|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 555
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 7 июля 2011 г. N 555 МОСКВА О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 г. N 68; от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа). 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ, указанных в пункте 3 настоящего постановления. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 555 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 г. N 68; от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской разработке Программы Федерации от 29 марта 2011 г. N 534-р (наименование и номер соответствующего нормативного акта) Государственные заказчики - Министерство Российской Федерации по Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации по - координатор Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Основные разработчики - Министерство Российской Федерации по Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российская академия наук Цели и задачи Программы - цели Программы: снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Задачи Программы: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей; создание системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов; развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и с учетом возложения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей; завершение работ по созданию инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с теплоснабжением населения; развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга; совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий Важнейшие целевые - эффективность реализации Программы индикаторы и показатели оценивается с использованием Программы следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2010 года), в том числе: снижение количества гибели людей; снижение количества пострадавшего населения; увеличение предотвращенного экономического ущерба; повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (по отношению к показателям 2010 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения; уменьшение соотношения уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба Сроки и этапы реализации - Программа будет реализована в течение Программы 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2011-2012 годы) предусматривается: продолжение работ, проводимых в период с 2006 по 2010 год в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1, по направлениям дальнейшего развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, существенно расширив ее функции, системы антикризисного управления с доведением ее возможностей до регионального и муниципального уровней с использованием ресурсов ГЛОНАСС, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и потенциально опасных объектов, опасных грузов, федеральной системы сейсмонаблюдений и системы предупреждения о цунами; выполнение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие сети станций приема космической информации; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, обследование территорий, на которых предполагается реализация крупных экономических и инфраструктурных проектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности и повышению защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры; продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов от факторов природной и техногенной опасности; выполнение работ по созданию экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы; реализация существующих и разработка новых региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры. На втором этапе (2013-2015 годы) планируется завершить: создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание (строительство) в Арктической зоне и на прилегающих к ней территориях центров, обеспечивающих создание в труднодоступных местах системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; развитие систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, системы антикризисного управления на территории страны; создание экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы в 2011-2015 годах (в ценах соответствующих лет) составит 34445,2265 млн. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) за счет средств федерального бюджета - 11950,6265 млн. рублей, из них: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1132 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) на капитальные вложения - 6387,0741 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) на прочие нужды - 4431,5524 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 22494,6 млн. рублей (в рамках реализации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) Ожидаемые конечные - снижение рисков чрезвычайных ситуаций результаты реализации природного и техногенного характера Программы и показатели ее до приемлемого уровня, сокращение социально-экономической количества погибших и пострадавших в эффективности чрезвычайных ситуациях и на воде, предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития страны. За весь период реализации Программы планируется достичь следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (процентов, по отношению к показателям 2010 года), в том числе: снижение количества гибели людей - 2,63; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) снижение количества пострадавшего населения - 1,75; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) увеличение предотвращенного экономического ущерба - 7,8; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (процентов, по отношению к показателям 2010 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга - 1,85; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций - 1,75; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях - 6,58; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения - 12,17; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба (процентов) - 6. Общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы, обеспечивающих снижение материального ущерба, а также численности погибшего и пострадавшего населения, составит 512 млрд. рублей за весь период реализации Программы. При этом с учетом затрат на осуществление указанных мероприятий их общая экономическая эффективность составит 477,4 млрд. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов. По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения. Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет 1,5 - 2 процента валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера в регионах с малым бюджетом могут существенно ограничивать их социально-экономическое развитие. Основной задачей деятельности органов государственной власти в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития регионов и страны в целом с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований. При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения. Для этого необходимо проведение следующих мер: совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - общероссийская система информирования); развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, в том числе объектов теплоснабжения; завершение создания межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях; развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защищенности населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание системы независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами государства. Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, активного сотрудничества с заинтересованными сторонами на международном уровне. Однако этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на федеральном, региональном и объектовом уровнях, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом В 2000-2005 годах решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации осуществлялось программно-целевым методом в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098, в ходе реализации которой был получен первый опыт решения задач в этой области. Были начаты работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, получены первые результаты в области комплексного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, созданы новые образцы техники в области борьбы с лавинами, ледовыми заторами и лесными пожарами, разработан и издан атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации. Начиная с 2006 года решение этих задач продолжилось в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 (далее - Программа 2010 года), и региональных целевых программ аналогичной направленности. Основные результаты Программы 2010 года: создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях и начато создание 7 центров управления в кризисных ситуациях в федеральных округах, что позволило начать переход на управление рисками чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий и более чем в 2,5 раза повысить оперативность и эффективность реагирования в чрезвычайных ситуациях. Высокая эффективность новой системы управления в кризисных ситуациях была показана в ходе ликвидации последствий грузино-югоосетинского вооруженного конфликта в 2008 году, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, природных пожаров на территории Российской Федерации в 2010 году и других крупных чрезвычайных ситуаций. Однако для эффективного управления рисками чрезвычайных ситуаций на территории всей страны необходимо развитие инфраструктуры и новых информационных технологий управления рисками во всех субъектах Российской Федерации; созданы первая и вторая очереди общероссийской системы информирования, которые функционируют в 33 крупных городах Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций более 60 млн. человек (более 40 процентов населения страны). Дальнейшее развитие общероссийской системы информирования требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, дооснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения; создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующих ведомственных организаций в рамках функциональных подсистем единой системы, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации, что позволило охватить указанной системой значительную часть территории страны, повысить достоверность прогнозов и эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций; модернизированы федеральная система сейсмологических наблюдений и система предупреждения о цунами, что позволило повысить оперативность обработки сейсмических данных и уменьшить время формирования срочных донесений о сильных землетрясениях за период с 2006 по 2009 год в среднем с 43 до 28 минут (на 34 процента). Время доведения информации о параметрах землетрясений до системы предупреждения о цунами сокращено с 20 до 10 минут; созданы региональные системы мониторинга состояния защищенности от угроз природного и техногенного характера критически важных объектов (Калужская, Мурманская, Архангельская области и Республика Тыва). Дальнейшее развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо осуществлять в рамках создания систем комплексной безопасности; разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическими, демографическими, социальными и другими характеристиками регионов путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности единой системы с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также инвестиционной привлекательности регионов; получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также от опасности кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в этой сфере к конкретизации таких работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий; внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий. В дальнейшем упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки. Наличие Программы 2010 года и соответствующих региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - региональные целевые программы) позволило обеспечить достаточно эффективную координацию деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Предварительные итоги реализации Программы 2010 года свидетельствуют о том, что по основным мероприятиям ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано с тем, что удалось привлечь к реализации мероприятий Программы 2010 года финансовые средства субъектов Российской Федерации в объеме, запланированном при ее принятии. Однако потенциал для роста привлечения финансовых средств еще достаточно высок, так как лишь около 50 процентов субъектов Российской Федерации приняли активное участие в реализации ее мероприятий. Реализация мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и координацию действий федеральных органов государственной власти в сфере их ответственности. Программа 2010 года обеспечила базовые условия для реализации неотложных мер в области обеспечения безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны с учетом необходимости реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года. В современных экономических условиях в целях повышения эффективности мероприятий антикризисной направленности возрастает важность реализации методов программно-целевого планирования. Мероприятия федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа) направлены на то, чтобы к 2012 году завершить формирование культуры экстренного реагирования, а также культуры информирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на основе создания перспективных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, более широкого использования в этих целях новых информационных технологий, а к 2015 году реализовать систему мероприятий по обеспечению комплексной безопасности населения и территории страны. Как показала практика прошедшего десятилетия, эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных). При применении программно-целевого метода осуществляется: развитие и использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий) и особенностей их протекания; информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе и при реализации инфраструктурных проектов; реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций. Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в этой сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых законодательных и нормативных документов, координирующих информационные потоки. Реализация Программы на региональном уровне предполагает: утверждение в установленном порядке региональных целевых программ или планов реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ или отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализуемых в субъектах Российской Федерации, со стороны государственных заказчиков Программы; участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и средств организаций. Региональные целевые программы и планы реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, могут приниматься и утверждаться в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или средств организаций. Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, обусловлены возможностью неполного ее финансирования из-за ухудшения экономической ситуации как в стране в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации Программы. При этом возможны варианты решения проблемы, связанные с возможностью дополнительного подключения к реализации Программы субъектов Российской Федерации, не принимавших участия в ее реализации. Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются: невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации; невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера; невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации; недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей. Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на: развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и грузов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения и критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитии инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в Арктической зоне и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также при разработке и реализации системы мер по защищенности территорий, населения и объектов в случае выполнения крупных экономических и инфраструктурных проектов; создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе на региональном уровне; создании и внедрении современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработке и реализации системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения. Вследствие этого достижение целей защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, становится практически невозможным. Сроки и затраты, необходимые для достижения указанных целей, возрастут ориентировочно в 2-3 раза. II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения Основными целями Программы являются снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами Программы являются: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления с использованием технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие системы информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей; создание системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов; развитие инфраструктуры единой системы с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС и с учетом возложения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей; завершение работ по созданию инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с теплоснабжением населения; развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга; совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий. Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2011-2012 годы) предусматривается: продолжение работ, проводимых в период с 2006 по 2010 год в рамках Программы 2010 года по направлениям дальнейшего развития общероссийской системы информирования, существенно расширив ее функции, системы антикризисного управления с доведением ее возможностей до регионального и муниципального уровней с использованием ресурсов ГЛОНАСС, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и потенциально опасных объектов, опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами; выполнение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие сети станций приема космической информации; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, обследование территорий, на которых предполагается реализация крупных экономических и инфраструктурных проектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности и повышению защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры; продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов от факторов природной и техногенной опасности; выполнение работ по созданию экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы; реализация существующих и разработка новых региональных целевых программ, осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры. На втором этапе (2013-2015 годы) планируется завершить: создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание (строительство) в Арктической зоне и на прилегающих к ней территориях центров, обеспечивающих создание в труднодоступных местах системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами, общероссийской системы информирования и системы антикризисного управления на территории страны; создание экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эффективность реализации Программы оценивается по 3 группам показателей, характеризующих: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2010 года); повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (по отношению к показателям 2010 года); соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) В качестве базового года выбран 2010 год. Показателями ущерба от чрезвычайных ситуаций являются: количество погибших людей - 8258 человек; количество пострадавшего населения - 39875 человек; предотвращенный экономический ущерб - 83,39 млрд. рублей. Показателями эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания являются: полнота охвата системами мониторинга - 76 процентов; достоверность прогноза - 73 процента; полнота информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях - 42 процента; полнота мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения - 5 процентов. Соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба составляет 9 процентов. Реализация Программы может быть досрочно прекращена Правительством Российской Федерации, если уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации снизится до приемлемого значения, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. III. Мероприятия Программы Весь комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды по следующим 5 направлениям Программы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской системы информирования; разработка и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации экономических и инфраструктурных проектов; развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС; создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями Программы первого направления являются: внедрение систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения и территорий; внедрение современных инновационных технических средств и технологий информирования и оповещения населения. Основными мероприятиями Программы второго направления являются: создание инфраструктуры системы обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, в Арктической зоне и в особо сложных условиях, в том числе с использованием ресурсов ГЛОНАСС; создание инфраструктуры подготовки спасателей и проведение организационно-технических мероприятий по внедрению технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на водных объектах с высоким риском чрезвычайных ситуаций и в местах проведения массовых мероприятий; развитие инфраструктуры и технического оснащения военизированных горноспасательных частей; создание инфраструктуры системы обеспечения безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа; развитие инфраструктуры оказания медицинской помощи работникам аварийно-спасательных формирований. Основными мероприятиями Программы третьего направления являются: развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения систем межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях и мониторинга чрезвычайных ситуаций; создание экспериментальных зон системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Основными мероприятиями Программы четвертого направления являются: создание и развитие лабораторно-экспериментальной базы единой системы для решения задач защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера; создание технологий, учебно-тренировочных и экспериментальных моделирующих комплексов, тренажеров и стендов для отработки навыков применения новых технических средств и технологий ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей к действиям в особо сложных условиях. Основными мероприятиями Программы пятого направления являются: развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения федеральной системы сейсмологических наблюдений; развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения системы предупреждения о цунами; развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения системы предупреждения (профилактики) чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения; подготовка населения, специалистов, студентов и школьников к действиям в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия Программы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении N 2. Мероприятия Программы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета по направлениям финансирования, представлены в приложении N 3. IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 34445,2265 млн. рублей, в том числе за счет средств: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) федерального бюджета - 11950,6265 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) бюджетов субъектов Российской Федерации - 22494,6 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 4. Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней учитывают региональные уровни риска чрезвычайных ситуаций и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определены по результатам сравнительного анализа стоимости аналогичных работ и на основании экспертных оценок требуемых трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения Программы. Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости строительства новых и реконструкции существующих объектов в рамках запланированных мероприятий Программы. Расходы на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций определены по результатам реализации ряда проектов и проведения в течение 2009 - 2010 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета направляются на реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в государственной собственности. Основными направлениями финансирования мероприятий Программы с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются: развитие систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и опасных грузов, а также развитие механизмов координации управления на базе технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в Арктической зоне и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также разработка и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природно-климатических особенностей регионов; создание опытных зон инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций и ее распространение на региональный уровень с учетом ресурсов ГЛОНАСС, развитие сети станций приема космической информации; создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие экспериментальной базы единой системы; разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения. Все мероприятия планируется проводить, широко используя механизмы их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета представлены в приложении N 5. Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 6. V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления ее выполнением, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы Механизм реализации Программы включает в себя: стратегическое планирование и прогнозирование; применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти; организационную структуру управления реализацией Программы (обеспечение согласованности звеньев всех уровней управления, определение их состава и функций). Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы. Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы. Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Устанавливается следующий механизм управления реализацией Программы. Государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее реализации: осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и Российской академии наук по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу рационального использования ими средств федерального бюджета; организует текущее управление реализацией Программы; осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также анализ и контроль рационального и эффективного использования ими средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; подготавливает ежеквартальные отчеты и ежегодные доклады о ходе реализации Программы; устанавливает квартальные прогнозные значения показателей оценки эффективности реализации Программы в пределах годовых показателей, представленных в приложении N 1 к Программе; организует мониторинг хода реализации Программы; несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели; организует внедрение информационных технологий для управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, в том числе организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов. Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет проверки хода реализации Программы государственными заказчиками - федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики Программы и Российская академия наук, которая является заказчиком (главным распорядителем средств федерального бюджета) по отдельным мероприятиям Программы: действуют в рамках установленных сфер деятельности, ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность о реализации Программы и представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ходе реализации Программы, представляют государственному заказчику - координатору Программы в установленные им сроки отчеты об использовании бюджетных средств; организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики Программы, Российская академия наук и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют действия по реализации мероприятий Программы в пределах установленных сфер деятельности и полномочий, а также объемов финансирования, приведенных в приложении N 4 к Программе. Государственными заказчиками Программы и Российской академией наук осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации. По завершении конкурсных процедур по отбору исполнителей мероприятий Программы с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок) заключается государственный контракт. В составе мероприятий Программы представлены укрупненные инвестиционные проекты. Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, представлена в приложении N 7. Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных Российской академии наук на реализацию Программы, представлен в приложении N 8. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде. VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться на основании ее целевых индикаторов и показателей. Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду. Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение безопасности жизнедеятельности населения в результате реализации мероприятий Программы. Результатом мероприятий Программы является прямое позитивное воздействие на социальную, демографическую и экологическую ситуацию в зоне действия этих мероприятий, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны. Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной. Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций. Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на проведение этих мероприятий и размером непредотвращенного ущерба. При разработке проектной документации и в ходе реализации Программы предусматривается использование современных технологий и строительных материалов, что приведет к повышению эффективности затрат на проведение мероприятий по развитию инфраструктуры системы обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях. В результате реализации Программы: размер предотвращенного ущерба составит 512 млрд. рублей. Экономическая эффективность Программы определяется как разница между предотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение и составляет 477,4 млрд. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875) количество спасенных составит около 1000 человек; число пострадавших уменьшится более чем на 3500 человек; полнота мониторинга опасных природно-техногенных процессов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций составит более 83 процентов с достоверностью не менее 0,8; информационное обеспечение населения по вопросам защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях повысится в 1,5 раза. Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 9. Распределение средств между государственными заказчиками (заказчиками) Программы представлено в приложении N 10. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 г. N 68; от 04.10.2013 г. N 875) --------------------------|---------------|------|------|------|------|----- | Единица | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |2015 | измерения | год | год | год | год |год --------------------------|---------------|------|------|------|------|----- 1. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: снижение количества процентов 2,21 2,37 2,38 2,56 2,63 гибели людей (по отношению к показателям 2010 года) снижение количества -"- 1,46 1,58 1,59 1,71 1,75 пострадавшего населения (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 г. N 68) увеличение -"- 6,57 7,03 7,08 7,62 7,8 предотвращенного экономического ущерба 2. Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение полноты -"- 1,13 1,21 1,37 1,74 1,85 охвата системами мониторинга повышение -"- 1,07 1,14 1,3 1,64 1,75 достоверности прогноза повышение полноты -"- - 0,29 2,29 3,85 6,58 информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 г. N 68) повышение полноты -"- 7,4 7,93 9 11,4 12,17 мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения 3. Соотношение уровня процентов 7,69 7,36 6,98 6,51 6 затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" МЕРОПРИЯТИЯ федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", осуществляемые за счет средств федерального бюджета (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) -----------------------------------------------------|----------------------|-----------|--------------------------------------------------- | Государственный | 2011- | В том числе | заказчик | 2015 |--------|----------|----------|---------|---------- | (заказчик) | годы - | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | всего | год | год | год | год | год -----------------------------------------------------|----------------------|-----------|--------|----------|----------|---------|---------- I. Создание системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей 1. Внедрение системы комплексной безопасности 1464,422 270,99 288,267 311,525 297,395 296,245 жизнедеятельности населения - всего в том числе: капитальные вложения - внедрение в городах и на МЧС России 341,15 102,1 115,6 112 11,45 - критически важных и потенциально опасных объектах инфраструктуры систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения научно-исследовательские и 137,955 19,54 23,1 26,575 34,545 34,195 опытно-конструкторские работы - всего из них: разработка и внедрение методов, принципов и МЧС России 48,01 4,74 6 9 14,5 13,77 технологий создания систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения, критически важных объектов и территорий путем сопряжения существующих и создаваемых информационных и технических систем безопасности разработка и совершенствование междисциплинарных Российская 52,31 8,1 10,2 10,83 11,4 11,78 научных исследований по вопросам категорирования академия наук крупных инвестиционных проектов, критически важных объектов по критериям рисков крупномасштабных катастроф природного и техногенного характера для обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения научное и методическое обеспечение создания Ространснадзор 37,635 6,7 6,9 6,745 8,645 8,645 системы комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов транспортной инфраструктуры и опасных грузов прочие нужды - всего 985,317 149,35 149,567 172,95 251,4 262,05 из них: создание опытной зоны эксплуатации системы МЧС России 166,167 29,35 29,567 27,3 41 38,95 комплексной безопасности при реализации инфраструктурных проектов регионального уровня создание и внедрение комплексной системы МЧС России 594 120 120 120 120 114 обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий на примере субъекта Российской Федерации развитие интегрированного в систему Ространснадзор 225,15 - - 25,65 90,4 109,1 Национального центра управления в кризисных ситуациях сегмента системы комплексного мониторинга в части критически важных объектов транспортной инфраструктуры и перемещения опасных грузов 2. Внедрение современных инновационных технических 1395,6804 6 48,4 342,8804 544,7 453,7 средств и технологий информирования и оповещения населения - всего в том числе: капитальные вложения - системная интеграция и МЧС России 287,1 - 43,4 243,7 - - внедрение современных инновационных технических средств и технологий информирования и оповещения населения (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2014 г. N 849) научно-исследовательские и МЧС России 31,6 6 5 5 8 7,6 опытно-конструкторские работы - разработка и внедрение современных технологий снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при создании систем информирования и оповещения населения прочие нужды - оснащение модернизированными МЧС России 1076,9804 - - 94,1804 536,7 446,1 терминальными комплексами первой очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и внедрение новых ее элементов на базе новейших технических и технологических разработок, в том числе и энергосберегающих (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2014 г. N 849) Итого по разделу I 2860,1024 276,99 336,667 654,4054 842,095 749,945 II. Разработка и реализация системы мер защищенности территорий, населения и объектов при реализации экономических и инфраструктурных проектов 3. Создание инфраструктуры системы 1112,073 31 199,1 333,613 238,128 310,232 обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, в Арктической зоне и особо сложных условиях, в том числе с использованием ресурсов ГЛОНАСС, - всего в том числе: капитальные вложения - создание инфраструктуры МЧС России 1045,613 20,5 187,1 320,913 222,068 295,032 системы обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, особо сложных условиях и на критически важных объектах научно-исследовательские и МЧС России 41,71 5,5 7 7,7 11,06 10,45 опытно-конструкторские работы - разработка и создание спасательных комплексов для организации и обеспечения спасательных работ в условиях бездорожья, в том числе в горной местности и Арктической зоне прочие нужды - проведение специализированных МЧС России 24,75 5 5 5 5 4,75 обследований в районах Арктической зоны в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий 4. Создание инфраструктуры подготовки спасателей и 486,43 105,5 200,9 78,7 65,7 35,63 проведение организационно-технических мероприятий по внедрению технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера - всего в том числе: капитальные вложения - создание инфраструктуры МЧС России 326,8 78 173,4 47,2 28,2 - системы учебно-тренировочных моделирующих комплексов для отработки навыков ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей, в том числе военизированных горноспасательных частей, к действиям в особо сложных условиях научно-исследовательские и МЧС России 16,8 3 3 3 4 3,8 опытно-конструкторские работы - разработка и опытная эксплуатация автоматизированной системы оперативного контроля состояния подводных потенциально опасных объектов с использованием ресурсов спутниковых каналов связи для приема и передачи формализованных сообщений от всплывающих автономных буев прочие нужды - всего 142,83 24,5 24,5 28,5 33,5 31,83 из них: проведение организационно-технических МЧС России 99,95 19 19 21 21 19,95 мероприятий по внедрению технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов промышленности от угроз природного и техногенного характера при реализации экономических и инфраструктурных проектов разработка и внедрение опытных зон эксплуатации МЧС России 12,33 1,5 1,5 2,5 3,5 3,33 региональных систем мониторинга и прогнозирования состояния объектов надзора Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, являющихся потенциально опасными, как источников аварий, техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей создание межведомственной автоматизированной МЧС России 30,55 4 4 5 9 8,55 системы обеспечения деятельности органов государственного надзора по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера 5. Развитие инфраструктуры системы 1635,6125 192 292,1 180,694 504,9445 465,874 обеспечения безопасности на водных объектах с высоким риском чрезвычайных ситуаций и в местах проведения массовых мероприятий - всего в том числе: капитальные вложения - строительство МЧС России 1610,6625 189 286,9 175,494 498,1445 461,124 первоочередных объектов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на водных объектах с высоким риском чрезвычайных ситуаций в местах проведения массовых мероприятий научно-исследовательские и МЧС России 24,95 3 5,2 5,2 6,8 4,75 опытно-конструкторские работы - разработка и внедрение системы информационного обеспечения подготовки специалистов для спасения людей и обеспечения безопасности на водных объектах 6. Развитие инфраструктуры и технического оснащения МЧС России 122 13 109 - - - военизированных горноспасательных частей - капитальные вложения на строительство объектов инфраструктуры и техническое оснащение военизированных горноспасательных частей 7. Создание инфраструктуры системы обеспечения МЧС России 519,719 180,7 286,3114 52,7076 - - безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа - капитальные вложения на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры системы обеспечения безопасности, в том числе на критически важных и водных объектах Северо-Кавказского федерального округа 8. Развитие инфраструктуры оказания медицинской 751,28 350,6 94,5 79,1446 162,1554 64,88 помощи работникам аварийно-спасательных формирований - всего в том числе: капитальные вложения - создание и развитие МЧС России 443,4 291,6 35 20,0876 96,7124 - инфраструктуры оказания медицинской помощи работникам аварийно-спасательных формирований прочие нужды - создание специального МЧС России 307,88 59 59,5 59,057 65,443 64,88 оборудования для развития инфраструктуры медико-психологического обеспечения спасателей и населения Итого по разделу II 4627,1145 872,8 1181,9114 724,8592 970,9279 876,616 III. Развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС 9. Развитие инфраструктуры и 885,33 167,1 138,469 174,311 102,375 303,075 программно-технического обеспечения систем межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях и мониторинга чрезвычайных ситуаций - всего в том числе: капитальные вложения - всего 447,4 101,7 65,269 80,431 - 200 из них: развитие системы межрегиональных центров МЧС России 432,4 101,7 50,269 80,431 - 200 управления в кризисных ситуациях развитие сегмента системы комплексного Рослесхоз 15 - 15 - - - мониторинга в части прогнозирования опасных лесных пожаров для передачи информации в Национальный центр управления в кризисных ситуациях научно-исследовательские и 234,45 38,5 43,3 41,45 60,85 50,35 опытно-конструкторские работы - всего из них: развитие программного и методического МЧС России 66,25 10,5 11,5 10 17,5 16,75 обеспечения информационной составляющей Национального центра управления в кризисных ситуациях разработка универсальных МЧС России 28,65 4 4 7 7 6,65 инструментально-моделирующих комплексов и методик оценки рисков возникновения и прогноза развития чрезвычайных ситуаций в промышленных регионах Российской Федерации научно-методическое и информационное обеспечение Рослесхоз 14,55 3 3 2,85 2,85 2,85 системы мониторинга и прогноза опасных воздействий на лесной фонд Российской Федерации и угроз объектам экономики, инфраструктуры и жизнеобеспечения создание программно-технического обеспечения Российская академия 13,55 2 3 1,9 3,8 2,85 оперативного анализа прогностических и наук геодинамических параметров для обеспечения принятия решений в Национальном центре управления в кризисных ситуациях разработка и создание экспериментальных зон МЧС России 77,65 14 14,8 14,8 19,8 14,25 систем мониторинга обеспечения безопасности экономических и инфраструктурных проектов, критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также разработка и обоснование единых требований к ним разработка детальной карты нового поколения Российская 10,8 3 4 1,9 1,9 - оценки сейсмических рисков территории академия наук Северо-Кавказского федерального округа разработка и создание системы Минобрнауки 23 2 3 3 8 7 автоматизированного сбора сведений о состоянии России защищенности объектов образования от угроз природного и техногенного характера прочие нужды - всего 203,48 26,9 29,9 52,43 41,525 52,725 из них: создание программно-технического обеспечения для Росгидромет 3,3 3,3 - - - - организации оперативного взаимодействия функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с автоматизированной системой Национального центра управления в кризисных ситуациях реализация межведомственного и межрегионального МЧС России 36,84 5 5 5 11,3 10,54 комплексного проекта по разработке нормативного и методического обеспечения для систематизации и кодификации законодательной нормативной правовой базы в области совершенствования системы антикризисного управления и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации создание единой информационной системы Российская 6,65 - - - 3,325 3,325 региональных информационно-обрабатывающих академия наук центров обнаружения и прогноза сейсмических событий создание автоматизированной базы данных о ходе МЧС России 14,85 3 3 3 3 2,85 финансирования и выполнения региональных целевых программ и отдельных мероприятий в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ее сопровождение система практических мер по созданию систем МЧС России 33,5 5 6 6 7 9,5 мониторинга и контроля состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения разработка и опытная эксплуатация МЧС России 32,025 6,5 6,5 4,5 5,5 9,025 автоматизированной системы мониторинга опасных природных (склоновых) процессов, комплекса средств их предупреждения, визуализации, оповещения и прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера разработка и создание автоматизированной Российская 20,655 4,1 4,3 4,085 4,085 4,085 интернет-системы для оценки и анализа академия наук макросейсмических проявлений ощутимых землетрясений на территории России и стран СНГ в режиме, близком к реальному времени создание программно-технического обеспечения для Росгидромет 30,66 - 5,1 4,845 7,315 13,4 организации оперативного взаимодействия функциональной подсистемы наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с автоматизированной системой Национального центра управления в кризисных ситуациях развитие сегмента системы комплексного Рослесхоз 25 - - 25 - - мониторинга в части прогнозирования опасных лесных пожаров для передачи информации в Национальный центр управления в кризисных ситуациях 10. Создание экспериментальных зон 283,09 137,1 145,99 - - - системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований - всего в том числе: капитальные вложения - создание МЧС России 210 101,7 108,3 - - - экспериментальных зон инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС научно-исследовательские и МЧС России 13 6,5 6,5 - - - опытно-конструкторские работы - разработка правовых, организационных и информационно-технических основ создания, развития и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС прочие нужды - всего 60,09 28,9 31,19 - - - из них: проведение организационно-технических МЧС России 40 20 20 - - - мероприятий по созданию опытных зон системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС разработка типовой проектной документации на МЧС России 20,09 8,9 11,19 - - - создание системы обеспечения вызова оперативных служб для субъекта Российской Федерации с использованием ресурсов ГЛОНАСС 11. Создание экспериментальных зон 100,95 - - 21 41 38,95 информационного сопряжения системы обеспечения экстренного реагирования на крупные чрезвычайные ситуации (прочие нужды) - всего в том числе: информационное сопряжение систем экстренного МЧС России 79,95 - - 14 34 31,95 реагирования на федеральных автомобильных дорогах при возникновении чрезвычайных ситуаций создание системы информационных обучающих МЧС России 21 - - 7 7 7 материалов по развитию единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Итого по разделу III 1269,37 304,2 284,459 195,311 143,375 342,025 IV. Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 12. Создание и развитие 470,6596 133,1 92,0196 190,8549 37,1051 17,58 лабораторно-экспериментальной базы единой системы для решения задач защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера - всего в том числе: капитальные вложения - всего 381,5796 108,1 76,5196 178,3549 18,6051 - из них: создание экспериментального комплекса для МЧС России 90,4196 75,6 14,8196 - - - отработки инновационных технологий проведения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами и выбросами токсичных промышленных отходов, и обучения спасателей создание и развитие МЧС России 291,16 32,5 61,7 178,3549 18,6051 - лабораторно-экспериментальной базы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для решения задач защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера научно-исследовательские и МЧС России 9 6 3 - - - опытно-конструкторские работы - разработка научно-методических основ создания межведомственной полигонной базы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тренажерно-испытательных комплексов для отработки технологий и навыков применения новых технических средств для подводных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и подводного разминирования, в том числе в водных агрессивных средах прочие нужды - всего 80,08 19 12,5 12,5 18,5 17,58 из них: разработка и создание моделирующих стендов для МЧС России 66,15 11 11 11 17 16,15 отработки технологий повышения эффективности работы военизированных горноспасательных частей создание программно-аппаратных диагностических МЧС России 13,93 8 1,5 1,5 1,5 1,43 комплексов для мониторинга зданий и сооружений на сейсмоустойчивость 13. Создание технологий, учебно-тренировочных и 542,765 78 89,5 101,525 140,55 133,19 экспериментальных моделирующих комплексов, тренажеров и стендов для отработки навыков применения новых технических средств и технологий ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей к действиям в особо сложных условиях - всего в том числе: научно-исследовательские и 262,975 40 43,5 42,575 67,55 69,35 опытно-конструкторские работы - всего из них: разработка и внедрение современных технологий МЧС России 95 19 19 19 19 19 обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера в рекреационных зонах и местах отдыха людей создание научно-методического и информационного МЧС России 18,75 3 3 3 5 4,75 обеспечения тренажерно-испытательных комплексов для отработки технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с сейсмическими событиями разработка научно-методического обеспечения Ростехнадзор 21,25 3 4 3,8 4,75 5,7 анализа состояния защищенности опасных производственных объектов разработка и создание обучающих и игровых Минобрнауки 44 3 3 3 16 19 программ в формате трехмерного пространства для России отработки навыков поведения в чрезвычайных ситуациях обучающихся в образовательных учреждениях проведение аналитического исследования степени Российская 12,55 2 2 1,9 3,325 3,325 рисков атмосферных экстремальных событий при академия наук современных изменениях климата, включая детальный анализ по регионам России разработка научных основ и методов долгосрочного Российская 14,975 2,5 2,5 2,375 4,275 3,325 сценарного прогнозирования катастрофических академия наук изменений ресурсов стока в крупных речных бассейнах России в условиях глобального изменения климата и трансформации водохозяйственного комплекса теоретические и технологические особенности Российская 14,05 2,5 3 2,85 2,85 2,85 оценки уязвимости территорий, объектов экономики академия наук и населения для экзогенных геологических и гидрометеорологических процессов с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций разработка технологии подготовки Росгидромет 5 5 - - - - гидрометеорологической информации функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для оперативного информационного взаимодействия с автоматизированной системой Национального центра управления в кризисных ситуациях разработка технологии подготовки Росгидромет 37,4 - 7 6,65 12,35 11,4 гидрометеорологической информации функциональной подсистемы наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для оперативного информационного взаимодействия с автоматизированной системой Национального центра управления в кризисных ситуациях прочие нужды - всего 279,79 38 46 58,95 73 63,84 из них: проведение организационно-технических МЧС России 50,4 9 9 9 12 11,4 мероприятий по внедрению системы и методов активного информационного воздействия на население и спасателей при возникновении и после ликвидации чрезвычайных ситуаций на примере субъекта Российской Федерации разработка информационно-картографической МЧС России 156,49 22 30 30 38,2 36,29 системы анализа и визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности территорий создание специализированных тренажеров для Рослесхоз 38,95 - - 13,3 16,15 9,5 подготовки специалистов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, с применением авиационных технологий разработка и внедрение межведомственных Ростехнадзор 33,95 7 7 6,65 6,65 6,65 методических и регламентирующих документов в области защиты населения и территорий от угроз радиационного характера Итого по разделу IV 1013,4246 211,1 181,5196 292,3799 177,6551 150,77 V. Разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций 14. Развитие инфраструктуры и 512,895 78,6 91,3 87,875 124,45 130,67 программно-технического обеспечения федеральной системы сейсмологических наблюдений - всего капитальные вложения - развитие федеральной Российская 338,65 61 63 59,85 74,1 80,7 системы сейсмологических наблюдений, включающее академия наук строительство новых станций для сокращения времени эффективного реагирования на опасные сейсмические события научно-исследовательские и 33,85 5 7 6,65 7,6 7,6 опытно-конструкторские работы - всего из них: разработка эффективных технологий среднесрочного Российская 13,55 2 3 2,85 2,85 2,85 прогноза и оперативного контроля за академия наук потенциальными очагами сильных землетрясений научно-методическое обеспечение создания первой Российская 20,3 3 4 3,8 4,75 4,75 очереди системы комплексного мониторинга академия наук вулканов Дальневосточного региона с разработкой и внедрением технологий автоматизированной оценки их активности прочие нужды - всего 140,395 12,6 21,3 21,375 42,75 42,37 из них: создание в южной части острова Сахалин опытной Российская 22,335 2 2 1,9 7,885 8,55 зоны системы мониторинга состояния защищенности академия наук от угроз сейсмического характера инфраструктурных объектов и объектов жизнеобеспечения создание первой очереди системы комплексного Российская 45,43 3 5 4,75 15,01 17,67 мониторинга состояния вулканов Дальневосточного академия наук региона с разработкой и внедрением технологий автоматизированной оценки их активности с учетом передачи оперативной информации в Национальный центр управления в кризисных ситуациях создание системы сейсмического мониторинга на Российская 41,28 7,6 14,3 13,3 6,08 - территории Черноморского побережья Северного академия наук Кавказа, обеспечивающей надежный сейсмический контроль за важнейшими олимпийскими объектами и объектами жизнеобеспечения создание Баренцевоморско-Карского сегмента Российская 31,35 - - 1,425 13,775 16,15 системы сейсмического мониторинга и комплексного академия наук контроля разномасштабных динамических явлений природного и техногенного генезиса в пределах подлежащих освоению нефтяных и газовых полей Арктической зоны 15. Развитие инфраструктуры и 381,8 59 75 72,95 73,45 101,4 программно-технического обеспечения системы предупреждения о цунами - всего в том числе: капитальные вложения - развитие системы Росгидромет 128,5 38 53 12 24,5 1 предупреждения о цунами, включающее создание необходимой инфраструктуры территориальной системы оперативного ситуационного анализа сейсмологических и гидрофизических данных (строительство автоматизированных постов для наблюдения за цунами) научно-исследовательские и 45,5 8 9 7,6 9,5 11,4 опытно-конструкторские работы - всего из них: разработка новых методов и технологий Росгидромет 31,95 6 6 4,75 6,65 8,55 ситуационного анализа и программного обеспечения для информационной поддержки принятия решений об угрозах цунами и оценок последствий воздействия цунами научное и методическое обеспечение дальнейшего Российская 13,55 2 3 2,85 2,85 2,85 развития сейсмической составляющей академия наук функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Дальневосточном регионе прочие нужды - развертывание сети Росгидромет 207,8 13 13 53,35 39,45 89 гидрофизических станций и систем связи в Дальневосточном регионе России в целях повышения достоверности и надежности предупреждения о цунами 16. Развитие инфраструктуры и 1004,425 153,6 158,6 158,86 269,225 264,14 программно-технического обеспечения системы предупреждения (профилактики) чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения - всего в том числе: капитальные вложения - всего 184,5 41 43 - 43,55 56,95 из них: создание системы раннего обнаружения и Росгидромет 84 41 43 - - - информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов создание экспериментальных зон по предупреждению Минобрнауки 100,5 - - - 43,55 56,95 чрезвычайных ситуаций на объектах высшего России профессионального образования, в том числе связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения научно-исследовательские и 184,31 30,3 36,3 36,56 45,175 35,975 опытно-конструкторские работы - всего из них: внедрение современных технологий мониторинга МЧС России 9 1,5 1,5 1,5 4,5 - рисков глобальных катастроф, в том числе астероидной опасности, и обоснование мероприятий по защите населения от угроз такого уровня оценка риска подтопления территорий при МЧС России 6 1,5 1,5 1,5 1,5 - одновременном выпадении осадков в объеме месячной нормы и более и разработка практических рекомендаций водоотведения в чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах стратегическая оценка влияния глобальных МЧС России 7,35 - 1,5 1,5 1,5 2,85 изменений климата на масштабы чрезвычайных ситуаций и их периодичность в районах с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций разработка требований к технологиям хранения, МЧС России 7,43 1,5 1,5 1,5 1,5 1,43 транспортировки, сооружения, эксплуатации, порядку обновления ресурсов быстровозводимых временных поселков для размещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации населения на основе сборно-разборных конструкций разработка и обоснование требований к системам Российская 16,81 2,8 2,8 2,66 4,275 4,275 защиты с использованием критериев приемлемых и академия наук предельных рисков критически важных объектов повышенного ресурса и безопасности при реализации опытных проектов систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения оценка эффективности нормативного и МЧС России 52,37 11 11 11 10 9,37 методического обеспечения мероприятий по прогнозированию рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны разработка технического проекта и опытного МЧС России 16,75 - 3 4 5 4,75 образца территориально-распределенной системы компьютерно-тренажерных комплексов для моделирования аварий в области нефтехимии, ядерной энергетики и гидротехнических сооружений, не предусмотренных при проектировании объекта формирование инвестиционной политики при МЧС России 22,65 4 4,5 4 5,4 4,75 реализации экономических и инфраструктурных проектов в зависимости от районирования территории России по различным критериям степени природной и техногенной опасности и риска чрезвычайных ситуаций на разных уровнях ее административно-территориальной организации исследование влияния качества энергообеспечения МЧС России 45,95 8 9 8,9 11,5 8,55 и теплоснабжения населения на риски чрезвычайных ситуаций и разработка автоматизированной системы учета качества теплоснабжения населения и территорий прочие нужды - всего 635,615 82,3 79,3 122,3 180,5 171,215 из них: система практических мер по предупреждению МЧС России 209,23 41 37 38 48,2 45,03 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в труднодоступных местах, с использованием информационно-навигационных систем (опытные зоны) создание и внедрение современных технологий МЧС России 68,1 11 11 11 18 17,1 обеспечения безопасности туристической деятельности на примере субъекта Российской Федерации создание системы анализа и аудита рисков МЧС России 47,735 5,3 6,3 6,3 15,3 14,535 чрезвычайных ситуаций, связанных с реализацией экономических и инфраструктурных проектов разработка экспериментальных зон мониторинга МЧС России 63 8 8 8 20 19 состояния защищенности объектов теплоснабжения населения от угроз природного и техногенного характера обследование и оценка качества и структуры МЧС России 12,75 - - - 8 4,75 инвестиций, направленных на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения системы жизнеобеспечения населения и топливно-энергетического комплекса создание учебно-методических материалов для МЧС России 20,7 3 3 3 6 5,7 подготовки спасателей к действиям в условиях Арктической зоны разработка и внедрение МЧС России 77,1 14 14 14 18 17,1 территориально-распределенной автоматизированной системы сбора и обработки информации о предупредительных мероприятиях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном, региональном и объектовом уровнях создание системы раннего обнаружения и Росгидромет 137 - - 42 47 48 информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов 17. Подготовка населения, специалистов, студентов и 281,495 46,7 48,2 48,4 70,615 67,58 школьников к действиям в чрезвычайных ситуациях - всего в том числе: научно-исследовательские и 95,9 13,5 14,5 20,4 24 23,5 опытно-конструкторские работы - всего из них: разработка подсистемы научного мониторинга, Российская 14,17 3 3 2,85 2,85 2,47 предупреждения кризисных ситуаций и управления академия наук риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием социальных и психологических технологий разработка учебно-методических материалов по МЧС России 33,98 2,5 2,5 8,5 10,5 9,98 курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования организация исследований по оценке эффективности Минобрнауки 11,75 3 3 2,55 1,65 1,55 и результативности применения новых механизмов России формирования культуры обеспечения комплексной безопасности в рамках общеобразовательных программ, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций разработка автоматизированной системы управления МЧС России 15,33 2 3 3,5 3,5 3,33 подготовкой кадров для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создание научных основ психологического МЧС России 20,67 3 3 3 5,5 6,17 воздействия факторов чрезвычайных ситуаций на состояние населения и спасателей, разработка методов и принципов активных воздействий в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в посткризисном периоде прочие нужды - всего 185,595 33,2 33,7 28 46,615 44,08 из них: система мер по подготовке школьников в области МЧС России 27,65 4 5 5 7 6,65 защиты населения и территорий создание автоматизированной системы мониторинга МЧС России 42,4 7 6 6 12 11,4 подготовки населения и комплекса мобильных средств обучения в области безопасности жизнедеятельности разработка комплекса практических мероприятий по Минобрнауки 52,495 8 8,3 7,6 14,915 13,68 обучению работников образовательных учреждений России практическому использованию программ поведения человека в кризисных ситуациях разработка единых программ обучения для Рослесхоз 10 5 5 - - - специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководителей тушения лесных пожаров создание циклов телевизионных МЧС России 34,3 6,2 6,4 6,4 7,7 7,6 передач по тематике формирования культуры безопасности жизнедеятельности, обучающих фильмов и пропагандистских видеороликов развитие сегмента в МЧС России 18,75 3 3 3 5 4,75 информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в части снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Итого по разделу V 2180,615 337,9 373,1 368,085 537,74 563,79 Итого по Программе 11950,6265 2002,99 2357,657 2235,0405 2671,793 2683,146 ___________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" МЕРОПРИЯТИЯ федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", осуществляемые за счет средств федерального бюджета по направлениям финансирования (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 875; от 23.08.2014 г. N 849) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
