, либо внутренних дел, либо таможенного дела, либо предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, если указанные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального образования соответствующих типов и видов.
Образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:
1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.
Однако данная обязанность получить приглашение противоречит нормам, закрепленным в Соглашении от 30 ноября 2000 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. Следовательно, гражданам государств, подписавших данное Соглашение, не требуется получать приглашение на въезд в Российскую Федерацию с целью обучения.
Согласно статье 4 Договора "О равных правах" Беларусь и Россия обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Поэтому российский законодатель особо подчеркнул статус белорусских граждан, выделив их из числа иностранных граждан, в получении образования на территории России.
Так, в соответствии с пунктом 1 Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти (утв. Приказом Минобразования РФ от 14 января 2003 г. N 50) в государственные высшие учебные заведения Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования принимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Беларусь, лица без гражданства, соотечественники за рубежом, а также иностранные граждане.
Следовательно, белорусские граждане равны в правах на получение образования с российскими гражданами, и никакие ограничения в получении образования неприменимы к гражданам Беларуси.
 Равенство в сфере налогообложения.
На сегодняшний день существуют противоречия между законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и практикой взимания этих налогов и сборов с иностранных граждан. В частности, данная проблема касается белорусских граждан, которые временно пребывают на территории Российской Федерации.
Статья 5 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет предельный срок временного пребывания иностранных граждан на территории России, который составляет 90 суток. Но на практике временно пребывающие в России белорусы зачастую продлевают временную регистрацию и фактически находятся на территории Российской Федерации более полугода.
Налоговые органы, несмотря на продление гражданами Беларуси временной регистрации, руководствуются тем, что она выдается на 30 суток, и, следовательно, они не являются резидентами, поэтому к ним применяют налоговую ставку в размере 30%.
Согласно статье 21 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года граждане одного договаривающегося государства не будут подвергаться в другом договаривающемся государстве иному или более обременительному налогообложению или связанному с ним обязательству, чем налогообложению и связанному с ним обязательству, которым подвергаются или могут подвергаться граждане этого другого государства при тех же обстоятельствах. То есть законодатель закрепляет, что к белорусским гражданам должна применяться такая же налоговая ставка, как и к гражданам России.
Следовательно, для белорусских граждан, фактически проживающих в Российской Федерации более 183 дней в календарном году, в соответствии с частью 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов.
 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, настоящего