Постановление правительства москвы от 30.11.2004 n 827-пп (ред. от 21.06.2005) о мерах по развитию крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе города москвы

крупных региональных поставщиков продовольствия в Москву.
Информационно-аналитическая система позволяет осуществлять мониторинг движения партий товаров на основе первичных товаросопроводительных документов и сертификатов о соответствии качества продукции, что обеспечивает возможности ее использования для информационной поддержки системы технического регулирования качества и безопасности пищевых продуктов. С 2004 года для этих целей введены в действие Реестр складских помещений города Москвы и Региональная система добровольной сертификации хранилищ сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Основной задачей указанных инструментов государственной координации оптовой торговли является противодействие "теневым" каналам поступления продовольствия на московский рынок.
1.2. Проблемы развития оптовой торговли
Достигнутые позитивные количественные и качественные изменения в оптовом продовольственном комплексе Москвы не снимают ряда острых проблем, имеющих место в настоящее время и прогнозируемых в перспективе с учетом развития общеэкономической ситуации.
В первую очередь, речь идет о недостаточной социальной ориентации продовольственного рынка города в условиях высокой дифференциации доходов населения, пятая часть которого находится за чертой бедности. Наблюдается нехватка в оптовом звене распределительных центров для магазинов сниженных цен, магазинов "шаговой доступности" и других социально ориентированных предприятий потребительского рынка. Для этих целей следует более активно использовать имеющуюся материально-техническую базу оптовых предприятий, а также земельные участки, выделяемые в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы.
Не в полной мере обеспечена экономическая доступность продовольствия для жителей Москвы, в результате чего уровень потребления москвичами многих социально значимых продуктов питания находится ниже норм, рекомендуемых Институтом питания РАМН. В первую очередь, это относится к малообеспеченным группам населения.
По-прежнему актуальным является проблема ценообразования на продовольствие в городе. Среди основных факторов, обостряющих данную ситуацию, следует отметить высокие издержки обращения при наличии в цепочке товародвижения значительного количества посреднических звеньев (до 5-6), недостаточный уровень логистики в оптовом звене, рост тарифов естественных монополий, а также несовершенство действующего механизма внешнеэкономического регулирования торговли продовольствием, включая распределение импортных квот на мясо и мясопродукты.
Важной проблемой является неустойчивость товарно-сырьевой базы в регионах России и низкая конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, в результате чего по отдельным социально значимым видам продовольствия, таким как мясо, масло животное, сохраняется высокий уровень импортной зависимости московского рынка. Планируемое присоединение России к Всемирной торговой организации существенным образом осложнит ситуацию для российских сельхозпроизводителей - возрастут объемы импортируемой продукции, усилится конкуренция. В этих условиях необходимо ускорить интеграцию предприятий оптового продовольственного комплекса Москвы с региональными производителями сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Росту издержек обращения продовольственных товаров способствует неразвитость инфраструктуры хранения в местах производства. Это приводит к тому, что значительные объемы сельскохозяйственной продукции закладываются на межсезонное хранение на городских оптовых предприятиях, что снижает оборачиваемость товаров и эффективность использования инфраструктуры оптового звена.
Формирование эффективной системы товародвижения затрудняет устаревшая материально-техническая база оптового продовольственного комплекса (например, износ основных производственных фондов на большинстве хладокомбинатов достигает 65-85%), а также неразвитость сферы оказания логистических услуг. Значительные средства требуются на модернизацию и техническое перевооружение оптовых предприятий, на основе которых создаются современные типы торговых объектов. Особенности строительных решений существующей инфраструктуры оптового звена не всегда позволяют использовать прогрессивные технологии и схемы логистики.
В Москве (и близлежащих районах Московской области) ощущается нехватка отдельных типов складской инфраструктуры, в том числе общетоварных складов европейских стандартов качества - категорий "А" и "Б", отвечающих требованиям современной логистики, и низкотемпературных емкостей с режимами хранения товаров до -24 град. C. При этом до настоящего времени не решены вопросы строительства опытных холодильников, использующих новые источники получения холода, на территориях газораспределительных станций, расположенных в периферийных районах города.
Недостаточными темпами осуществляется работа по выделению и оформлению исходно-разрешительной документации по новым земельным участкам в зоне МКАД, предназначенным для размещения крупных объектов оптовой торговли продовольствием. На участках имеются обременения, приводящие к значительному снижению их полезной площади.
Недостаток оптовых предприятий, работающих в режиме межрегиональных распределительных центров и расположенных за пределами МКАД, приводит к значительным транзитным потокам продовольствия через городскую инфраструктуру оптовой торговли.
Ряд предприятий оптовой торговли размещается в центральных районах города, что создает серьезные транспортные проблемы и ухудшает экологическую обстановку в городе. Необходимы мероприятия по перебазированию данных предприятий в существующие или создаваемые производственные зоны в периферийных районах Москвы.
Высокий уровень цен на отдельные виды товаров обусловлен недостаточным уровнем конкуренции на продовольственном рынке города. Отдельные его сегменты монополизированы, в том числе московскими товаропроизводителями.
В плане защиты экономических и имущественных интересов города в оптовом продовольственном комплексе актуальным является противодействие переделу собственности, приводящему к перепрофилированию и ликвидации предприятий городского значения. Особого внимания заслуживает процесс активного освоения рынка оптовых торговых услуг и складской инфраструктуры крупными иностранными инвесторами, который, несомненно, усилится при вступлении России во Всемирную торговую организацию.
Имеется отставание в таких важных вопросах развития сферы оптовой торговли продовольствием, как: создание системы рыночной информации, организация технического регулирования качества и безопасности продовольствия, обеспечение химической безопасности оптовых предприятий, совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры управления оптовым продовольственным комплексом.
1.3. Тенденции в развитии и размещении объектов оптовой
торговли на территории Москвы
Существующая сеть предприятий оптовой торговли продовольствием городского уровня представлена 44 объектами общей площадью территории 382,6 га, расположенными по территории 8 административных округов Москвы (табл. 1). Среднее значение коэффициента застройки участка составляет 52,6%.
По функциональному назначению объекты оптовой торговли городского уровня в настоящее время делятся на плодоовощные предприятия (22 объекта), предназначенные для хранения сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров при температурных режимах -2 град. C - +2 град. C, мясомолочные и рыбные холодильники (15 объектов), предусматривающие хранение продукции с температурой до -18 град. C, а также общетоварные склады (7 объектов) (рис. 1).
По площади занимаемой территории выделяются три типа оптовых предприятий: крупные - площадь территории более 20 га; средние - площадь территории в диапазоне от 10 до 20 га; малые - площадь территории до 10 га. Структура существующей сети оптовых предприятий включает: 5 крупных объектов; 10 средних; 30 малых.
Анализ размещения предприятий городского оптового звена на территории Москвы позволил установить следующие градостроительные особенности:
- преобладающее число (около 75%) предприятий оптовой торговли размещено в срединной части города, в зоне малого кольца Московской железной дороги;
- сеть действующих оптовых предприятий расположена на территориях производственных зон; концентрация объектов оптовой торговли отмечается в производственных зонах Восточного, Юго-Восточного административных округов (районы Метрогородок, Южнопортовый); в Южном административном округе (территория, ограниченная районами Нагорный, Северное Чертаново, Москворечье-Сабурово); в Западном административном округе (район Очаково);
- существующие объекты оптовой торговли, за исключением двух (ОАО "Хладокомбинат N 5-6", ОАО "Мосхладокомбинат N 3"), располагаются в зонах сохранения и интенсификации производительных функций, предусмотренных градостроительными планами развития округов, и подлежат дальнейшему развитию;
- размещение оптовых предприятий по территории административных округов характеризуется концентрацией объектов в Восточном и Юго-Восточном административных округах, в границах Щелковского шоссе и Волгоградского проспекта, особенно в зоне развития общегородского центра и срединной зоне. В этом ареале размещены 15 объектов, что составляет около 1/3 от общего числа. Остальная часть предприятий оптовой торговли сгруппирована по несколько объектов в районе Варшавского шоссе, ЮАО (7 объектов); в районе МКАД и Рябиновой улицы, ЗАО (5 объектов); вблизи Хорошевского шоссе, САО (4 объекта); в районе пересечения МКАД и окружной железной дороги, САО (4 объекта); по Алтуфьевскому шоссе, СВАО (4 объекта). Распределение оптовых предприятий по территории административных округов Москвы осуществляется следующим образом: на территории ЦАО расположены 4 объекта (площадь территории 7,84 га), САО - 7 объектов (площадь территории 80,20 га), СВАО - 4 объекта (площадь территории - 35,14 га), ВАО - 6 объектов (площадь территории 55,27 га), ЮВАО - 9 объектов (площадь территории 48,98 га), ЮАО - 5 объектов (площадь территории 77,20 га), ЗАО - 8 объектов (площадь территории 63,93 га), Зеленоград - 1 объект (площадь территории 14,0 га).
В систему оптового оборота Москвы входят также складские емкости, расположенные на территории Московской области: 15 предприятий плодоовощного комплекса имеют в области емкости по хранению картофеля и овощей - на 191,4 тыс. тонн, в том числе в составе 6 филиалов - 141,0 тыс. тонн и 9 хозяйств, входящих в агрохолдинги, - 50,4 тыс. тонн (табл. 2, рис. 2).
Концентрация оптовых предприятий в секторе, ограниченном восточным и западным направлениями, обусловлена значительными объемами поставок продовольствия из районов Московской области, расположенных в пойме р. Оки (молоко, картофель, овощи), областей Центрального федерального округа -Белгородской, Брянской, Калужской, Липецкой, Орловской, Смоленской и др. (молоко, мясо, зерно, овощи), Краснодарского и Ставропольского краев (молоко, мясо, зерно, крупа, овощи, фрукты) и ряда других регионов, расположенных по указанным направлениям (рис. 3).
Анализ эффективности использования территорий, занятых под оптовыми предприятиями, позволил определить диапазон значений плотности застройки. По существующим объектам значение данного показателя колеблется от 2,0 до 5,0 тыс. кв. м/га, среднее значение плотности застройки составляет 2,0-2,5 тыс. кв. м/га, что меньше принимаемого для расчетов современного показателя плотности - 3,5 тыс. кв. м/га. Для сравнения оптовый продовольственный комплекс "Меркаваленсия" (Испания) имеет плотность застройки 4,8 тыс. кв. м/га (площадь участка - 48,5 га, площадь используемых помещений - 231,0 тыс. кв. м).
Для Москвы характерно преобладающее размещение всех типов предприятий оптового звена, включая крупные, в пределах города, что обуславливает необходимость повышения эффективности использования их территории. Ограничивающим фактором в повышении плотности застройки являются технологические особенности оптового товародвижения: возможность повышения высотности хранилищ за счет увеличения ярусности хранения товара, а не этажности сооружения; повышения пропускной способности объекта за счет увеличения погрузочно-разгрузочного фронта, расширения территорий под стоянку автотранспорта.
В то же время зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности размещения крупных оптовых предприятий за пределами границ города, что обусловлено экологическими, экономическими и градостроительными факторами.
Этому способствуют также наметившиеся тенденции к формированию в Московском регионе, включающем город Москву и Московскую область, единой товаропроводящей сети продовольствия, проявляющиеся в:
- увеличении объемов снабжения предприятий розничной торговли области, включая крупные торговые объекты на внешней стороне МКАД, с оптовых предприятий города;
- росте объемов поставок в область продукции московских предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- развитии процессов интеграции предприятий оптового продовольственного комплекса города с хозяйствами области, обеспечивающей возможности перемещения базы хранения сезонных запасов продовольствия в места производства;
- активизации на продовольственном рынке Москвы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области;
- развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, ориентированной на поставки продовольствия в город.
С позиций перспективного развития и размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории Москвы определяющими также являются следующие тенденции и структурные изменения в оптовом звене, агропродовольственной сфере и на потребительском рынке города:
- укрепление позиций отечественных производителей, рост объемов и доли на рынке поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России на основе развития агропродовольственной кооперации и интеграции с участием московских предприятий;
- создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли, включающей организацию крупных оптовых продовольственных рынков и комплексов, развитие сетевых и территориальных (независимых) распределительных центров, при активном понижении доли неорганизованной торговли и сокращении теневых каналов товародвижения;
- ускорение товарного обращения за счет рационализации каналов товародвижения, прежде всего, канала, обеспечивающего выход независимых производителей, оптовых продавцов и оптовых покупателей на конкурентный рынок города;
- оптимальное снижение объемов страховых и сезонных запасов и резервов продовольствия, находящихся на городских предприятиях, за счет их размещения в аграрных подразделениях агрохолдингов и в хозяйствах, имеющих договоры о совместной деятельности с предприятиями оптового продовольственного комплекса Москвы;
- приоритетное

Законодательство Москвы »