Постановление правительства москвы от 30.11.2004 n 827-пп (ред. от 21.06.2005) о мерах по развитию крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе города москвы
выполнения Программы развития оптовой
торговли
продовольствием в г. Москве на
2002-2004 годы
Реализация Программы развития
оптовой торговли продовольствием в Москве
на 2002-2004 годы <1> и принятых в последние
годы решений Правительства Москвы по
развитию агропромышленной интеграции и
формированию устойчивой сырьевой базы
снабжения в регионах России, созданию
современной инфраструктуры оптового
продовольственного рынка, защите
экономических и имущественных интересов
города в оптовом продовольственном
комплексе, совершенствованию системы
финансирования продовольственного
обеспечения и финансовой поддержке
предприятий, развитию
информационно-аналитической системы
оптового продовольственного рынка и ряда
других направлений позволила добиться
положительных результатов в деле
укрепления продовольственной безопасности
столицы.
Рост реальных доходов и
покупательной способности населения в
условиях насыщенного продовольственного
рынка Москвы обеспечил повышение уровня
потребления основных продуктов питания в
семьях москвичей на 3,5-6,0% в год. Улучшился
качественный состав рациона питания за
счет более ценных продуктов питания.
Объем розничного товарооборота
продовольственных товаров в Москве в 2003
году составил 480,5 млрд. руб., или 24,3% от
соответствующего показателя в целом по
России.
На продовольственном рынке
города наблюдается тенденция снижения
темпов роста потребительских цен. За 9
месяцев 2004 года темпы прироста
потребительских цен по группе
продовольственных товаров замедлились в 1,2
раза по сравнению с тем же периодом 2003 года.
При этом уровень инфляции в Москве был ниже
среднероссийского и составил 105,1% против
107,2% в среднем по России.
Стоимость
минимального набора продуктов питания,
входящих в потребительскую корзину, в
столице за 9 месяцев 2004 года возросла на 3,8%,
тогда как в Санкт-Петербурге - на 5,0%, в
Московской области - на 5,8%, в среднем по
России - на 5,9%.
Социологические опросы
населения свидетельствуют о достаточно
высокой оценке москвичами качества
продуктов питания отечественного
производства и их предпочтении импортному
продовольствию. В пользу российских
товаров высказываются свыше 90% опрошенных
жителей города.
За счет отечественного
производителя в настоящее время полностью
обеспечивается потребность города в
цельном молоке и столовом яйце, практически
полностью формируются продовольственные
ресурсы по картофелю и овощам, в
значительной степени - по маслу
растительному, рыбной продукции, сахару,
зерну, крупе. За последние два года
увеличились объемы поставок в город из
российских регионов мяса и мясопродуктов -
в 1,4 раза (со 194,3 до 264,0 тыс. тонн), масла
животного - в 1,2 раза (с 19,5 до 22,8 тыс. тонн).
Доля импортных поставок мяса и
мясопродуктов за этот период в общем объеме
завоза снизилась с 74% до 65%, масла животного -
с 65% до 62%.
В решении задач повышения
уровня потребления продуктов питания,
насыщения продовольственного рынка и
создания благоприятной ценовой
конъюнктуры на основные социально значимые
продукты питания решающую роль сыграло
развитие в городе оптовой торговли
продовольствием, оборот которой за 2002-2003 гг.
вырос с 7,0 до 8,4 млн. тонн. В 2004 году ожидается
дальнейший рост этого показателя до 9,1 млн.
тонн. На долю Москвы приходится около 46% от
общего объема оборота оптовой торговли
продовольственными товарами в России по
кругу крупных и средних оптовых
организаций.
Сеть действующих
предприятий оптовой торговли
продовольствием в Москве имеет следующие
основные характеристики:
-
инфраструктура оптовой торговли
представлена 96 оптовыми предприятиями,
складскими комплексами и базами, в том
числе:
15 мясомолочными и рыбными
хладокомбинатами с общей емкостью
единовременного хранения 217,4 тыс. тонн, в
том числе с холодом - 157,9 тыс. тонн;
22
оптовыми плодоовощными предприятиями,
располагающими с учетом филиалов в
Московской области общими емкостями
единовременного хранения на 915,6 тыс. тонн, в
том числе с охлаждением - 520,5 тыс. тонн;
7
крупными общетоварными базами, имеющими 120,2
тыс. кв. метров складской площади;
-
через оптовую торговлю осуществляется
снабжение более 9,7 тыс. предприятий
розничной торговли, реализующих
продовольственные товары, 9,2 тыс.
предприятий общественного питания, включая
социальную сферу, 96 сельскохозяйственных и
продовольственных рынков. Общая емкость
продовольственной розничной сети Москвы
составляет порядка 4,6 млн. кв. метров при
уровне обеспеченности в расчете на одну
тысячу жителей - 354 кв. метров общей
площади.
По основным видам
продовольственных товаров объем
организованных поставок в 2004 году
оценивается в 4,3 млн. тонн, что составляет 67%
от годового фонда потребления социально
значимых продуктов питания жителями
Москвы;
- оптовая торговля обеспечивает
деятельность 469 крупных, средних и малых
предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности города, в том числе 6
мелькомбинатов и мельниц, 28 хлебозаводов, 18
мясокомбинатов, 8 молокозаводов, 7
кондитерских фабрик. Эти предприятия, в
свою очередь, являются активными
участниками оптового продовольственного
рынка и реализуют свою продукцию не только
в Москве, но и в регионах России;
- на
долю 15 холодильников и хладокомбинатов с
учетом коммерческих организаций,
арендующих складские площади на этих
предприятиях, приходится около 38% от общих
объемов оптовых поставок в Москву мяса и
мясопродуктов, 58% масла животного, 73%
пищевой рыбной продукции и др.;
- группа
оптовых плодоовощных предприятий с учетом
арендаторов обеспечивает в настоящее время
порядка 40% от общих объемов реализации в
Москве картофеля и овощей, а на 13 из них
размещается на межсезонное хранение
городской заказ на картофель и овощи (в
объемах продукции урожая 2004 года - 66,0 тыс.
тонн);
- оптовая торговля
продовольствием в городе поддерживается,
кроме предприятий оптового звена,
распределительными складами и
холодильниками предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности и оптовых
коммерческих структур; в этих секторах
товаропроводящей сети имеется порядка 320,0
тыс. кв. метров складской площади и до 65,0
тыс. тонн холодильных емкостей;
- на
продовольственный рынок города
ориентирована часть
снабженческо-складской инфраструктуры,
расположенной в Московской области,
включая крупные таможенные терминалы,
холодильники и складские комплексы вблизи
МКАД. Особое значение имеет развитие базы
хранения картофеля и овощей в хозяйствах
области, общая емкость которой в настоящее
время составляет порядка 290 тыс. тонн, в том
числе около 75 тыс. тонн арендуется
Московскими плодоовощными базами для
хранения картофеля и овощей, выращенных в
этих хозяйствах и проданных базам в счет
выполнения годовых программ.
В рамках
Программы развития оптовой торговли
продовольствием в Москве на 2002-2004 годы
ускоренными темпами осуществлялось
развитие материально-технической базы
действующих оптовых предприятий с
созданием на их основе перспективных типов
торговых объектов: распределительных
центров и комплексов оптовой торговли. За
2002-2004 годы обеспечена модернизация оптовых
предприятий с вводом в эксплуатацию 16
распределительных центров и 10 комплексов
оптовой торговли продовольствием, что
соответствует задаче, предусмотренной
Программой развития оптовой торговли
продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг.
Модернизация оптовых предприятий
позволила значительно повысить
эффективность их финансово-хозяйственной
деятельности. Рост объемов собственного
оптового оборота предприятий составил в
среднем 82%, их налоговые платежи в бюджет
города возросли на 76%.
Кроме того, для
обеспечения свободного доступа на оптовый
продовольственный рынок региональных
товаропроизводителей, минуя
многочисленных посредников,
осуществляются мероприятия по созданию
новых современных объектов оптовой
торговли в зоне МКАД <2>. Разработана
исходно-разрешительная документация и
определены инвесторы по 7 земельным
участкам. По 4 участкам в 2005 году будут
проведены инвестиционные конкурсы и
определены инвесторы.
Перспективное
развитие и размещение предприятий оптовой
торговли увязано с реализацией новых
градостроительных концепций, схемами
градостроительного и функционального
зонирования территории города, планами
развития административных округов. Этим
целям служит разработанная и
представленная в настоящем документе
Генеральная схема размещения оптовой
торговли продовольствием на территории
города Москвы на период до 2020 года.
Генеральная схема основывается на
приоритетных направлениях
продовольственной политики Правительства
Москвы и учитывает происходящие
объективные изменения в системе
продовольственного обеспечения города,
включая агропромышленную сферу.
В 2003
году в Москву из регионов России поставлено
в организованном порядке 2,7 млн. тонн
основных видов продовольствия на общую
сумму порядка 63,5 млрд. руб. Около 85% от этих
объемов составили поставки по
долговременным устойчивым хозяйственным
связям (кооперация и интеграция) между
предприятиями оптового продовольственного
комплекса города и региональными
товаропроизводителями.
Наиболее
активно по двусторонним договорам о
кооперации развивается сотрудничество
Москвы с областями Центрального
федерального округа, из которых в город
поступает до 70% мяса и масла животного от
общего объема российских поставок, более 90%
молока, картофеля и овощей.
В 2002-2004 гг. 19
московских предприятий оптовой торговли,
пищевой и перерабатывающей промышленности
создали интегрированные структуры в форме
агрохолдингов с товаропроизводителями в 19
регионах России. Общий объем инвестиций в
агрохолдинги составил более 5 млрд. руб., в
том числе за счет льготных долгосрочных
кредитов из средств, предназначенных на
продовольственное обеспечение города, - 1,5
млрд. руб.
В настоящее время в области
животноводства в составе агрохолдингов
участвуют 8 свинокомплексов, 2 комплекса по
откорму крупного рогатого скота, 9
птицефабрик, 9 мясокомбинатов в регионах
России по забою и первичной переработке
мяса. По оценкам, общий объем собственного
производства мяса в агрохолдингах в 2004 году
составит 60 тыс. тонн мяса (включая мясо
птицы), кроме того, около 80 тыс. тонн мяса
будет поставлено в Москву с
интегрированных региональных
мясокомбинатов и по совместной программе
Правительства Москвы и Правительства
Московской области по развитию отрасли
птицеводства Московской области на 2002-2005
годы.
В плодоовощном комплексе Москвы 9
оптовых предприятий в настоящее время
интегрированы с 11 сельхозпроизводителями
Московской области, Краснодарского края,
Волгоградской и Ростовской областей,
которые располагают в общей сложности 58
тыс. га посевных площадей. Объем валового
производства картофеля и овощей в
действующих агрохолдингах составляет
более 190 тыс. тонн.
В целях реализации
основных направлений инвестиционной
политики Правительства Москвы в
агропромышленной сфере разработана
Целевая программа интеграции предприятий
продовольственного комплекса Москвы с
сельхозпроизводителями регионов России на
2004-2006 годы <3>, которой предусматривается
увеличение в 2006 году поставок в Москву
интегрированными предприятиями: мяса и
мясопродуктов - до 190 тыс. тонн, молока - до 60
тыс. тонн, плодоовощной продукции - до 237 тыс.
тонн, зерна и крупы - до 484 тыс. тонн.
С 2003
года существенно изменился финансовый
механизм формирования и обслуживания
городского продовольственного фонда <4>.
В соответствии с новым порядком
финансирования произошел переход от
кредитования разовых договоров поставки к
финансовой поддержке годовых программ
закупок основных социально значимых видов
продовольствия с размещением в их составе
оборачиваемых запасов предприятиями
оптовой торговли, пищевой и
перерабатывающей промышленности.
Годовые программы формируются исходя из
конъюнктуры продовольственного рынка в
основном за счет внебюджетных источников и
при финансовой поддержке из средств
городского бюджета. Так, реализация годовых
программ 2004 года на 73% обеспечивается за
счет внебюджетных источников, а уровень их
финансовой поддержки в целом составляет
27%.
Как показала практика 2003-2004 гг.,
данный механизм обеспечивает непрерывное
финансирование поставок в течение года, а
закупленные объемы продовольствия в рамках
годовых программ более чем в 2 раза
превышают объемы поставок за счет
бюджетных средств в предыдущие годы.
Важным направлением продовольственной
политики Правительства Москвы стала защита
экономических и имущественных интересов
города и предприятий оптовой торговли,
пищевой и перерабатывающей промышленности.
В этих целях утвержден перечень 55
предприятий, работа которых связана с
обеспечением продовольственной
безопасности столицы, с присвоением им
статуса "Предприятие городского значения"
<5>. Профиль деятельности и имущественный
комплекс предприятий городского значения
находятся под контролем Оперативного
штаба, который принимает меры по их защите
от недружественного поглощения и при
необходимости оказывает организационную,
правовую и административную поддержку.
Реализована система мер по финансовому
оздоровлению и санации оптовых
продовольственных предприятий. В том числе
завершена работа по акционированию 5
государственных унитарных предприятий с
последующей продажей или передачей в
доверительное управление части городского
пакета акций с обязательным условием
погашения задолженности предприятий.
Проведена реструктуризация просроченной
задолженности по бюджетным средствам
предприятий, принимающих участие в
создании современных объектов оптовой
торговли. Реализован пилотный проект по
выводу ценных бумаг ЗАО "Новые Черемушки" на
фондовый рынок. Эти меры позволили не
только существенно сократить число
предприятий, имеющих неудовлетворительное
финансовое положение, но и повысить
инвестиционную активность в
продовольственном комплексе города.
В
рамках создания
информационно-аналитической системы
оптового продовольственного рынка Москвы в
2003 году введен в эксплуатацию головной
Информационно-маркетинговый центр системы
на базе ОАО "Оптовые продовольственные
рынки Москвы". Формируется сеть современных
локальных информационных центров на
предприятиях оптового продовольственного
комплекса города.
С сентября 2004 года
функционирует первая очередь системы,
обеспечивающая мониторинг товародвижения
и цен на предприятиях плодоовощного
комплекса. В декабре 2004 года намечен ввод в
эксплуатацию информационного блока
формирования и мониторинга годовых
программ поставок основных социально
значимых видов продовольствия на
предприятиях, имеющих Генеральные
соглашения о сотрудничестве с
Департаментом продовольственных ресурсов
города Москвы. Налажено взаимодействие
информационно-аналитической системы с
информационными службами Минсельхоза
России, Минсельхозпрода Московской
области, ряда других регионов России, а
также с информационно-маркетинговыми
центрами
