ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 30 июля 2004 г. N 401
г. Москва
О Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.01.2006 г. N 23; от 29.05.2006 г. N 335;
от 14.12.2006 г. N 767; от 29.05.2008 г. N 404;
от 07.11.2008 г. N 814; от 27.01.2009 г. N 43;
от 08.08.2009 г. N 649)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
2. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору и Министерству природных ресурсов Российской
Федерации внести до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской
Федерации проекты нормативных правовых актов в области
осуществления государственного экологического контроля и
проведения государственной экологической экспертизы,
предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение
взаимодействия между Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования.
4. Министерству промышленности и энергетики Российской
Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору внести до 1 ноября 2004 г. в Правительство
Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
предусматривающих возложение на Службу полномочий по осуществлению
надзора за деятельностью уполномоченных государственных и
муниципальных органов по контролю за соблюдением требований
градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм
и правил, регулирующих строительную деятельность в области
обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности
зданий и сооружений.
5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
6. Разрешить Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору иметь до 6 заместителей
руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 15
управлений по основным направлениям деятельности Службы. (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.05.2006 г. N 335; от 29.05.2008 г. N 404)
7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
8. Согласиться с предложением Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору о временном
размещении центрального аппарата Службы в г. Москве, ул. Таганская,
д. 34, стр. 1, ул. А.Лукьянова, д. 4, корп. 8, ул. Кедрова, д. 8,
корп. 1, проезд Китайгородский, д. 7.
9. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля
1998 г. N 779 "О федеральном органе исполнительной власти,
специально уполномоченном в области промышленной безопасности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3775);
постановление Правительства Российской Федерации от
12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре
в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 33, ст. 4037);
постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря
2001 г. N 841 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и
промышленном надзоре России" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 50, ст. 4742);
постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля
2002 г. N 265 "Об утверждении Положения о Федеральном надзоре
России по ядерной и радиационной безопасности" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст. 1684);
пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от
5 сентября 2003 г. N 554 "О финансировании мероприятий по надзору
и контролю, проводимых учреждениями государственного
энергетического надзора" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 37, ст. 3588);
постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля
2004 г. N 180 "Вопросы Федеральной службы по технологическому
надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
N 15, ст. 1473);
постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля
2004 г. N 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15,
ст. 1483).
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Фрадков
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июля 2004 г.
N 401
П О Л О Ж Е Н И Е
о Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.01.2006 г. N 23; от 14.12.2006 г. N 767;
от 29.05.2008 г. N 404; от 07.11.2008 г. N 814;
от 27.01.2009 г. N 43; от 08.08.2009 г. N 649)
I. Общие положения
1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании
атомной энергии (за исключением деятельности по разработке,
изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия
и ядерных энергетических установок военного назначения),
безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме
бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений,
а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению
надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых
материалов промышленного назначения, а также специальные функции в
области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере
охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия, а также функции по организации и
проведению государственной экологической экспертизы федерального
уровня. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 08.08.2009 г. N 649)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия
органов, которые в международных договорах Российской Федерации
выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры,
направленные на выполнение вытекающих из этих договоров
обязательств Российской Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору находится в ведении Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также
настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
5.1. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.2. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.2.1 - 5.2.15. (Утратили силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3. на основании федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в
установленной сфере деятельности: (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1. осуществляет контроль и надзор:
5.3.1.1. за соблюдением норм и правил в области использования
атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на
право ведения работ в области использования атомной энергии;
5.3.1.2. за ядерной, радиационной, технической и пожарной
безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
5.3.1.3. за физической защитой ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, за системами единого государственного учета и контроля
ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
5.3.1.4. за выполнением международных обязательств Российской
Федерации в области обеспечения безопасности при использовании
атомной энергии;
5.3.1.5. за соблюдением требований промышленной безопасности
при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и
ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении,
монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств,
применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании
опасных веществ на опасных производственных объектах;
5.3.1.6. за соблюдением в пределах своей компетенции
требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и
надзор в электроэнергетике);
5.3.1.7. за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием недрами; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1.8. за соблюдением требований пожарной безопасности на
подземных объектах и при ведении взрывных работ;
5.3.1.9. за соблюдением собственниками гидротехнических
сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением
судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических
сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми
переданы органам местного самоуправления); (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1.10. (Утратил силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1.11. (Утратил силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1.12. за соблюдением в пределах своей компетенции
требований законодательства Российской Федерации в области
обращения с радиоактивными отходами; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.1.13. за своевременным возвратом облученных
тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки
в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила
международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую
Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с
целью временного технологического хранения и переработки на
условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей
компетенции);
5.3.1.14. за горно-спасательными работами в части, касающейся
состояния и готовности подразделений военизированных
горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых
предприятиях;
5.3.1.15. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий в области государственной экологической экспертизы с
правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений,
а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.2. осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации лицензирование деятельности в области
использования атомной энергии, а также лицензирование других видов
деятельности, отнесенных к компетенции Службы; (Подпункт в редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2006 г. N 767)
5.3.2.1 - 5.3.2.25 (Утратили силу - Постановление
Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. N 767)
5.3.3. выдает разрешения:
5.3.3.1. на право ведения работ в области использования
атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
5.3.3.2. на применение конкретных видов (типов) технических
устройств на опасных производственных объектах;
5.3.3.3. (Утратил силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.3.4. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических
сооружений;
5.3.3.5. на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
5.3.3.6. на трансграничное перемещение отходов,
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
5.3.3.7. на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской
Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых
веществ; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.01.2006 г. N 23)
5.3.3.8. на применение взрывчатых материалов промышленного
назначения и на ведение работ с указанными материалами;
5.3.4. утверждает нормативы образования отходов и лимиты на
их размещение; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.5. регистрирует опасные производственные объекты и ведет
государственный реестр таких объектов;
5.3.6. ведет государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на
атмосферный воздух;
5.3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный
учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по
паспортизации опасных отходов;
5.3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и
физическими лицами требований законодательства Российской
Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в
установленной сфере деятельности;
5.3.9. согласовывает:
5.3.9.1. квалификационные справочники должностей руководителей
и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные
требования к работникам, получающим разрешение на право ведения
работ в области использования атомной энергии;
5.3.9.2. перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз
которой не требуют лицензий;
5.3.9.3. (Утратил силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.10. организует и проводит в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, государственную
экологическую экспертизу федерального уровня; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.10.1 - 5.3.10.7. (Утратили силу - Постановление
Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.3.11. организует и обеспечивает функционирование системы
контроля за объектами использования атомной энергии при
возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
5.3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование
автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в
том числе для целей единой государственной автоматизированной
системы контроля радиационной обстановки на территории Российской
Федерации;
5.3.13. руководит в составе единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью
функциональных подсистем контроля за химически опасными и
взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными
объектами;
5.3.14. в установленном законодательством Российской Федерации
порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а
также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на
проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд
в установленной сфере деятельности; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. N 43)
5.4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы
и реализацию возложенных на Службу функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие
по ним решений и направление ответов заявителям в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
сведений, составляющих государственную тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также
контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по
их мобилизационной подготовке;
5.9. организует профессиональную подготовку работников
центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение
квалификации и стажировку; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными
организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Службы;
5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной
сфере деятельности имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
6.2. проводить в пределах своей компетенции необходимые
расследования, организовывать проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных
исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в
установленной сфере деятельности; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы и подведомственных организаций;
6.5. привлекать в установленном порядке для проработки
вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и
иные организации, ученых и специалистов;
6.6. применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности, а также меры по
ликвидации последствий указанных нарушений;
6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе
межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.8. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за
высокие достижения в установленной сфере деятельности.
7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление
государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не
распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению
имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного
управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации
деятельности Службы.
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
III. Организация деятельности
8. Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Правительством Российской
Федерации по представлению Министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Министром природных
ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению
руководителя Службы.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
9. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10. Руководитель Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору:
10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
10.2. представляет Министру природных ресурсов и экологии
Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.2.1. проект положения о Службе;
10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты
труда работников центрального аппарата и территориальных органов
Службы;
10.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении
от должности заместителей руководителя Службы;
10.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели
деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
10.2.5. предложения о назначении на должность и об
освобождении от должности руководителей территориальных органов
Службы; (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.2.6. предложения по формированию проекта федерального
бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
10.2.7. предложения о присвоении почетных званий и
представлении к награждению государственными наградами Российской
Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к
поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской
Федерации работников центрального аппарата Службы, ее
территориальных органов и подведомственных организаций, а также
других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 07.11.2008 г. N 814)
10.3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.4. назначает на должность и освобождает от должности
работников центрального аппарата Службы и заместителей
руководителей территориальных органов Службы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.05.2008 г. N 404)
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной службы в Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской
Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
10.7. утверждает структуру, численность и фонд оплаты труда
работников территориальных органов Службы в пределах показателей,
установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
10.8. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.9. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.10. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
10.11. на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404)
11. Финансирование расходов на содержание центрального
аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, ее территориальных органов и иных
подведомственных организаций осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца,
а также счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
13. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору имеет геральдический знак - эмблему, флаг и
вымпел, утверждаемые в установленном порядке.
14. Место нахождения Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору - г. Москва.
____________